北京公共文化設施空間布局探析

◎陸小成

北京公共文化設施空間布局探析

◎陸小成

公共文化設施是城市形態的重要元素，積極推進公共文化設施建設，是為市民提供基本公共文化服務和建設公共文化服務體系的重要內容。城市公共文化設施的空間布局決定了市民享受公共文化服務的效益和質量。本文以北京為例，與國際發達城市公共文化設施空間布局及其建設進行比較分析，找出了差距，提出了空間優化的有效對策。

城市公共文化設施；空間布局；優化

公共文化設施是城市形態的重要元素，在城市建設和發展中起著十分重要的作用。所謂公共文化設施，指圖書館、博物館、藝術館、劇院和電影院等，它們既是收藏、研究、展示和組織藝術活動的公益性機構或商業設施，也是人們進行文化活動的重要載體、休閑娛樂的主要場所。城市公共文化設施的空間布局決定了市民享受公共文化服務的效益和質量。本文以北京為例，與發達城市公共文化設施空間布局及其建設進行比較分析，找出差距，并提出空間優化的有效對策。

國際比較與差距

經過多年發展，北京市公共文化基礎設施總體水平在全國居于領先地位，公共文化設施建設和服務體系初具規模，多級公共文化設施的空間服務網絡日漸成熟。各級財政統籌規劃，加大投入，先后興建了首都博物館新館、中國電影博物館等一批重點文化設施和一大批基礎文化設施。但與經歷過較長時期工業化和城市化進程的其他世界城市相比，北京在公共文化設施數上和人均質量上都有較大差距?？疾靷惗?、巴黎、紐約和東京等世界城市在公共文化設施建設和服務方面的經驗和做法，并比較北京與這些世界城市之間的差距，是進一步改善和明確北京公共文化設施建設和服務的重要方向和發展指引。

1.戰略層面的差距：側重點不同、重視程度不一

以倫敦、巴黎、紐約和東京為代表的世界城市從戰略層面高度重視公共文化設施、公共文化服務的重要意義，重視對自身文化特色的培育和塑造，重視城市文化作為世界城市的本質特征所帶來的城市品牌和城市形象。英國1999年通過了《大倫敦市政府法》，規定文化戰略屬于大倫敦八大發展戰略之一。2008年11月，倫敦公布了文化戰略草案《文化大都市——倫敦市長2009-2012年的文化重點》。巴黎文化政策制定由市長指導，主管文化事務的參議員協助，再由下屬的巴黎文化事務處（DAC）具體落實實施。紐約作為世界城市，重視公共文化布局的戰略選擇，其公共文化設施主要包括以圖書館系列、博物館系列、表演藝術系列、休閑娛樂系列和城市文化標志建筑系列五大系列。東京都2006年提出了《東京都文化振興指針（草案）》，由日本經濟、貿易和產業部提出的“創意東京”則通過一系列活動培育城市的創意環境。北京近些年來開始重視公共文化服務發展，但與其他世界城市比較而言，政策出臺時間較短，且不夠完善，其政策效果不夠明顯，還需要經歷較長一段時間的檢驗和總結提高。

2.數量規模的差距：總量相當，但人均不足

由于人口基數較大，城市化進程較快，北京主要文化設施在數量規模上的積累已經基本達到或者超過其他世界城市水平。但是從人均和質量上看，差距還不少見（見表）。

表 不同城市主要文化設施的數量及人均擁有水平

3.空間布局的比較：獨具特色，但發展不均衡

世界城市根據城市自身的區位優勢、文化傳統和資源稟賦，建立了不同類型、規模和特色的文化設施和文化服務，形成城市獨具魅力的文化名片。從基本公共服務均等化的視角考察，倫敦、紐約等世界城市均重視公共文化服務設施建設的均等化供給與均衡化空間布局，但北京公共文化設施呈現南北差異和核心周邊差異，即北京中心城市和城市北部區域文化設施分布相對集中，數量和規模較大，而遠郊區、城市南部區域公共文化設施建設相對滯后，人均擁有量不足。文化設施中政府主導的公益類文化設施主要分布在長安街、中軸線以及北部、西部地區；市場主導的消費類文化設施受市場因素影響大，分布于東部和北部地區分布。具體布局是公共文化設施主要集中在東城區、西城區、朝陽區和海淀區等核心城區和城市功能拓展區，而如平谷、密云、大興、房山和通州等遠郊區的公共文化設施和公共文化服務相對核心城區要落后很多。

4.服務效率的差距：央屬文化設施服務效率較高，從業人員較多，而區級文化設施和服務亟待提高

從公共文化設施建設和公共文化服務的效率角度進行考察和比較，中央屬的文化設施總數較多，服務效率較高，從業人員較多。總體來說，級別越高的北京文化設施利用率越高。在群眾藝術館等文化設施建筑面積較小、從業人員相對較少，基層文化設施的運營較差。

