寧夏清真食品管理機(jī)構(gòu)歷史沿革

何佳潔

摘要：本文回顧了寧夏民族事務(wù)管理機(jī)構(gòu)的歷史沿革，在此基礎(chǔ)上研究了寧夏清真食品管理機(jī)構(gòu)變遷，最后從寧夏清真食品監(jiān)督和管理現(xiàn)狀、寧夏清真食品標(biāo)準(zhǔn)制定的現(xiàn)狀以及清真食品檢驗(yàn)檢測(cè)現(xiàn)狀等三個(gè)方面研究了寧夏清真食品管理現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：寧夏；清真食品；管理機(jī)構(gòu)；歷史沿革

一、寧夏民族事務(wù)管理機(jī)構(gòu)歷史沿革

1949年10月寧夏人民政府成立后，就組建了寧夏民族事務(wù)委員會(huì)并開(kāi)展工作，1951年12月以省辦字第493號(hào)命令成立寧夏省宗教事務(wù)處。1954年9月23日寧夏省建制撤銷，并入甘肅省，寧夏省民委以及宗教事務(wù)處的工作并入甘肅省民委。1958年寧夏回族自治區(qū)成立后，國(guó)務(wù)院于1959年12月15日以直編曾字275號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于寧夏回族自治區(qū)調(diào)整若干機(jī)構(gòu)的批復(fù)》將“寧夏回族自治區(qū)人民委員會(huì)宗教事務(wù)處”改為“寧夏回族自治區(qū)人民委員會(huì)民族宗教事務(wù)處”屬自治區(qū)人民政府的直屬處，文化大革命中該處未被保留。

1978年8月2日寧夏回族自治區(qū)黨委以寧黨發(fā)[1978]105號(hào)《關(guān)于成立寧夏回族自治區(qū)民族事務(wù)委員會(huì)的通知》決定設(shè)立寧夏回族自治區(qū)民族事務(wù)委員會(huì)。1979年5月自治區(qū)黨委以寧黨發(fā)[1979]86號(hào)《關(guān)于成立自治區(qū)宗教事務(wù)局的通知》決定成立自治區(qū)宗教事務(wù)局，與自治區(qū)民委合署辦公。1983年8月寧夏區(qū)黨委以寧黨干字[1983]193號(hào)《關(guān)于成立寧夏自治區(qū)民委黨組》的通知，決定成立寧夏自治區(qū)民委黨組。

1990年2月，寧夏自治區(qū)編委以寧編發(fā)[1990]12號(hào)文件，同意自治區(qū)民委（宗教事務(wù)局）在原二處一室基礎(chǔ)上增設(shè)兩個(gè)處共四處一室，即：民族一處、民族二處、宗教一處、宗教二處、辦公室。1995年4月，寧夏自治區(qū)人民政府辦公廳以寧政辦發(fā)[1995]32號(hào)文批發(fā)了自治區(qū)民委（宗教事務(wù)局）職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案。

2003年，自治區(qū)政府批準(zhǔn)成立了“寧夏回族自治區(qū)清真食品管理辦公室”，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)清真食品管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)。全區(qū)各市縣（區(qū)）民族宗教局也相繼成立了清真食品管理機(jī)構(gòu)。2005年自治區(qū)政府將清真食品納入自治區(qū)食品安全管理體系，自治區(qū)民委和各級(jí)民族宗教部門列入同級(jí)政府食品安全委員成員單位。

2008年1月，自治區(qū)民族事務(wù)委員會(huì)（宗教事務(wù)局）所屬事業(yè)單位寧夏伊斯蘭經(jīng)濟(jì)文化交流中心，經(jīng)自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)同意加掛“寧夏清真食品國(guó)際貿(mào)易認(rèn)證中心”牌子，增加“承擔(dān)寧夏清真食品出口伊斯蘭國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際貿(mào)易認(rèn)證工作”。主要職責(zé)是：開(kāi)展民族宗教政策、法規(guī)的宣傳活動(dòng)；加強(qiáng)同中東和其他伊斯蘭國(guó)家和地區(qū)的聯(lián)系，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化項(xiàng)目方面的合作；協(xié)助相關(guān)部門開(kāi)展國(guó)內(nèi)外具有伊斯蘭特色的勞務(wù)輸出、特色旅游等服務(wù)；完成自治區(qū)民族事務(wù)委員會(huì)（宗教事務(wù)局）交辦的其他工作任務(wù)。

