環(huán)境保護(hù)公眾參與研究

郭璐霞

摘要：2015年1月1日，我國新的《環(huán)保法案》正式實施，新的環(huán)保法案以保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主，多次強(qiáng)調(diào)了群眾參加的重要性。公眾參與環(huán)境保護(hù)是公眾的權(quán)利和義務(wù)，因此在環(huán)保問題的解決方法上，群眾參與有著重要的意義，所以完善公眾參與制度有著重要意義，本文研究了公眾參與環(huán)境保護(hù)的問題。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；公眾參與；加強(qiáng)立法

環(huán)境制造了人，人也在不斷地影響著環(huán)境，所以環(huán)境問題的實質(zhì)就是人與自然的關(guān)系問題。人與自然息息相關(guān)，人類的發(fā)展取材于自然，在發(fā)展的過程中又污染和破壞環(huán)境，所以應(yīng)該在發(fā)展人類自身的同時，也應(yīng)該共同參與保護(hù)環(huán)境。

1.公眾參與環(huán)境保護(hù)的背景和現(xiàn)狀

1.1國內(nèi)的背景和現(xiàn)狀

隨著時代的進(jìn)步和技術(shù)的發(fā)展，公民的文化素質(zhì)提高，越來越多的公民開始重視環(huán)境保護(hù)，國家提出綠色的文明生態(tài)理念，越來越多的人相應(yīng)其號召，在日常生活中節(jié)約資源，積極支持綠色建筑，相關(guān)的法規(guī)也在不斷完善，使得公眾在保護(hù)環(huán)境的過程中起到至關(guān)重要的作用，而且激勵更多公民參與其中。目前為止，法規(guī)方面仍有較多的漏洞，在實際運用中遇到諸多問題，但是國家方面正逐漸積極改善。

1.2國外的背景和現(xiàn)狀

美國作為一個法律體系非常完善的發(fā)達(dá)國家，非常注重信息的公開，他們最先頒布了有關(guān)環(huán)境保護(hù)公眾參與的一系列法律法規(guī)，并在制度的實施和監(jiān)管上都取得了巨大的成就，在判例法方面，公眾參與的部分也進(jìn)行了適當(dāng)?shù)臄U(kuò)展，正因為法律和規(guī)范的完善性，才加大了美國公民主動參與環(huán)境保護(hù)的積極性。

2.相關(guān)研究

2.1研究方法

在公眾參與環(huán)境保護(hù)的問題上，筆者用了很多的研究方法，根據(jù)基本概念、相關(guān)原理等概述內(nèi)容，采用綜合分析和社會調(diào)查的方法，根據(jù)以往的案例分析，對于我國在此方面需要改進(jìn)和完善的地方進(jìn)行深刻探討。

2.2創(chuàng)新

本文是對環(huán)境保護(hù)法案的修訂法案進(jìn)行探討，并綜合國內(nèi)外現(xiàn)狀進(jìn)行比較分析，通過介紹基本制度來邏輯分析現(xiàn)今存在的漏洞和需要改進(jìn)的地方，并提出相關(guān)的建議。

3.公眾參與環(huán)境保護(hù)制度

3.1概念

主要從概念、主體、特點、途徑四個方面進(jìn)行闡述，只有完善了這四部分的內(nèi)容，公眾參與的制度才算是完善的。為了環(huán)境保護(hù)制度的健康發(fā)展，完善法律建設(shè)，公眾參與制度的設(shè)立不僅可以完成以上內(nèi)容，還能最大限度地保護(hù)公眾的實際利益。

3.2主體范圍

環(huán)保法的目的是保護(hù)環(huán)境，它不同于一般的法律，具有特殊性，它的存在不是保護(hù)某一個個體的利益，而是保護(hù)人類這個整體，這個法案是指公民、法人和其他組織自發(fā)地參與立法、執(zhí)法、司法、守法等事務(wù)，所以這個法案參與的主體范圍是：法人、公民和其他組織。

