完善鄉鎮綜合實力評價指標體系的建議

◎張順利

完善鄉鎮綜合實力評價指標體系的建議

◎張順利

本文闡述了“鄉鎮綜合實力”的內涵，并針對現行《鄉鎮綜合實力評價指標體系和權重》評價方案存在的不足之處，結合工作實踐提出增加環境保護、社會治安和人口增長類指標，并合理賦予權重等建議。

鄉鎮綜合實力；評價方案；指標

鄉鎮統計員每年初都要填報上一年度本鄉鎮的《××年鄉鎮基本情況表》（見表）。其填報內容涉及財政、稅務、工商、衛生、民政、商務和農業等多個部門。表中有總量指標，也有結構指標和人均指標；更多的是工業、農業、城鎮化及社會等發展指標。指標的設計在一定程度上能夠反映一個鄉鎮的綜合實力。但該方案還存在一些不足之處，尤其是評價指標體系有待進一步補充完善。建議評價方案要“接地氣、接人氣”，真正體現以人為本、科學發展、和諧發展的精神理念。

評價指標體系中個別指標賦予權重應適當調整

鄉鎮評價指標體系涉及經濟規模、經濟結構、人均經濟發展水平、社會發展水平、招商成果、新型城鎮化水平、新型工業化水平與新型農業現代化水平八類指標。其中，經濟規模權重最高，占比20%；其次是人均經濟發展指標和社會發展水平指標，各占比15%；其余經濟結構、招商成果、新型城鎮化水平、新型工業化水平和新型農業現代化水平各占比10%。建議將經濟規模指標的權重適當降低，調整為15%；人均經濟發展水平指標適當增加，調整為20%，排在第一位。因為總量指標的大小并不能真正反映出一個鄉鎮的實力水平，而人均指標卻能更好地體現某個鄉鎮的綜合實力水平。

表 x市鄉鎮綜合實力評價指標體系和權重

兩類評價主體不應采用同樣的評價指標體系

方案中把全市鄉鎮分為兩類進行評價，一是將城關鎮和涉農辦事處分為一類，二是將不含城關鎮和涉農辦事處的其他鄉鎮分為一類，分別進行評價。建議兩類評價主體采用不同的評價指標體系。

對第一類城關鎮和涉農辦事處的評價，建議將社會發展水平和新型農業發展水平（包括人均經濟發展水平中的農民人均純收入指標）中的一些評價指標及其權重調低或去除，增加一些符合對城關鎮和涉農辦事處發展能力進行評價的指標。因為有些城關鎮和涉農辦事處的第一產業已經萎縮甚至沒有了。具體如何調整，還要結合實際情況加以確定；農民人均純收入指標替換為城鎮居民可支配收入比較合理。

對第二類不含城關鎮和涉農辦事處的其他鄉鎮的評價，指標體系中第五、六、七類即招商成果、新型城鎮化水平、新型工業化水平三個評價指標的權重應降低，并排在最末的位置。因為這些農村鄉鎮主要是以第一產業為主，以該方案來評價其綜合實力顯失公平。而第八類指標新型農業現代化水平評價指標的權重應適當增加，至少應排在評價指標第二位。

評價指標體系有待進一步完善

一個鄉鎮的綜合實力主要從當地居民的幸福感、安全感和滿意度上來體現。只有地區經濟實力發展到一定程度，老百姓才能真正感覺到幸福和安全，人民群眾才會滿意。評價指標體系中不但要有統計上的經濟類指標，也要有體現群眾滿意度的人文類指標。建議增加的指標有：

1.環境保護類評價指標

有關水、大氣、固體廢棄物、噪聲、PM2.5等排放及檢測數據。此類指標數據應由縣級環保部門來提供。

2.社會治安類評價指標

此類指標應參照我國《社會治安狀況評價指標體系》中的某些指標經有關人員和部門研究后確定。此類指標數據應由司法、公檢法部門來提供。

■日明山遠 佟廣平/攝

3.人口增長類指標

這類指標包括人口出生率、死亡率和人口自然增長率等。此類指標數據應由鄉鎮計生部門依照上級部門認定的數據來確定。

4.基尼系數的測算指標

基尼系數是1943年美國經濟學家阿爾伯特·赫希曼根據勞倫茨曲線所定義的判斷收入分配公平程度的指標，是國際上用來綜合考察居民內部收入分配差異狀況的一個重要分析指標。該評價指標的測算也許很復雜，但卻十分必要。它不僅能從實質上揭示一個鄉鎮的真正綜合實力，而且財政收入、總產值、地區生產總值與增長速度等指標最終都要從基尼系數的測算和分析中來體現。從某種意義上來說，增加該系數指標的測算，就是增加了群眾滿意度的評價指標。該指標的測算可由相關專家另行單獨設計，作為《鄉鎮綜合實力評價指標體系和權重》表的附表更為合適。

（作者單位：河南省柘城縣城關鎮政府）

■ 編輯：云霞

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.06.024