2010年，自治區(qū)民委建設(shè)開(kāi)通了“寧夏清真食品網(wǎng)”，以餐飲業(yè)、生產(chǎn)加工業(yè)、定點(diǎn)屠宰業(yè)、代理銷售、商場(chǎng)超市與市場(chǎng)個(gè)體戶等8個(gè)行業(yè)對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類錄入，以自治區(qū)、市、縣（區(qū)）為單位，按行業(yè)分類進(jìn)行快速統(tǒng)計(jì)，快速查找，向群眾提供企業(yè)相關(guān)信息，增加社會(huì)監(jiān)督的透明度，提高了管理水平。

二、寧夏清真食品管理機(jī)構(gòu)變遷

從80年代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展恢復(fù)后，政府規(guī)定食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)工作。對(duì)上市的各種食品進(jìn)行衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督檢查和采樣檢驗(yàn)，監(jiān)督食品衛(wèi)生法規(guī)的執(zhí)行，宣傳食品衛(wèi)生知識(shí)，協(xié)助工商行政管理部門培訓(xùn)食品衛(wèi)生檢查人員并指導(dǎo)其工作。畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)對(duì)上市畜、禽及肉品的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)工作。發(fā)現(xiàn)患疫病畜、禽或不合格的肉品時(shí)，執(zhí)行強(qiáng)制處理。商業(yè)、水產(chǎn)、環(huán)衛(wèi)、公安等有關(guān)部門應(yīng)按各自職責(zé)，切實(shí)協(xié)助本規(guī)定的實(shí)施。

1988年開(kāi)始由民族工作部門首先進(jìn)行清真資格審核，發(fā)給經(jīng)營(yíng)清真食品許可證，工商行政部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。工商、商業(yè)、城市規(guī)劃部門對(duì)清真食品的生產(chǎn)、銷售網(wǎng)點(diǎn)、集市貿(mào)易等，做出可行的規(guī)劃和劃分、統(tǒng)籌安排。企業(yè)如需要在商品商標(biāo)上食用“寧夏伊斯蘭教協(xié)會(huì)監(jiān)制”字樣時(shí)，需與伊協(xié)聯(lián)系，經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)成協(xié)議并經(jīng)伊協(xié)對(duì)其生產(chǎn)加工程序檢查合格后，方可使用。一、工商行政管理部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)集市貿(mào)易的食品衛(wèi)生管理和一般食品衛(wèi)生檢查及驗(yàn)證工作（即檢查衛(wèi)生許可證、健康證、肉品獸醫(yī)檢驗(yàn)證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)食品衛(wèi)生質(zhì)量和工具、容器衛(wèi)生進(jìn)行感官檢查）；管理食品攤點(diǎn)的個(gè)人衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生和食品衛(wèi)生；組織建立各種衛(wèi)生制度；檢查落實(shí)各項(xiàng)衛(wèi)生措施。

90年代逐步進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，清真食品管理參與的政府機(jī)構(gòu)包括民委、商業(yè)廳、經(jīng)委和輕紡廳。1995年，根據(jù)國(guó)家頒布的《食品衛(wèi)生法》，食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要對(duì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，對(duì)清真食品進(jìn)行管理的部門又增加了。寧夏回族自治區(qū)人民政府1995年12月25日發(fā)布《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理暫行規(guī)定》（寧政發(fā)[1995]115號(hào)）第八條規(guī)定經(jīng)營(yíng)清真食品必須到當(dāng)?shù)孛褡迨聞?wù)工作部門登記，辦理《清真食品準(zhǔn)營(yíng)證》和清真標(biāo)牌；再到當(dāng)?shù)厥称沸l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工商行政管理部門辦理《衛(wèi)生許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

2009年寧夏政府進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，2011年《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理?xiàng)l例》修訂版頒布時(shí)，規(guī)定清真食品管理主要由自治區(qū)人民政府民族事務(wù)工作部門和工商行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)清真食品管理監(jiān)督工作。市、縣（市、區(qū)）人民政府民族事務(wù)工作部門和工商行政管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)清真食品的管理監(jiān)督工作。縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生、農(nóng)牧、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、商務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、檢疫等部門依照各自的職責(zé)，協(xié)助做好清真食品管理監(jiān)督工作。

