實施“千企千鎮工程”加速新型城鎮化建設

◎陳炎兵

實施“千企千鎮工程”加速新型城鎮化建設

◎陳炎兵

特色小城鎮是適應經濟新常態、實現產業轉型升級的重要抓手。實施“千企千鎮工程”有利于充分發揮市場配置資源的決定作用，充分發揮優質企業與特色小鎮的雙重資源優勢，有利于創新小城鎮建設管理運營模式，更好發揮政府規劃引導和提供公共服務等職能。

特色小城鎮；千企千鎮工程；新型城鎮化

特色?。ǔ牵╂偘ㄌ厣℃?、小城鎮兩種形態。特色小鎮主要指聚焦特色產業和新興產業，集聚發展要素，不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。特色小城鎮是指以傳統行政區劃為單元，特色產業鮮明、具有一定人口和經濟規模的建制鎮。2016年10月8日國家發改委發布《關于加快美麗特色?。ǔ牵╂偨ㄔO的指導意見》（簡稱《意見》），同年12月12日，國家發改委、中國城鎮化促進會等單位聯合下發了《關于實施 “千企千鎮工程”推進美麗特色?。ǔ牵╂偨ㄔO的通知》，指出“千企千鎮工程”應以探索形成政府引導、市場主導、多元主體參與的特色?。ǔ牵╂偨ㄔO運營模式為方向，加強政企銀合作，加快城鎮功能提升。

建設特色小城鎮是走新型城鎮化道路的必然選擇

1949年以來的我國城鎮化可以劃分為改革開放前、改革開放初期到2000年以及本世紀以來三個不同時期或階段。

1.改革開放前

從1952-1978年，我國工業占GDP比重從17.6%上升到44.1%，提高了27個百分點；同期城鎮化水平從12.5%上升到17.9%，僅提高了5個百分點。從改革開放前各規模等級的城市數量和人口來看（見表1），雖然城鎮發展整體遲緩，但大城市數量和人口增加相對較快，小城市的數量呈減少趨勢，人口增加也較慢。其主要原因是戶籍制度限制農業戶口變為非農業人口，盡管小城鎮離農村很近，但城鄉“二元”分割體制將城鎮和農村隔離。因此，在嚴格控制人口城鎮化的政策下，僅有少量符合條件的人口流向大城市；加之大城市工業發展需要勞動力，導致人口直接從農村流到了大城市。

表1 改革開放前部分年份各規模等級的城市數量和人口

2.改革開放初到20世紀末

自1980年開始，國家城鎮化戰略從限制城市發展，轉變為“嚴格控制大城市規模，合理發展中小城市，積極發展小城鎮”。各地都開始探索適合自己的發展模式。這一時期城鎮化水平由1980年的19.39%提高到1998年的33.35%，提高了13.96個百分點，年均增0.77%，超過了多數發達國家工業化時期的增長速度。

隨著我國經濟的快速發展，城鎮化進程加快，這一時期小城市數量和人口都得到了前所未有的增長（見表2）。即通過大規模進行“撤地設市”和“撤縣設市”，出現了建制城鎮化。自1983年地級行政改革開始到2014年截止，共有162個地區改為地級市；20世紀90年代，我國曾進行大規模的“撤縣設市”，最高峰時曾達445個。小城市數量由1980年的106個增加到1998年的378個；同時，人口也由1180.94萬人增加到4409.4萬人。建制鎮數量從1985年的9140個增加到1998年的19216個；人口從1990年的6100萬人（1980-1989年數據缺失）增加到1998年的10900萬人。各種規模的城市（鎮）都進入了城鎮化發展的快車道，尤其是建制鎮人口遠遠超過了任何一類城市的人口增加速度。

建制城鎮化的另一方面是“撤鄉建鎮”，大批鄉改為鎮，使小城鎮數量增加了近10倍。這期間由于鄉鎮企業的快速成長，盡管90%以上的鄉鎮企業分布在自然村，但圍繞這些企業，出現了很多人口集中居住區和產業地區，促使鄉改鎮步伐加快。尤其是1984年開始，國家降低了設鎮標準并放寬戶籍限制，建制鎮由1983年的近3000個到1991年突破1萬個，到1998年的近2萬個。同時，人口數量也表現出強勁的增長勢頭。顯然這一時期的城鎮化是經濟發展的結果，小城鎮快速崛起主要源于農村地區經濟的快速增長和鄉村工業與第三產業的開放。

3.21世紀的城鎮化

新世紀以來，我國城鎮化進入了一個新階段。城鎮化率由2000年的36.22%提高到2016年的57.35%，為城鎮化發展最快時期（見表3）。這一時期，城鎮化發展較為均衡，不同規模的城鎮數量和人口增長都顯著加快。特別是2000年6月中共中央、國務院發布《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》之后，以縣域為主的小城鎮建設明顯升溫。特大城市數量增加最快；大城市數量只有中間幾年稍微增加，后又回到原來的水平；中等城市、小城市、縣城和建制鎮的數量都明顯減少。因此，這一時期城鎮化的主要動力為外部資本和經濟介入的大面積城鎮化，內部結構表現為大城市急劇擴張、小城鎮發展緩慢；大城市人口擁擠、小城鎮人口稀疏；大城市經濟增長強勁、小城鎮發展乏力。最終表現為從小城鎮底端到大城市高端，人口、資金、技術、產業、秩序和社會資本等全部呈現出與城鎮體系結構相反的倒金字塔形。

