青川縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新機(jī)制引領(lǐng)脫貧奔小康的實(shí)踐

李昌明+閻順蓉

摘 要：青川縣作為一個(gè)典型的山區(qū)貧困農(nóng)業(yè)縣，面對(duì)貧困發(fā)生率高、貧困程度深、脫貧難度大等實(shí)際困難，青川縣勇于在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中突破常規(guī)、創(chuàng)新機(jī)制，破解資源轉(zhuǎn)化資本的困難，創(chuàng)立農(nóng)戶貧困戶與新型經(jīng)營(yíng)主體緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。如：創(chuàng)新探索“飛地”扶貧資源資本化機(jī)制、土地流轉(zhuǎn)增收機(jī)制、就地務(wù)工增收機(jī)制、股權(quán)量化分紅增收機(jī)制、龍頭企業(yè)+專合社+基地+農(nóng)戶帶動(dòng)增收機(jī)制、龍頭企業(yè)+支部+集體經(jīng)濟(jì)組織+貧困戶聯(lián)動(dòng)增收機(jī)制、電子商務(wù)+基地+農(nóng)戶引領(lǐng)增收機(jī)制、農(nóng)戶土地?fù)Q股分紅增收機(jī)制。由此走出了一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)脫貧奔小康的路子。

關(guān)鍵詞：青川縣；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；創(chuàng)新機(jī)制；成效；做法

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）11-0006-03

Modern Agriculture Park Innovation Mechanism Lead Qingchuan into the Running of the Well-off Society Practice out of Poverty

Li Changming et al.

（Plant Quarantine Station of Qingchuan County，Qingchuan 628100，China）

Abstract：As one of the typical poor mountain agricultural area counties，Qingchuan has to face the high incidence of poverty，the deep poverty problems and much more difficulties to overcome them. But the people in Qingchuan have the courage to break through the conventional in the construction of modern agricultural park，innovation mechanism，crack resources into a capital，creation of poor farmers and new operators close benefit coupling mechanism. Such as innovating the mechanism of exploration“enclave”poverty alleviation resources capitalization income，which land the circulation mechanism and the mechanism of local workers' income. It also equity quantifies the dividend income mechanism，including enterprises+base+farmers+designed or club drive to raise mechanism，the leading enterprises+branch+increase poor linkage mechanism of collective economic organizations or ecommerce+base+farmers that leads to raise mechanism，the farmers land for stock dividend income mechanism，walked out of an innovation driven development. In these ways，we get rid of the poverty in a rush way. Namely the above work，for what we did and what we summarize，this essay introduces the construction situation，the mechanism innovation model and the results.

Key words：Qingchuan County；Modern agriculture park；Innovation mechanism；Results；Practice

青川全縣有省定貧困村79個(gè)、建檔立卡貧困戶32035人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的16.7%[1]。面對(duì)貧困發(fā)生率高、貧困程度深、脫貧難度大等實(shí)際困難，青川縣勇于在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中突破常規(guī)、創(chuàng)新機(jī)制，破解資源轉(zhuǎn)化資本難，創(chuàng)立農(nóng)戶貧困戶與新型經(jīng)營(yíng)主體緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。如創(chuàng)新探索“飛地”扶貧資源資本化機(jī)制、土地流轉(zhuǎn)增收機(jī)制、就地務(wù)工增收機(jī)制、股權(quán)量化分紅增收機(jī)制、龍頭企業(yè)+專合社+基地+農(nóng)戶帶動(dòng)增收機(jī)制、龍頭企業(yè)+支部+集體經(jīng)濟(jì)組織+貧困戶聯(lián)動(dòng)增收機(jī)制、電子商務(wù)+基地+農(nóng)戶引領(lǐng)增收機(jī)制、農(nóng)戶土地?fù)Q股分紅增收機(jī)制），走出了一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)脫貧致富奔小康的路子。