5.服務體系的差距：西方發達城市重視多方合作、增加投入和市民參與

世界城市在公共文化服務體系建設方面積累了許多成功經驗，主要表現為注重多方合作、增加政府投入、偏向落后地區和困難群體、鼓勵市民積極參與等。如倫敦在文化發展中強調政府各個部門、企業集團、社會組織和其他社會力量與市民個人的多方合作，突出基本公共文化服務體系建設，政府承擔主要責任。東京重視公共文化服務的便民性、互動性和參與性。紐約大都會藝術博物館每年安排的教育項目超過2萬個，到此參觀的游客超過每年540萬人次，發揮了巨大的文化服務功能。而北京在公共文化服務體系建設和公共服務供給方面，與倫敦、紐約、東京和巴黎等世界城市相比還存在較大差距。一是在公共文化設施建設和服務供給的投入方面，力度不夠，機制不活，特別是社會資本、社會力量的參與嚴重不足。二是公共文化場館開展的活動吸引力不夠，創意不足，與市民互動不多。三是公共文化設施數量、規模和質量等還不能實現均衡化發展，區域差距大，服務供給沒有做到真正意義上的廣覆蓋。四是公共文化服務的便民性和多元性不足，特別體現在對外來移民、外來打工者、游客的開放度、便民性、互動性和參與性等方面。

城市公共文化設施空間布局的優化對策

加強公共文化設施建設是豐富群眾文化生活、提高幸福指數的現實要求。北京應借鑒倫敦、紐約、東京和巴黎等世界城市在公共文化設施建設和服務方面的成功經驗，以提升具有世界城市水平的公共文化服務能力為基本目標和方向，不斷完善自身公共文化設施建設。

1.高度重視公共文化設施建設和服務，制定公共文化設施戰略

高度重視政府在公共文化設施建設和服務方面的責任和作用，加強公共文化設施的政府投入和服務改善。北京公共文化設施建設和服務對于建設“三個北京”、首善之區、世界城市和全國文化中心等都具有重要的戰略意義。政府在基本公共服務均等化目標指引下，須進一步明確政府的基本公共文化服務供給職能，重視政府對公共文化設施建設和服務的投入與績效的改善。政府財政要全額保證公共文化設施的基本建設和機構的正常運行，加強城市文化戰略制定和文化政策選擇，立足提升北京作為全球卓越文化中心的地位，打造面向2020年乃至更長時期的世界一流公共文化城市，增加北京公共文化場所和設施建設，增強北京公共文化的開放度和包容性，促進公共文化設施建設和服務的區域之間、不同社會群體之間、社會組織之間的均衡化布局、均等化供給。

2.充分吸收社會資本和力量，建立公共文化設施多元化投入機制

建議政府創新運營和管理機制，充分吸收社會力量和社會資本參與準公共性文化設施和營利性文化設施建設，進一步放開市場，促進自由競爭，依托市場機制提高公共文化設施建設效益和服務質量。制定政策鼓勵社會資本對公共文化服務機構進行捐贈，各公共文化服務機構將非公益部分資源進行深度和廣度的文化產品、服務的開發。鼓勵營利性文化機構和文化企業承擔社會責任，積極開展文化服務的慈善活動，與政府互動，建立公共文化設施和公共文化服務的多元化投融資渠道。此外，增加彩票收入中扶持公共文化設施建設和公共文化服務的比例，鼓勵各類基金會、慈善機構投入公共文化設施建設和服務。

3.縮小北京與其他世界城市的差距，建立公共文化設施建設和服務的互動參與機制

樹立包容、開放、多元、互動及參與理念，鼓勵不同社會組織、文化機構和社會群體參與北京公共文化設施建設，參與公共文化服務體系建設，提高公共文化服務的能力和水平。廣泛開展“讀書益民”工程，免費開放公共圖書館、博物館、文化館，免費放映電影，面向外來民工、學生、殘疾人和老年人等群體推出公益性或低票價演出，以滿足人民群眾文化需求。大力弘揚和踐行北京精神，實施文化惠民工程，更好地發揮首都全國文化中心的示范作用。

4.從均等化的原則出發，提高公共文化設施的覆蓋面和服務效率

一是增加區級公共文化設施建設規模和數量，改善和提升區級公共文化服務質量，建立科學的組織架構和運行機制。在增加公共文化設施建設總量的同時，考慮人均占有量等指標，增加居民對所在城市區域的文化歸屬感和文化服務滿意度。二是強調文化建設與經濟建設、社會建設協調發展，提高對公共文化服務、對民生建設的重視程度，加強覆蓋遠郊區、農村地區、城鄉接合部等各個區的公共文化設施建設和服務。三是加強資源整合與周邊環境互動，提高公共文化設施服務效率，加快北京標志性公共文化設施建設，盤活現有文化設施資源，利用好新建文化設施。加強公共文化服務機構與各類社會組織的資源整合，創新體制機制，提高公共文化服務水平和質量。

5.大力發展文化創意產業，助推公共文化設施建設和服務體系完善

高度重視文化創意產業發展與公共文化設施建設及服務之間的互補功能，依托公共文化設施為文化創意產業發展提供基礎條件，依托文化創意產業發展為公共文化設施提供力量源泉。依托公共文化設施，培育文藝院團，鼓勵創意、創作與創造，支持標準的創制和商業模式的創新，大力發展文化創意產業，形成具有國際影響力的世界城市文化品牌，提升北京在公共文化設施和公共文化服務領域的世界影響力，助推北京建設世界城市和全國文化中心。

★本文系國家社科基金項目《生態視域下國家低碳創新體系建設研究》（編號：14BGL099）的階段性成果。

（作者單位：北京市社會科學院市情調查研究中心）

■ 編輯：張涵

F292

A

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.06.013