表2 1980-1998年各規模等級城市數量和人口（個，萬人）

表3 21世紀以來各規模城市數量變動

從我國城鎮化發展的三個階段來看，特大城市、大城市的發展都出現了瓶頸，“大城市病”日益顯現。因此，大力發展小城鎮成為新型城鎮化道路的必然選擇。

建設特色小城鎮的戰略意義

1.推進城鄉一體化發展的重要抓手

推進城鄉一體化是國家戰略。特色小城鎮建設有利于實現習近平總書記提出的“新五化”（新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化）目標。特色小城鎮地處城鄉接合部，可以有效實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化以及城鄉產業發展融合化。

2.全面建成小康社會的重要舉措

習近平總書記強調，小康不小康，關鍵看老鄉。我們全面建設小康社會的難點、重點、關鍵點就在于廣大農村。即便是按照常住人口統計，截至2016年底我國的城鎮化率只有57.35%，也就是說，還有接近一半的人家在農村。實現這批人的脫貧致富、全面小康，必須依靠小城鎮的建設和發展。所以，從某種意義上來講，特色小城鎮建設是21世紀現代版的以農村包圍城市戰略的再現。

3.對深入推進新型城鎮化具有深遠意義

新型城鎮化的核心是以人為本，特色小城鎮從根本上解決了人的問題。特色小城鎮能夠吸引和聚集大量的城鄉人口，是緩解大中城市發展壓力、增加人口就業的重要力量。我國新型城鎮化的重要特色是產城融合，實現就地就近城鎮化。特色小城鎮以產業為支撐，最大限度地吸引當地居民生活、就業，是產城融合、就地城鎮化的最佳選擇。

4.當前是發展特色小城鎮的最佳機遇期

■柳堤千樹 董年龍/攝

（1）隨著我國經濟實力和綜合國力顯著增強，具備了支撐城鄉發展一體化的物質基礎條件，適合發展特色小城鎮。

（2）伴隨二、三產業的進一步發展，大中城市遇到土地空間有限、環境壓力加大和勞動力成本上升等問題，使得工業和服務業在大中城市向縱深發展受到制約。在這個背景下，把產業從大中城市向小城鎮轉移恰逢其時。

（3）當前是我國從根本上解決“三農”問題的關鍵時期。通過發展小城鎮，就地就近解決農業轉移人口的市民化問題，從根本上改變農村面貌，實現城鄉產業融合是從根本上解決“三農”問題、全面建成小康社會的必經之路，這為特色小城鎮發展帶來了巨大機遇。

（4）當前我國處于跨越中等收入陷阱的關鍵時期，黨中央、國務院審時度勢，提出了推進新型城鎮化的戰略部署，這是我國跨越中等收入陷阱非常重要的手段和利器。新型城鎮化建設在縮小貧富差距統籌城鄉發展等方面將發揮重要作用。

（5）科技發展助推小城鎮發展。包括云計算、互聯網等先進技術的應用是建設特色小城鎮非常重要的技術手段。如知識產權小鎮，可以通過互聯網把一些產業集聚以后，再通過互聯網輻射到全球。

實施“千企千鎮工程”，建設美麗特色小城鎮

建設特色小城鎮對于經濟轉型升級、推進新型城鎮化具有重要意義?！笆濉币巹澝鞔_提出了發展特色小城鎮的目標和任務，國家發改委專門出臺了《意見》。為進一步總結近年來企業參與城鎮建設運營的成功經驗，國家發改委、國家開發銀行和中國城鎮化促進會等單位共同組織實施了“千企千鎮工程”。

1.目的

（1）充分發揮市場主體作用，搭建小城鎮與企業主體有效對接平臺，引導社會資本參與美麗特色小城鎮建設，共同推動工業反哺農村、城市支持農村，促進鎮企融合、共同發展。

（2）充分發揮優質企業與特色小城鎮的雙重資源優勢，開拓企業成長空間，樹立培育特色品牌，實現鎮企互利共贏。

（3）充分調動全國成千上萬個小城鎮的積極性、主動性和創造性，鼓勵小城鎮因地制宜、突出特色、大膽創新，發展小城鎮經濟。

（4）創新小城鎮建設管理運營模式，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府規劃引導和推廣公共服務等作用，防止政府大包大攬。

2.內容

（1）牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放和共享的發展理念，以建設特色鮮明、產城融合和充滿魅力的特色小城鎮為目標，推廣“政府引導+市場主導+多元參與”的特色小城鎮創建模式，充分整合政府、企業、銀行和社團組織資源，形成支持特色小城鎮建設的合力。

（2）重點聚焦休閑旅游、商貿物流、信息產業、智能制造、科技教育和民俗文化傳承等特色優勢主導產業，推動產、城、人、文融合發展。

（3）建立以“一網、兩庫”（信息網、基本情況庫、應急決策支持庫）為代表的信息服務平臺。

（4）搭建鎮企合作平臺。

（5）鎮企結對樹品牌。

（6）推廣典型經驗。

（7）強化協調推進。實現政企銀社聯合聯動，各負其責，各司其職，協同做好服務工作。

（8）完善政策支持。實施“千企千鎮工程”的典型地區和企業，可以優先享受有關部門關于特色小城鎮建設的各項支持政策，優先納入新型城鎮化試點示范。國家開發銀行、中國光大銀行將通過多元化金融產品及形式給予金融支持。政府有關部門和行業協會將加強服務和指導。

（9）積極宣傳引導。充分發揮主流媒體、自媒體等輿論引導作用，持續跟蹤報道“千企千鎮工程”實施情況，形成全社會關心、關注、支持特色小城鎮建設的良好氛圍。

（作者系中國城鎮化促進會黨委書記、副主席兼理事長）

■ 編輯：張涵

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.06.002