3.3參與途徑

關(guān)于公眾參與環(huán)境保護(hù)的途徑，主要有調(diào)查意見、座談會、聽證會等方式，有的方式簡單約束力小，比如座談會等，有的方式較為正規(guī)，需要在正式的場合中進(jìn)行，這種方式的參與途徑，公眾需要主動申請，而相關(guān)的單位或者有關(guān)機(jī)關(guān)需要強(qiáng)制執(zhí)行并具有較大的約束力。

4.公眾參與環(huán)境保護(hù)的意義

近幾年，我國公民參與環(huán)境保護(hù)的主動性越來越高，這與政府、有關(guān)單位的鼓勵和引導(dǎo)密不可分，而且，我國有關(guān)公眾參與環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)也在不斷地完善，公眾的參與和法律的完善相輔相成，相得益彰。環(huán)境法規(guī)的完善不僅有利于我們的國家，更有利于人類和全世界，需要大家的共同努力。

4.1有利于公民行使自身的各種權(quán)利

環(huán)境權(quán)是公民的基本權(quán)利，行使環(huán)境權(quán)最好的方式無外乎公民自己參與環(huán)境保護(hù)，因為環(huán)境的好壞也關(guān)乎公眾的自身利益，這也是保護(hù)自身利益的最佳途徑，公民應(yīng)該學(xué)會行使環(huán)境權(quán)，對于破壞環(huán)境的行為予以制止，甚至提起訴訟。人民在這個過程中認(rèn)可了自己的主人翁地位，增加了自己對于政府的信任。

4.2有利于群眾對于政府的監(jiān)督

整個過程的實施還有助于公民對于政府的監(jiān)督，行使了自己的監(jiān)督權(quán)，其實在現(xiàn)今的環(huán)境問題面前，政府立法和強(qiáng)制實施某些措施已經(jīng)不足以和日益嚴(yán)重的環(huán)境問題進(jìn)行抗?fàn)帲竦募尤胝梢詮浹a政府的力量不足，公民的監(jiān)督和反饋也可以使得政府的執(zhí)行過程更加公正和公開。

4.3有利于社會和諧穩(wěn)定

想要達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的平衡，通過實踐的證明，環(huán)境保護(hù)公眾參與是必不可少的一項措施，而在這其中，制度起到至關(guān)重要的作用，公眾和公共秩序的協(xié)調(diào)對于政策的設(shè)立和制定也很重要，政策的導(dǎo)向影響群眾的利益，也影響著社會的和諧，只有政府和群眾和諧共處，社會才能不斷地發(fā)展和進(jìn)步。

4.4有利于政治民主化

政府部門接受群眾意見，站在群眾的立場上思考問題，切實的制定保護(hù)人民利益的措施更加有利于我國政治的民主化，還可以不斷提高公民的意識和素質(zhì)，提升公民自主治理環(huán)境的能力，提升基層群眾的環(huán)保意識。

5.完善我國環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的建議

有缺陷就要加以完善，我國法律和西方國家有所不同，因此我國法律在完善的過程中需要和我國國情相適應(yīng)，然后根據(jù)國外的事例和方法，吸取他們的經(jīng)驗進(jìn)行完善。

首先將公眾參與作為立法的基本原則，然后擴(kuò)大環(huán)境法的公眾范圍，改進(jìn)公眾參與立法的程序，公開應(yīng)該公開的內(nèi)容，設(shè)置強(qiáng)制措施，明確環(huán)境評價的范圍，擴(kuò)大環(huán)境評價的客體范圍。

小結(jié)

環(huán)境保護(hù)公眾參與不僅在立法的過程中起到至關(guān)重要的作用，而且給了公眾一個監(jiān)督政府和發(fā)表自己看法的機(jī)會，通過合法的途徑保護(hù)了自身利益。只有群眾參與立法，不斷提出意見和建議我國的環(huán)境保護(hù)法案才能不斷地健全和完善。

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