2014年前，寧夏的清真食品質(zhì)量安全監(jiān)管分為很多環(huán)節(jié)，由不同的部門進(jìn)行管理和監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)飼養(yǎng)過(guò)程中的監(jiān)督和管理；質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)屠宰和加工過(guò)程中的質(zhì)量和安全問(wèn)題；商務(wù)部和工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管流通環(huán)節(jié)的商品質(zhì)量和安全問(wèn)題；食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理消費(fèi)環(huán)節(jié)的商品質(zhì)量；清真食品標(biāo)識(shí)管理辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督管理屠宰加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)中清真文化相關(guān)的安全問(wèn)題。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。方案中決議成立食品藥品監(jiān)督管理總局，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)中對(duì)食品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)的原檢疫檢驗(yàn)總局的監(jiān)管職責(zé)，以及負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的原工商行政管理總局的監(jiān)督管理責(zé)任，移交到食品藥品監(jiān)督管理局。2014年，新的食品藥品監(jiān)督管理局掛牌成立，并且將按照國(guó)家統(tǒng)一的安排進(jìn)行食品安全管理。

三、寧夏清真食品管理現(xiàn)狀

（一）寧夏清真食品監(jiān)督和管理現(xiàn)狀

相關(guān)清真食品的“清真”問(wèn)題，其監(jiān)督和管理工作主要由民族宗教部的清真食品標(biāo)識(shí)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱清真辦）負(fù)責(zé)。清真食品管理面臨的問(wèn)題是比較復(fù)雜的，很多的管理目標(biāo)流動(dòng)性很強(qiáng)，需要管理的范圍又很廣，清真辦很難保證管理中人力物力的跟進(jìn)。在實(shí)際工作中，常常不得不與工商管理部門共同協(xié)作，才能夠起到一定的作用。這在很大程度上限制了清真辦工作的開(kāi)展。

寧夏清真食品管理面臨的另一個(gè)困境是如何管理從外地采購(gòu)清真食品。對(duì)于外地企業(yè)，各個(gè)地區(qū)的管理辦法不盡相同，寧夏當(dāng)?shù)氐墓芾聿块T無(wú)從得知企業(yè)的具體生產(chǎn)情況，更加無(wú)法掌握其生產(chǎn)流程中各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)“清真”的把控。同時(shí)，寧夏的管理部門又沒(méi)有權(quán)限對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法管理，這使得異地監(jiān)管成為清真食品管理中的困境和盲點(diǎn)。

（二）寧夏清真食品標(biāo)準(zhǔn)制定的現(xiàn)狀

我國(guó)目前還沒(méi)有統(tǒng)一的清真食品標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于清真食品的管理也只是通過(guò)當(dāng)?shù)氐拿褡迨聞?wù)委員會(huì)進(jìn)行屬地管理。國(guó)際食品法典委員會(huì)在對(duì)清真食品的定義中強(qiáng)調(diào)稱：清真食品是伊斯蘭教規(guī)中許可的食品，不含伊斯蘭教規(guī)禁止的物質(zhì)，同時(shí)也沒(méi)有被不符合伊斯蘭教規(guī)的用具或設(shè)施處理、加工、運(yùn)輸和儲(chǔ)存過(guò)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程，清真食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)由傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式向大規(guī)模集成化的工業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。應(yīng)對(duì)這一系列的變化，建立全國(guó)統(tǒng)一的清真食品標(biāo)準(zhǔn)成為發(fā)展清真產(chǎn)業(yè)的重要推動(dòng)力。當(dāng)前的清真食品無(wú)論從產(chǎn)品形式還是從生產(chǎn)技術(shù)上，都和以前有很大的不同，隨著各種食品添加劑的食用，清真食品的市場(chǎng)更加的豐富，這其中產(chǎn)生“不清真”的風(fēng)險(xiǎn)也更高。

對(duì)于寧夏而言，雖然各級(jí)政府制定了清真食品等的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際應(yīng)用中來(lái)看，依然存在很多問(wèn)題。一些法制宣傳力度不夠深入的地區(qū)和回族同胞不愿意申領(lǐng)清真食品準(zhǔn)營(yíng)證，在他們看來(lái)，只要是按照回族習(xí)俗生產(chǎn)制作并且銷售的食品，就是清真食品。這實(shí)際上就是因?yàn)榍逭媸称窐?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一造成的。

