“宰客”現(xiàn)象下關(guān)于消費者知情權(quán)保障問題的研究

摘 要 近年來我國旅游市場發(fā)生了大量天價消費“宰客”事件，不僅暴露出當(dāng)前我國消費者范圍規(guī)定和消費者知情權(quán)內(nèi)容規(guī)定的滯后，同時也反映了消費者自我保護觀念的淡薄、經(jīng)營者履行提供信息義務(wù)的意識的缺乏及政府規(guī)章制度的失靈。為了保護消費者的知情權(quán)，本文認為需提高消費者的防范意識，同時構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營與政府信息披露制度。

關(guān)鍵詞 消費者 權(quán)益 旅游市場 知情權(quán) “宰客”

作者簡介：胡鈺菡，中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院本科，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號：D922.29 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.026

一、問題的提出

（一）旅游消費者知情權(quán)受侵害現(xiàn)象屢禁不止

近日來，“青島天價蝦宰客事件”成為了社會的熱點。從“天價蝦”到政府部門互相推卸責(zé)任，伴隨著事情的起伏發(fā)展人們對此的關(guān)注正在不斷地放大，由“旅游宰客”引發(fā)的討論也已激起了越來越多游客的共鳴。從前幾年的“三亞宰客事件”到如今“青島天價蝦事件”，消費者的權(quán)益被侵害的現(xiàn)象依舊嚴重，消費者的地位仍舊處于劣勢。

（二）國內(nèi)現(xiàn)實需要重視消費者知情權(quán)保障問題

旅游在日常生活中扮演著越來越重要的角色，但隨著旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，在旅游過程中消費者的權(quán)益收到侵害的現(xiàn)象卻日益嚴重。由于旅游消費者與經(jīng)營者之間存在信息不對稱的癥結(jié)，使得旅游消費者的知情權(quán)無法得到切實有效的保護，這也給我國旅游經(jīng)濟的發(fā)展帶來的負面影響。

因此，為了更好地保障公民的權(quán)益以及我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國有重視消費者知情權(quán)的必要。

二、研究內(nèi)容

（一）立法現(xiàn)狀

改革開放以后，我國確立了市場經(jīng)濟地位，實行商品經(jīng)濟，市場結(jié)構(gòu)開始由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，但是商品信息仍然大量掌握在賣方手上。經(jīng)營者甚至利用虛假廣告誤導(dǎo)消費者，消費者權(quán)益受到嚴重侵害，由此引發(fā)了我國的消費者保護運動。1993年我國頒布的《消費者權(quán)益保護法》正式將消費者權(quán)益保護法制化，以法律文本的形式加以確認，并在第八條對消費者知情權(quán)的內(nèi)容進行了明確規(guī)定。通過賦予消費者以知情權(quán)的方法來對消費信息不對稱的情況加以規(guī)制，維護交易公平，保護交易安全。而消費者知情權(quán)的實現(xiàn)也主要是通過經(jīng)營者的信息披露義務(wù)即告知義務(wù)來實現(xiàn)，關(guān)于經(jīng)營者的告知義務(wù)，法律同樣有明確規(guī)定。

但傳統(tǒng)消費者的范圍規(guī)定過于大和籠統(tǒng)，對于諸如網(wǎng)絡(luò)上的虛擬消費者等新興經(jīng)濟的消費者群體，當(dāng)前的規(guī)定不能與之及時適應(yīng)，內(nèi)容規(guī)定過于滯后。其次，對于消費者知情權(quán)的內(nèi)容規(guī)定同樣犯了過于概括和籠統(tǒng)的錯誤，很明顯這種規(guī)定不利于消費者的知情權(quán)得以實現(xiàn)，使得一些必要的信息得不到提供。一些非商品信息，也是消費者知情權(quán)實現(xiàn)的重要部分，但法律上并沒有詳細的規(guī)定。

（二）守法現(xiàn)狀

1.消費者自我保護意識淡薄

消費者的自我保護是實現(xiàn)自身權(quán)利最重要的部分，然而消費者由于缺乏自我保護意識，在交易時，對于一些必要了解的信息，過于輕信經(jīng)營者，最后導(dǎo)致權(quán)利受到侵害。權(quán)力受到侵害卻又不懂得如何使用法律維護自己的權(quán)益，使得惡性循環(huán)愈演愈烈。消費者的權(quán)利意識、自我防范意識、消費者群體保護觀念都應(yīng)加強。

2.經(jīng)營者缺乏履行提供信息義務(wù)的意識

既然規(guī)定了權(quán)利，就必須要有履行義務(wù)的群體，而經(jīng)營者作為履行義務(wù)的群體，在現(xiàn)實中卻不能正確、及時、準(zhǔn)確的履行提供信息的義務(wù)，不能如實回答消費者的疑問。在立法方面相關(guān)規(guī)定曖昧，令人產(chǎn)生誤解，給義務(wù)的履行帶來障礙。另一方面，經(jīng)營者法律意識的缺失，對法律漠視甚至逃避，導(dǎo)致對自身需要履行的義務(wù)都不能全面了解。

3.政府相關(guān)規(guī)章制度失靈

政府對于消費者知情權(quán)的保護，一方面在于政府對市場的監(jiān)管，使得經(jīng)營者能夠合法地履行自己的相關(guān)義務(wù)，對不合法的行為予以制裁。

另一方面在于通過各種渠道向消費者群體披露相關(guān)消費信息，尤其是以個人能力無法觸及的相關(guān)信息。我國政府的多部門監(jiān)管模式造成了嚴重的利益沖突，使得權(quán)力沖突監(jiān)管不到位，不作為與亂作為并存。

其次，在一些信息被生產(chǎn)經(jīng)營者隱瞞，消費者知情權(quán)得到損害的同時，政府在利益沖突下不僅沒有起到監(jiān)管市場的作用，而是胡亂作為只顧自身利益。

