基層人大工作與政治文明建設大家談

張建平：人大一定要始終站穩人民立場 甘肅省蘭州市人大常委會黨組書記、主任張建平撰文說，習近平總書記在西柏坡調研時說：“當年黨中央離開西柏坡時，毛澤東同志說是‘進京趕考。60多年過去了，我們取得了巨大進步，中國人民站起來了，富起來了，但我們面臨的挑戰和問題依然嚴峻復雜，應該說，黨面臨的‘趕考遠未結束。” 習近平總書記把為民執政行權履職比喻成趕考，作為黨領導下的各級人大及其常委會，由人民選舉產生，根基在人民，血脈在人民，力量在人民，離開人民就會成為無根之草、無本之木。為此，始終站穩人民立場是必然選擇。文章說，站穩人民立場，就要牢記習近平總書記的“趕考”告誡，常懷一切為了人民、凡事依靠人民、全力服務人民、用權敬畏人民之心。首先，站穩人民立場就要一切為了人民。讓廣大人民群眾享受到發展的成果，讓人民群眾得到看得見、摸得著的實惠，過上幸福日子，是中國夢的最終價值目標。因此，在實現中國夢的過程中，全心全意為人民服務是人大及其常委會的必然選擇。要站穩人民立場。人民立場是我黨的根本政治立場。習近平總書記強調，黨性和人民性從來就是一致的、統一的。黨代表人民，離不開人民；人民也離不開黨，需要在黨的領導下走向幸福，真正成為國家和社會的主人。人大及其常委會為民行權履職，站穩人民立場，就必須在黨的領導下，始終以人民的利益為中心，想人民之所想，急人民之所急，辦人民之所需，干人民之所盼，把為人民用權、為人民履職、為人民服務的價值追求深深根植于思想和行動中。要深入人民群眾。毛澤東同志指出：“你完完全全調查明白了，你對于那個問題就有解決的辦法了，一切結論產生于調查研究的末尾，而不是它的先頭。”因此，調查研究是我們黨在革命、建設、改革各個歷史時期做好工作的重要傳家寶。我們要牢牢把握這個傳家寶，大興調查研究之風，堅持從群眾中來、到群眾中去，和群眾坐一條板凳，“有事多和群眾商量”，做到問政于民、問需于民、問計于民，不斷夯實人大工作的群眾基礎，把解決群眾所面臨難題的思路和對策研究透徹，使作出的每一項決議決定都順應民意、貼近民心。要實現人民愿望。“五位一體”和“四個全面”的出發點和落腳點就是為了實現人民群眾對美好生活的向往。人大及其常委會要把實現人民群眾對美好生活的向往作為不懈追求，優先把涉及群眾切身利益的重大民生事項納入人大工作議題，推進“四個全面”戰略布局貫徹落實，保證人民群眾主人翁地位和人民至高利益的實現、保障、鞏固和發展。推進“五位一體”新的發展理念貫徹落實，要堅持以人民為中心，充分調動人民的積極性、主動性和創造性，以持續發展和人與自然和諧相處為特征，充分吸收借鑒人類社會創造的優秀文明成果，始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果惠及人民。其次，站穩人民立場就要凡事依靠人民。人民群眾中蘊藏著無窮無盡的智慧和力量。做好人大及其常委會工作必須有效發揮人大代表、人大常委會和人大常委會機關作用，緊緊依靠人民群眾，充分匯聚和調動廣大人民群眾的積極性、主動性、創造性，為全面建成小康社會，實現中國夢貢獻力量。要發揮人大代表作用。人大代表來自各行各業，植根于廣大人民群眾，是黨和人大聯系人民群眾的橋梁和紐帶。群眾的呼聲是什么，人大代表最清楚；改革、發展、穩定中需要解決的問題，人大代表比較熟悉。因此，只有充分發揮代表的主體作用，人大及其常委會才能鞏固和發展密切聯系群眾的最大優勢，防止和克服脫離群眾的最大危險。我們要不斷加強和改進代表工作，健全“人大代表之家”運行機制，深化拓展雙聯“人大代表在行動”活動，經常性組織代表開展視察、檢查和調研活動，為代表知情知政、依法履職搭建平臺。要完善代表聯系群眾制度，密切代表與人民群眾的聯系，更好地發揮人大代表深入了解民情、充分反映民意、廣泛匯集民智的橋梁紐帶作用，為推動發展凝聚力量。