1 青川縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基本概況、建設(shè)成效及主要舉措

1.1 基本情況 截至2016年底，青川縣已先后建成板橋、三鍋、蒿溪、青溪、橋樓、幸福島、姚渡、紅旗8個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，共涉及板橋、孔溪、姚渡、沙州、木魚、三鍋、青溪等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個(gè)村4個(gè)社區(qū)，325個(gè)村民小組，幅員面積644.36km2（耕地0.37萬hm2、林地2.38萬hm2、水域面積0.17萬hm2、工業(yè)園區(qū)用地33.67hm2），涉及17103戶，53006人，其中貧困群眾942戶，2784人。園區(qū)核心區(qū)面積0.64萬hm2、輻射帶動(dòng)面積0.14萬hm2。根據(jù)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別為木本油料、綠色山珍、名優(yōu)茶葉、風(fēng)景銀杏、生態(tài)養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)藥材與鄉(xiāng)村旅游。園區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃總投資152544.3萬元，累計(jì)到位完成投資145020.6萬元，占規(guī)劃投資95.1%。其中財(cái)政58153.3萬元占40.1%，社會(huì)投資86867.3萬元占59.9%。園區(qū)已初步實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)民奔康先行區(qū)、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)區(qū)”建設(shè)目標(biāo)。

1.2 建設(shè)成效

1.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，生產(chǎn)條件明顯提高 建成158.9km主干道、90.8km次干道，建成生產(chǎn)作業(yè)道147km、渠道69.15km、排澇渠23.1km、蓄水池337個(gè)，新建沼氣池952個(gè)。為園區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2.2 特色產(chǎn)業(yè)快速壯大，三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展 一是依托生態(tài)資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展名優(yōu)綠茶0.57萬hm2，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量1899.5t，產(chǎn)值18235.2萬元，同比增長(zhǎng)24.3%；發(fā)展綠色山珍0.11萬hm2（其中竹蓀260hm2、木耳280hm2，2100萬棒、香菇313.33hm2，4700萬袋、羊肚菌193.33hm2），實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量10044t，產(chǎn)值58900萬元，同比增長(zhǎng)15.4%；發(fā)展油橄欖0.11萬hm2，2016年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量2000t，產(chǎn)值2000萬元，同比增長(zhǎng)33.3%增長(zhǎng)33.3%；生態(tài)養(yǎng)殖125.78萬頭（其中出欄生豬7.6萬頭、家禽56.8萬只，兔10.91萬只，羊1.77萬只，牛0.3萬頭），產(chǎn)值19282萬元。二是強(qiáng)化產(chǎn)品加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值7.7億元，同比增長(zhǎng)10.7%。三是開發(fā)游樂項(xiàng)目，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。目前，園區(qū)農(nóng)（漁）家樂數(shù)量達(dá)到201家，床位6000余張，2016年鄉(xiāng)村旅游接待245.7萬人次，旅游綜合收入98280萬元，同比增加35.6%。園區(qū)已初步形成“產(chǎn)銷一體、農(nóng)旅結(jié)合”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。

1.2.3 經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)作規(guī)范，帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng) 一是形成了一批帶動(dòng)能力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)。園區(qū)共培養(yǎng)龍頭企業(yè)24家，其中國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)1家（川珍實(shí)業(yè)有限公司）省級(jí)5家（四川唯鴻食品有限公司、廣元市青川縣山客山珍有限公司、廣元市白龍茶葉有限公司、青川自然資源開發(fā)有限公司、青川海伶山珍商貿(mào)有限責(zé)任公司）市級(jí)13家、縣級(jí)5家。二是加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社，目前園區(qū)內(nèi)共有農(nóng)民專合組織145個(gè)，其中國(guó)家級(jí)（林業(yè)專業(yè)）1家（青川縣共利油橄欖專業(yè)合作社）省級(jí)9家（青川縣甬川茶葉專業(yè)合作社、青川縣金川茶葉專業(yè)合作社、青川縣群昇核桃專業(yè)合作社、青川縣清香茶葉專業(yè)合作社、青川縣樂安魔芋種植農(nóng)民專業(yè)合作社、青川縣蜜園蜂業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、青川縣茅壩果蔬專業(yè)合作社青川縣蜀蕊蜂業(yè)專業(yè)合作社）市級(jí)24家。三是培育家庭農(nóng)場(chǎng)119家，其中省級(jí)4家市級(jí)3家。

