“評優”變“評差”之后倒逼干部作風轉變

王斌來　蔣云龍

門難進、臉難看、事難辦，這樣的積弊，個別辦事窗口仍然難改；門好進、笑臉迎，可事還是難辦，這樣的軟釘子，群眾還能碰到。如何建立科學的評議機制，來倒逼干部擔當盡責？重慶市南川區請服務對象和群眾打分，探索開展“最難辦事科室群眾評”活動，“評優”變成“評差”之后，窗口辦事作風有了明顯改善。

承擔行政審批和公共服務職能的科室，工作人員天天免不了面對群眾。重慶市南川區，就有95個這樣的科室，南川區將評價這些科室的權力交給服務對象和普通群眾，不評“最優”評“最差”。上榜科室不僅要在當地登報曝光，主要負責人還將接受談話，甚至面臨調整。兩年多以來，南川區24名上榜科室負責人接受誡勉談話，2人崗位被調整。

怎么評

群眾投票、登報曝光，對“最差前三”負責人誡勉談話

2016年10月10日，韋純強又一次來到重慶南川區車管所，作為特邀監察員，他是來暗訪的。

“你好，哪個窗口對外辦事啊？”來到門口的咨詢臺，韋純強找了一個辦事的理由進行咨詢。

“您好，您拿著這張流程表，按上面的步驟辦就行。”咨詢臺工作人員遞來一張A4紙，禮貌地回應。

在窗口轉了一圈以后，韋純強在評議表上記錄自己的辦事過程和辦事感受，準備交回區紀委相關部門。同行的其他兩位特邀監察員用攝像機暗中拍下了辦事的全過程。

這一次事后督查回訪，正是因為在之前的評議中，車管所進入了“最難辦事科室群眾評”的前十。“當時我也來暗訪過，找不到辦事指引，問起來，工作人員也是愛搭不理的。現在看來，整改挺到位的。”韋純強說。

2014年12月，南川區開展了第一次“最難辦事科室群眾評”活動。38個部門的95個科室，因為具有行政審批和公共服務職能，被列為了評議對象。評議每季度舉行一次，每次評選出辦事最難的10個科室。

每次評比，在由市場主體、重點項目牽頭單位以及辦事群眾、特邀監察員、政風行風監督員等組成的定向參評人員庫中，隨機抽取800人，在黨政干部中選取100多人，向900多人發放評議表。同時，在本地媒體《南川日報》和“陽光南川網”上各收取200份群眾提交的評議表。在收回的1300余份評議表中，有具體事例、明確理由的將作為有效票進入統計環節。

評議得票“最差”前十的科室位次和主要問題，將分別在《南川日報》、南川區黨政內網公示曝光。問題將逐一反饋至所在單位，責令限期整改并上報整改情況。整改以后，這些科室也都會像車管所一樣，面臨明察暗訪等多重考驗。

同時，評議得票“最差”前十科室所在單位的分管領導，南川區紀委監察局將進行談話提醒。前三的科室，所在單位黨委（黨組）對科室負責人進行誡勉談話，其余7個科室負責人接受談話提醒。連續兩次進入“最差”前三，科室負責人將被調整。

怎么改

列明問題、建好臺賬，成立整改小組專責落實

2015年10月，南川區教委基礎教育科被評為“最難辦事科室”第七名。當月中旬的一天上午，教委分管領導到區紀委接受談話提醒。中午，區教委沒有外出的班子成員和基礎教育科全體成員便一起開了個會。

態度不好、臉色難看、解釋不耐心、業務不熟、不一次性告知、遇事推諉……會一開就是三個小時，一個問題一個問題過，到底有沒有？情況多嚴重？接下來怎么改？

“領導說‘你是炭火落腳背才知道痛，我們感到很慚愧。”基礎教育科科長羅程說。剛散會，科室的6個人就開始落實整改。給來訪群眾清理出可以坐的沙發，飲水機和一次性水杯準備好，每個人的座牌都亮出來。科里約定，以后都正裝上崗。來人辦事，先請人家坐，倒一杯熱水喝。

改善窗口形象的同時，科里自主開展了政策學習和宣傳。作為科長，羅程還對外公布了電話，24小時提供政策咨詢。之后，最多的一天他接了53個電話，最晚的一個電話是半夜1點接的。

“和教委不一樣，我們對于上榜是有心理準備的。”南川區國土局局長王民愛說，該局下屬的土地房屋權屬登記中心第一次就被評為“最差”第一名，第二次是第四名。

“土地房屋權屬登記，工作量大、政策性強、壓力也大。但是反過來想想，怎么提高效率，怎么主動作為，確實沒有想過。”王民愛說，在第一次評比以后，登記中心就開展了整改：20多名不能勝任的窗口工作人員被解聘或者交流，一系列新制度和服務承諾開始實行，考核獎懲嚴格落實，主動接受監督巡查……

在科室整改的同時，像區教委和國土局一樣，南川區大多數單位還成立了專項整改小組。以評比為契機，各單位列出問題清單，建立整改臺賬，全面加強作風建設，要求全體干部職工對照檢查、整改落實。

怎么樣

群眾點贊、評議積極，能干事愿干事的干部脫穎而出

“評議以來，政風行風轉變較大，對一些門難進、臉難看、事難辦的不作為、亂作為單位震懾較大，作風建設取得明顯成效，為你們點贊！”一名辦事群眾寄來這樣一封信。

真切感受到了評議的作用，群眾參評積極性也愈發高漲。從收到的報紙評議和網絡評議意見來看，第一次收到68份，第二次收到1877份……第八次已經收到6148份。

“各單位現在都很重視作風建設。”南川區居民談影講了自己的親身經歷。前不久她去一個單位辦事，遇到對方一個工作人員講不清楚政策。她在網絡上抱怨了以后，該單位紀檢組長及時回應，并反饋了整改結果。沒多久，她又去了一趟。“確實整改了，不是在敷衍我。”談影說。

“希望長期搞下去。”向區委區政府表達這一愿望的，除了群眾，還有許多干部。

“評議給我們很大壓力，但也增添了動力。”南川區工商局企業注冊科科長周萍說，雖然一直沒有上榜，但是一把劍懸在頭上，整個隊伍的氛圍都不一樣了，干事就成了主旋律。

“干部普遍支持，因為他們也能看到好處。作風轉變了，能干事、愿干事的干部，很快脫穎而出。不能干、不愿干的干部，也可以主動要求調整。”南川區紀委相關負責人介紹說，“作風的轉變在評議內容上也看得出來，開始幾次評議，反映內容有說‘貪‘推諉以及‘政策不熟，但是現在絕大多數都是‘解釋不到位等情況了。作風建設永遠在路上，評議活動也會繼續搞下去。”

（摘自《決策探索》）