要發揮人大常委會集體決策作用。人大常委會組成人員受本地區人大代表和人民群眾的重托，地位崇高、使命光榮、責任重大。人大常委會要嚴格按照民主集中制的原則，集體行使立法、監督、重大事項決定、人事任免職權，確保同級黨委的主張通過法定程序成為全體人民的共同意志，黨委推薦的人選通過法定程序成為國家機關的領導人員；保證人民的共同意愿得到集中反映，人民當家作主的民主權利得到充分保障。要發揮人大常委會機關的溝通協調、參謀助手和服務保障職能作用。要把思想政治建設作為發揮職能作用的核心，進一步堅定“四個自信”，牢固樹立“四個意識”，思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持一致，不斷增強為民履職盡責的思想自覺和行動自覺。要把作風建設作為發揮職能作用的基礎，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，持續抓好機關紀律作風建設，引導機關干部以全新的姿態、良好的心態、昂揚的狀態努力工作。要把制度建設作為發揮職能作用的前提，積極探索立法、監督、決定、任免、代表以及自身建設等制度創新，不斷強化工作規范，有效提高履職水平。要把隊伍建設作為發揮職能作用的保障，推進機關干部年輕化、知識化、專業化，有效提高機關干部的業務素質和能力。通過不懈努力，把人大常委會機關干部鍛造成為溝通協調方面“開口會說”、參謀助手方面“提筆會寫”、服務保障方面“有事能辦”的多面手。第三，站穩人民立場就要全力服務人民。認真履行憲法和法律賦予人大及其常委會的各項職權，把人民群眾是否滿意作為衡量工作質量優劣的根本標準，更好地推進發展，更好地讓發展成果更多地惠及人民群眾。要努力實現“良法善治”。要把黨的意志通過人大法定程序變成廣大人民群眾自覺遵守的行動，把人民群眾生產生活中的智慧結晶用法的形式固化下來，使法律、法規反映人民的意志和根本利益，反映公平正義的價值追求，反映社情、民情，符合社會發展規律。要用工匠精神雕琢法律、法規精品，立法有了廣泛的群眾基礎，才能成為凝聚共識的良法，才能推進良法善治。要努力增進人民福祉。必須扭住決勝全面小康這條主線，深入思考謀劃立法、監督、重大事項決定等工作重點，始終把工作的出發點和落腳點放在創新工作方法，推動和解決關系人民群眾利益問題、保障和改善民生上來；放在落實依法治國基本方略、推進法治建設上來；放在兌現決勝全面小康的承諾上來。要做到民有所呼、我有所應，民有所求、我有所為，決戰脫貧攻堅小康路上一個人民群眾都不能掉隊，一個人民群眾都不能少。要努力滿足人民需求。既要決勝全面小康，又要守護精神家園是人大及其常委會行權履職的必然選擇。習近平總書記指出，堅持物質文明和精神文明兩手抓兩手硬，加強思想教育，堅定理想信念，弘揚昂揚向上、只爭朝夕、奮勇爭先的良好精神狀態，堅決掃除那些腐朽的、丑惡的、邪惡的現象，讓陽光的、美好的、高尚的思想和行為更好占領陣地，進而普及開來，在全社會蔚然成風。人大及其常委會要針對在發展中只注重提升經濟實力，忽視思想文化建設和社會文明程度提高這一情況和問題，用足用活憲法法律賦予的職權，把習近平總書記的要求落到實處，既為決勝全面小康鼓與呼，又要以守護精神家園為己任，推進物質文明和精神文明協調發展，兩輪驅動、雙翼共振。第四，站穩人民立場就要用權敬畏人民。人大及其常委會的權力是人民賦予的，權為民所用是必然選擇。“水能載舟，亦能覆舟”是經人類發展所證明的真理。敬畏人民，就是要對人民群眾賦予的權力心生敬畏，既要嚴謹持重、毫不懈怠地運用權力去為人民謀利益，又要老老實實、誠誠懇懇地去接受人民群眾對權力運行的監督。只有這樣，才能保證掌好權、用好權。要敬畏人民的歷史主體地位。毛澤東同志說：“人民，只有人民，才是歷史的創造者。”