1.2.4 村落民居煥然一新，新村建設(shè)彰顯特色 按照“清雜去亂建庭院、房前屋后建果園”和“多綠化、少硬化”要求，以“一房?jī)沙厝乃幕睘橹攸c(diǎn)，共新建民居187戶、化糞池1202個(gè)，改廚4511戶、改廁戶4257戶、改圈3536戶，硬化入戶路96.9km，實(shí)施環(huán)境綜合整治6168戶，房前屋后栽植果樹20150株，透綠秀村的美麗村莊畫卷正逐步展現(xiàn)。

1.2.5 公共服務(wù)不斷強(qiáng)化，旅游功能不斷完善 一是建成園區(qū)黨群服務(wù)中心8處、游客接待中心2處、三星級(jí)旅游公廁13座，實(shí)現(xiàn)了高音喇叭和無線wifi全覆蓋。二是建成“1+10”村級(jí)公共服務(wù)中心（其中特色服務(wù)中心6個(gè)，室內(nèi)面積達(dá)2820m2，服務(wù)項(xiàng)目已達(dá)到30余項(xiàng)）。三是打造了文化休閑和旅游觀光節(jié)點(diǎn)23個(gè)，配套游步道96余km、自行車行道5km。

1.2.6 監(jiān)管體系不斷完善，食安保障能力增強(qiáng) 建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全域信息化監(jiān)控設(shè)施11處，配置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)設(shè)備18套，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范村4個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，抽檢合格率達(dá)到100%。

1.2.7 農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，脫貧致富奔小康步伐加快 2016年園區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)10182.7元，比去年8943.7元增加13.8%，比當(dāng)?shù)胤菆@區(qū)9450.7元增加7.7%，比全縣平均9603元增加6%，減少貧困408戶1269人，減貧率達(dá)45.6%，較全縣減貧率27.5%高18個(gè)百分點(diǎn)。

1.3 主要舉措

1.3.1 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng) 堅(jiān)持“充分尊重群眾意愿、充分遵循專家意見”的原則編制規(guī)劃。規(guī)劃須經(jīng)縣、市評(píng)審再實(shí)施。

1.3.2 強(qiáng)化整合建設(shè) 堅(jiān)持“同做一桌席、各炒一盤菜”，加大涉農(nóng)項(xiàng)目資金、涉農(nóng)扶持政策、涉農(nóng)工作力量“三個(gè)整合”力度。

1.3.3 強(qiáng)化農(nóng)民主體 堅(jiān)持把農(nóng)民主體地位貫穿于（在）園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、完善提升、經(jīng)營(yíng)管理的全過程，在各方面都強(qiáng)化農(nóng)民主體地位。

1.3.4 強(qiáng)化科技支撐 在園區(qū)建設(shè)中，大力開展良種、良法、良制、良壤、良灌、良機(jī)“六良”配套和新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)制“四新”示范，著力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量和可持續(xù)發(fā)展能力。園區(qū)的良種普及率達(dá)100%。

1.3.5 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)綜合建設(shè)納入了重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)目標(biāo)管理，實(shí)行專項(xiàng)督查、定期通報(bào)、重點(diǎn)考核，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)工作落實(shí)。

1.3.6 強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān) 2016年整合財(cái)政資金3081萬元專項(xiàng)脫貧，用于戶辦工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.3.7 強(qiáng)化三產(chǎn)融合發(fā)展 以青川獲得國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣為契機(jī)，依托孔溪小企業(yè)園和川珍實(shí)業(yè)，走三產(chǎn)融合發(fā)展之路。

2 機(jī)制創(chuàng)新的原則、方法與模型及成效

2.1 原則與方法

2.1.1 自愿原則 所涉及農(nóng)戶、企業(yè)和相關(guān)組織等相關(guān)方面都必須自愿，這是前提和基礎(chǔ)，杜絕強(qiáng)行組合。