寧夏目前在對(duì)清真食品的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行管理時(shí)，依據(jù)主要是《寧夏回族自治區(qū)清真食品認(rèn)證通則》《寧夏回族自治區(qū)清真食品認(rèn)證工作規(guī)范》。另外還有一些具體的的標(biāo)準(zhǔn)，例如：《清真羊肉生產(chǎn)準(zhǔn)則》《清真制品包裝通用標(biāo)準(zhǔn)》《清真肉奶適用飼料通用標(biāo)準(zhǔn)》《清真乳制品加工通用標(biāo)準(zhǔn)》《清真面食品加工通用標(biāo)準(zhǔn)》《清真餐飲服務(wù)通用標(biāo)準(zhǔn)》等。

2009年寧夏在全國(guó)率先發(fā)布了《寧夏回族自治區(qū)清真食品認(rèn)證通則》，填補(bǔ)了中國(guó)清真食品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的空白。2014年9月19日，經(jīng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)，寧夏清真食品國(guó)際貿(mào)易中心成為國(guó)內(nèi)首家也是目前唯一一家清真食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)。至2015年9月11日，寧夏已與15個(gè)國(guó)家和地區(qū)的19家國(guó)外清真認(rèn)證機(jī)簽署了清真食品標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)合作協(xié)議。

從是否強(qiáng)制來(lái)說(shuō)，認(rèn)證體系分為強(qiáng)制性和自愿性兩種；從認(rèn)證頒發(fā)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，認(rèn)證分為政府認(rèn)證和第三方認(rèn)證。寧夏清真食品的認(rèn)證目前有三種，由清真辦頒發(fā)的清真標(biāo)牌即清真行政許可是強(qiáng)制性認(rèn)證，是政府認(rèn)證；由寧夏清真食品國(guó)際貿(mào)易認(rèn)證中心頒發(fā)的哈拉里認(rèn)證是自愿性認(rèn)證，也是政府認(rèn)證；由伊斯蘭教協(xié)會(huì)頒發(fā)的清真監(jiān)制認(rèn)證是自愿性認(rèn)證，是第三方認(rèn)證。

（三）清真食品檢驗(yàn)檢測(cè)現(xiàn)狀

目前寧夏可以對(duì)清真食品檢驗(yàn)檢測(cè)的機(jī)構(gòu)有三家，分別是國(guó)家清真食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、寧夏回族自治區(qū)食品檢測(cè)中心和寧夏清真產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫技術(shù)研究中心。

國(guó)家清真食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心是在寧夏食品檢測(cè)中心基礎(chǔ)上籌建的，隸屬于寧夏質(zhì)監(jiān)局。自2011年7月份批準(zhǔn)籌建以來(lái)，自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局先后投入資金2000余萬(wàn)元對(duì)寧夏食品檢測(cè)中心的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)設(shè)備、人員素質(zhì)、環(huán)境條件和質(zhì)量管理體系等方面進(jìn)行改造提升。目前，已按要求完成籌建任務(wù)并通過(guò)了評(píng)審和驗(yàn)收，符合國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心授權(quán)的相關(guān)法定要求，資質(zhì)認(rèn)定和授權(quán)范圍包括394個(gè)產(chǎn)品和402個(gè)參數(shù)，達(dá)到國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際的先進(jìn)水平。寧夏回族自治區(qū)食品檢測(cè)中心是寧夏質(zhì)監(jiān)局管理下的機(jī)構(gòu)，在西北地區(qū)都屬于配套設(shè)施優(yōu)秀、檢測(cè)水平較高的食品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。目前該實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)著寧夏全區(qū)的食品安全和食品質(zhì)量的檢測(cè)工作，已建立了四級(jí)食品檢測(cè)體系，包括經(jīng)營(yíng)戶自檢、部門快速檢測(cè)、縣級(jí)單位委托送檢和市級(jí)單位抽檢。改實(shí)驗(yàn)室出具的檢測(cè)報(bào)告具有法律效力，屬于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的檢測(cè)中心。寧夏清真產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫技術(shù)研究中心主要負(fù)責(zé)開(kāi)展清真食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)的培訓(xùn)工作、參與清真食品檢測(cè)的國(guó)際交流學(xué)術(shù)活動(dòng)、研究高新技術(shù)和應(yīng)用科學(xué)等研究工作，同時(shí)，開(kāi)展具體的清真食品的檢驗(yàn)檢測(cè)工作。其檢測(cè)結(jié)果具有法律效力，是寧夏清真食品質(zhì)量安全檢測(cè)的技術(shù)保障部門。

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