三、研究意義

（一）更好維護消費者利益

對消費者知情權(quán)的保護，直接受益的便是最廣大的消費者群體。通過一系列的體制機制，政策的落實以及商家自身的經(jīng)營行為，使消費者更好地享有知悉其購買、使用的商品或接受服務(wù)的真實、充分、準(zhǔn)確、適當(dāng)信息的權(quán)利，享受到更高品質(zhì)的服務(wù)以及購買到貨真價實的商品。

（二）規(guī)范商家和經(jīng)營者行為

加強對消費者知情權(quán)的保護，有利于規(guī)范商家以及經(jīng)營者自身的商業(yè)經(jīng)營行為，其次，在知情權(quán)得以較好保護的情況下，消費者的消費信心就會得以加強，對商家經(jīng)營收入的增長會帶來較大的拉動作用。

在另一方面而言，保護消費者的知情權(quán)，更有利于消除經(jīng)營者和消費者之間的矛盾，有利于商家有秩序、公平，合理的競爭，取締不當(dāng)競爭和非法勾結(jié)競爭等與社會主義市場經(jīng)濟背道而馳的行為。

（三）加強政府職能轉(zhuǎn)變與履行

政府是社會主義市場經(jīng)濟的管理者，加強對消費者知情權(quán)的保護，有利于建立社會主義經(jīng)濟體制建設(shè)，行使自己的經(jīng)濟職能。

其次，對于政府而言，有利于各個下屬職能部門的分工協(xié)調(diào)，杜絕地方保護主義以及更加嚴重的官商勾結(jié)欺詐現(xiàn)象。

最后，對于政府和民間組織的合作，為消費者提供有力的支持和保護也具有重要的意義。

（四）在立法中推進依法治國

對消費者知情權(quán)的保護，必然會通過相應(yīng)的法律程序才能得以穩(wěn)定的實施，在立法過程中，健全相應(yīng)的法律體系，使立法機關(guān)在關(guān)于消費者權(quán)益保護方面的經(jīng)驗更加完善，這里的程序不只是指單獨的立法程序，更是指在最后的法律頒布之前一系列的調(diào)查，征得意見以及整理過程，這也是“有法可依，有法必依”原則的貫徹。

四、淺析消費者知情權(quán)的保障體系完善對策

（一）加強消費者自身對知情權(quán)的保護意識

1.加強消費者的權(quán)利意識

法制領(lǐng)域，國家強制力對權(quán)利的保護一是體現(xiàn)在對犯罪和違法行為的強制性的懲處，另外一點就是立法對權(quán)利的保護。消費者作為知情權(quán)的法定主體，應(yīng)當(dāng)對自己享有的權(quán)利有充分的了解，首先，應(yīng)當(dāng)知道自己享有知情權(quán)的權(quán)利。其次，應(yīng)當(dāng)知道自己享有哪些權(quán)利，應(yīng)當(dāng)怎樣正確地行使知情權(quán)。最后，當(dāng)知情權(quán)受到不法侵害時，應(yīng)當(dāng)主動依法維護自己的權(quán)利。

2.加強消費者的自我防范意識

一方面，消費者在購買商品和接受服務(wù)時應(yīng)當(dāng)主動搜集或者索取、詢問商品或服務(wù)的信息；另一方面，在交易成功以后，消費者也要盡可能地要求經(jīng)營者出具發(fā)票、收據(jù)或其他書面證明材料，這些書面材料是消費者知情權(quán)在受到侵害時能夠加以證明交易行為并能進行有效索賠的憑證。

3.加強消費者的群體保護意識

當(dāng)個人消費者的知情權(quán)受到侵害時，應(yīng)當(dāng)積極地去主張自己的權(quán)利，并且通過社會輿論、新聞媒介或者是通過消費者協(xié)會這種民間組織，號召并且提醒其他消費者注意，提高其他消費者的警覺性，引起整個消費者群體的關(guān)注。消費者只有真正將消費者知情權(quán)的保護群體化，才能為知情權(quán)的保護提供一個良好的社會環(huán)境，法律的實施出來法律自身的完善以外，實施的社會環(huán)境也是重要因素。

（二）構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營者信息披露的激勵機制

首先，生產(chǎn)經(jīng)營者通過各種方式顯示自己的產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量好的信號，建立良好的商業(yè)信譽，或通過向消費者收集反饋信息，建立信息互容激勵機制。

其次，應(yīng)健全政府職能部門的質(zhì)量抽樣檢查監(jiān)督機制 ，完善權(quán)威性民間組織對產(chǎn)品或服務(wù)的等級評定。并且，經(jīng)營者之間的有效競爭也能促進信息披露，競爭的存在可能使企業(yè)不敢制造虛假信息。

最后，應(yīng)建立健全舉報獎勵機制，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。舉報獎勵機制可發(fā)動社會力量督促生產(chǎn)經(jīng)營者披露真實的信息。

（三）政府信息披露制度的完善

政府除了提高自身依法執(zhí)政的能力，避免政府的利益尋租行為，政企分開以外，還要依法執(zhí)行信息公開條例，具體到消費者知情權(quán)的保護方面就是要依法對消費信息進行披露，要定期定時地向消費者等大眾公開不合法的經(jīng)營者行為、不合法的商品，使得消費者及時得知政府在執(zhí)法過程中查處中發(fā)現(xiàn)的問題，以避免上當(dāng)受騙和利益損害。

前述現(xiàn)狀中指出的監(jiān)管不力的問題，政府需要將監(jiān)管部門科學(xué)進行劃分，避免監(jiān)管錯位和缺位情況的存在。另外，要通過立法來規(guī)范政府的消費信息的消費警示。

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