2.1.2 互補(bǔ)原則 一般情況是貧困戶和農(nóng)戶有資源（土地、山林）等而缺技術(shù)和銷售市場(chǎng)，企業(yè)有加工能力和銷售市場(chǎng)而缺資源、勞動(dòng)力，合作社有示范帶動(dòng)和組織優(yōu)勢(shì)，集體經(jīng)濟(jì)組織有管理監(jiān)督資源和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持互補(bǔ)，有助各種優(yōu)勢(shì)克服不足。

2.1.3 共贏原則 機(jī)制創(chuàng)新根本目的在于促進(jìn)發(fā)展實(shí)現(xiàn)共贏，這是內(nèi)生動(dòng)力所在。

2.1.4 合法原則 一切活動(dòng)與組織都必須合法與符合國(guó)家政策。

2.1.5 方法 圍繞資源、生產(chǎn)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶、貧困戶與企業(yè)等組織需求開展，避免盲目照搬低效問題。

2.2 主要模型與成效

2.2.1 “飛地”扶貧資源資本化機(jī)制 紅旗、姚渡園區(qū)貧困群眾資源折股36萬元惠及貧困戶127戶371人，分紅15萬元，人均增收404元。板橋鄉(xiāng)飛地扶貧基地涉及101戶293人貧困群眾，入股（資源入股占71%，涉及172戶208人，股金23.4萬元；資金入股占20%，涉及20戶59人，股金6.6萬元；技術(shù)入股占9%，涉及9戶26人，股金3萬元）33萬元，預(yù)計(jì)人均增收307元。

2.2.2 土地流轉(zhuǎn)增收機(jī)制 園區(qū)成片流轉(zhuǎn)土地500hm2，涉及農(nóng)戶973戶3016人，增收607.4萬元，人均2013.9元。

2.2.3 就地務(wù)工增收機(jī)制 園區(qū)就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)4750人，增收936萬元，人均1627元。

2.2.4 股權(quán)量化分紅增收機(jī)制 量化股權(quán)415萬元，增收53.5萬元，收益率達(dá)12.9%。

2.2.5 龍頭企業(yè)+專合社+基地+農(nóng)戶帶動(dòng)增收機(jī)制 園區(qū)龍頭企業(yè)10個(gè)、專合社23個(gè)、基地12個(gè)246.67hm2、農(nóng)戶1359戶，4063人，增收117.5萬元，人均289.2元。

2.2.6 龍頭企業(yè)+支部+集體經(jīng)濟(jì)組織+貧困戶聯(lián)動(dòng)增收機(jī)制 園區(qū)龍頭企業(yè)7家、支部9個(gè)、集體經(jīng)濟(jì)組織3個(gè)、貧困戶370戶1147人，增收65.76萬元，人均573.3元。

2.2.7 電子商務(wù)+基地+農(nóng)戶引領(lǐng)增收機(jī)制 園區(qū)電子商務(wù)28家、基地10個(gè)100hm2、農(nóng)戶432戶，1287人，增收266.3萬元，人均2069.2元。

2.2.8 農(nóng)戶土地?fù)Q股分紅增收機(jī)制 園區(qū)土地?fù)Q股57.47hm2折股65.3萬元，分紅35.76萬元。

3 結(jié)論與探討

（1）改革創(chuàng)新對(duì)資源轉(zhuǎn)化資本有著天塹變通途的作用。

（2）機(jī)制創(chuàng)新是建立農(nóng)戶、貧困戶與新型經(jīng)營(yíng)主體緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制實(shí)現(xiàn)脫貧奔康的有效途徑。

（3）機(jī)制創(chuàng)新要圍繞資源、生產(chǎn)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶、貧困戶與企業(yè)需求，堅(jiān)持自愿、互補(bǔ)、共贏、合法原則，避免盲目照搬低效問題。

參考文獻(xiàn)

[1]王生偉，王勇.青川：創(chuàng)新機(jī)制脫貧奔康[J].四川黨的建設(shè)：農(nóng)村版，2016（8）：40-41.

（責(zé)編：徐煥斗）