習近平總書記指出，中國共產黨95年的發展歷程，就是黨領導人民艱苦創業的歷史，就是人民群眾歷史主體地位得到充分尊重的歷史。我們在履行職權過程中，要始終敬畏人民的歷史主體地位，同黨和人民風雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯系，為黨和人民的事業貢獻力量。要堅持權為民所用。憲法規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”習近平總書記指出：“馬克思主義權力觀，概括起來是兩句話：權為民所賦，權為民所用。” 黨章也明確指出：“黨的干部是黨的事業的骨干，是人民的公仆。”既然人民群眾是權力的所有者、委托者，作為權力受托者的人大及其常委會，在行使權力時就必須忠于人民，接受人民的監督。必須在授權范圍內活動，對人民群眾負責，為人民用權履職。要堅持人民至上的執政理念。民心是最大的政治，得民心者，得天下。中國共產黨從成立之日起，就把全心全意為人民謀利益作為自己的根本宗旨和行為準則。立黨為公，執政為民，清正廉潔，誠心誠意為人民謀利益，這是我們黨受到人民群眾擁護、領導人民奪取革命和建設事業勝利的奧秘所在。人大及其常委會一定要堅守好這個寶貴奧秘，把人民放在心中最高位置，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準，始終堅持站穩人民立場，堅持根本宗旨，努力實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。

渠皓翔：如何加強地方人大專門委員會建設 山東省棗莊市薛城區人大常委會渠皓翔撰文說，設立縣級人大專門委員會是縣級人大建設中的一件大事要事，如何加強人大專門委員會建設也是縣級人大面臨的全新課題和亟待探索的重要領域。縣級人大專門委員會的設立對增強縣級人大工作力量，提升縣級人大工作的科學化水平有著十分重要的意義。特別是縣級人大專門委員會的工作質量和工作效率直接關系人大及其常委會行使職權的有效性、法律性和權威性，對縣級人大及其常委會有效的行使監督、決定、選舉任免等職權，更好地履行地方國家權力機關的職能有著重要作用。加強地方人大專門委員會建設，一要切實加強專門委員會機構人員建設，專門委員會貴在“專”字，其工作具有法律性、專業性、經常性和權威性等特點，關鍵要有專業的人干專業的事。注重優化專門委員會組成人員的專業知識結構，合理配備各專委會組成人員，保證既要有專業分工，又要有各方面專業人才。注重優化專門委員會組成人員的年齡結構，形成老中青結合的梯隊結構，確保專門委員會工作的連續性和穩定性。注重加強對專門委員會工作人員的培訓工作，及時進行業務理論、政策法律和人大知識的培訓學習，不斷提高人大專門委員會履行職能的能力和工作的向心力、凝聚力，努力營造“想干事、能干事、會干事”的濃厚氛圍。二要健全完善專門委員會工作運行機制。注重建立完善專門委員會工作規則。全面梳理專門委員會的法定職能，明確專門委員會的法律性質、組成人員要求、工作職責、議事規則、聯系部門、運行規范等，同時注重厘清與常委會工作機構交叉重合的職能，真正使專門委員會在工作內容上突出專業特點，在工作方式上保證程序完備合法，在確定工作目標上體現專業優勢。建立專門委員會工作協調制度。由委員會主任會議對各項工作進行統一協調，定期聽取工作匯報，對各專門委員會擬定的工作要點和安排的重要工作作出部署。同時，建立完善各專門委員會辦公室主任聯系會議制度，定期召開會議，及時就專門委員會工作進行交流和溝通。建立完善對專門委員會工作的監督制度。隨著地方人大專門委員會制度建設和人大工作的不斷加強，建立起專門委員會定期向人大及其常委會報告工作等制度，促進人大常委會各項工作的不斷深化和完善。