淺談我國新型農村社會養老保險制度

郭瑋

摘要：在我國，農村養老保險問題是需要重視的問題，農村養老保險問題也是中國社會保障制度改革創新的重點和難點。我國農村養老一直是依靠傳統的方式進行的。隨著我國經濟發展，老齡化的到來，傳統的家庭養老模式已經滿足不了我國農村居民的養老需要，迫切需要建立一套完整又切實可行的新型農村社會養老保險制度，實現和諧社會的建設有著重要意義。因此，本文要通過對我國現行新型農村社會養老保險制度實行中面臨的問題來進行分析，提出若干具體政策建議，以推進我國新型農村社會養老保險制度的建立和完善。

關鍵詞：農村；新型；社會養老保險

我國是一個農業大國，農村社會養老保險是我國社會保障系統的重要的組成部分。開展農村社會養老保險是國家為保障農民老年基本生活而實施的一項重要社會政策，加快建立農村社會養老保險制度體系是新階段下的全面建設小康社會進步的必然要求，也是改革和完善我國社會保障體系的重大步驟。

一、我國農村社會養老保險制度現狀

（一）老齡化的到來使農村社會養老保險問題更加凸顯

我國是一個農業大國，農村人口占總人口的70%以上，由此看來農村老齡化比城鎮更高。在我國人口中，60歲以上的老年人成為增長最快的一個群體。年平均增長速度遠遠高于我國老年人口和總人口的年平均增長率。多數的高齡老人患有不同程度的在洗澡、穿衣、上廁所、吃飯、疾病，生活都不能自理。而且隨著城市化的加快和農村社會勞動力的輸出，越來越多的農村青壯年人口進入城市，年齡結構出現“兩頭大，中間小”的局面，這使得農村養老問題日趨嚴重。

（二）家庭結構的變化，打破傳統家庭養老方式

養兒防老，家庭贍養一直是我國農村傳統的養老方式。但是社會分工為特色的工業化社會的到來，農村的養老觀念也在發生變化，養兒防老的思想傳統也在被改變，隨著社會的改變，農村人口來城市居住，到城市打工等原因導致農村家庭離異現象越來越多，單親家庭越來越常見，因此表明家庭的養老功能也逐漸開始需要社會來承擔。

（三）現有農村社會養老保險體系的覆蓋范圍不周，覆蓋對象不全面

目前中國是擁有世界上最多的老年人口的國家，其中75% 都在農村，而從社會保險看，目前能領到社會保險金的人數只占投保的0.5%左右，投社會養老保險的人群主要是中青年，現在老年人受益面很小，另外，近幾年我國進城務工人數大量增加，所以有必要考慮這個特殊群體的社會養老問題。而現有的方案中沒有體現出對留在農村的農民和進城務工的農民給予區別對待，進城務工的農民既沒有被納入到農村社會養老保險體系中，處于法律保護的空白地帶。

二、我國新型農村社會養老保險制度面臨的問題

（一）資金籌集難度大，財務可持續性低

根據《指導意見》規定新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。然而，現階段我國農民收入普遍偏低，繳費能力不強，農民的參保率在很大程度上取決于集體補助和地方財政補貼的真實的落實到位。當前，我國集體經濟成分總量低，拿出資金來補助“新農保”依然是難題，集體補助在許多地方來說是一句空話。

（二）基金運營與管理存在問題，保值增值渠道狹窄

新農保在基金的管理與運營及風險管理方面并沒有創新，依然沿襲了社保基金的有關管理機制和運營渠道，仍以縣級為統籌單位，保值增值主要是靠購買國家財政發行的高利率債券和存入銀行，不能直接用于投資。因此就產生了農保基金的保值和增值難的問題。大部分基金的管理、運營集中在一般不具備相應的基金管理人才、技術和投資主體資格的區縣一級，縣級統籌，使得基金分散、運營層次低、社會化程度低、基金調劑范圍小，難以形成規模效益；體制上存在政事不分的不足，縣級農村養老保險經辦機構實際上擔當了管理者和投資者的雙重角色；容易致使違規存放農保基金、違規投資和違規使用現象的發生。并且因缺乏健全的監管機制，導致農村養老保險基金管理風險很難得到有效的控制。

（三）制度間有效銜接性差

新農保制度是農村養老保障體系的一個重要的系統，作為整個農村養老保障體系的一部分，新農保制度的順利推行和發展，必須協調好與其他制度之間的關系。雖然目前各種農村保險重點保障的人群不同，但是在農村現實中，多項制度無法統一，制度的重疊交錯現象嚴重，因此會產生多種制度在同一保障對象身上的聚焦。首先，造成保障對象不知如何或繳費負擔過重，給農民的流動性造成極大的障礙，其次，導致管理混亂和不必要的人財浪費，甚至導致社會養老保險城鄉一體化的目標難以落實。再次，會造成一部分農村居民養老待遇水平偏高，使養老資源的分配缺乏公平性。

（四）保障水平低、參保率不高

根據《指導意見》規定：中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元。地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金標準，對于長期繳費的農村居民來講，可適當加發基礎養老金，提高和加發部分的資金由地方政府支出。這55元基礎養老金由國家財政全額支付，成了新農保的一大優處，也是能吸引農村居民參保的重要環節。但是，55元的基礎養老金待遇水平相對于現在人民的生活水平質量來說是較低的。近年來參保率雖然有所提高，但是參保率實際來講并不樂觀。

三、完善我國新型農村社會養老保險制度的建議

（一）建立財政投入機制，逐步增加財政投入

各級財政應當按財政收入比例支持農村的社會保障，提高農民的養老金待遇。各級財政要支持新型農民養老保險制度的建立和發展，以降低農民參保門檻，提高保障水平。要按照黨的十七大報告提出的“發展為了人民，發展依靠人民，發展的成果由人民共享”的要求，在新型農民養老保障資金籌措中，堅持政府財政與農民共同出資，并由財政投入為主渠道，并隨著財政收入的增長而逐年增加。

（二）開拓養老基金來源渠道，確保保險基金增值

想要新農保制度能夠持續的實行下去，最重要的就是基金來源充足以及基金能夠保值、增值。要落實集體補助的發放并提高集體補助在保險基金中所占的比重；要加大政府的扶持力度，尤其應當加大政府在資金支持方面的責任。其次需要開拓其他渠道來增加養老基金的來源。

在基金投資運營方面，因為涉及人才、信息、投資能力等因素，受各方面影響。因此，可以考慮將養老保險基金全部或部分上繳，由省級部門負責保值增值并承擔責任。省級部門不能實現保值增值的，可以將基金交由全國有關機構管理。在農村養老保險基金運營模式從國家經營向基金管理公司經營的轉變過程中，政府必須承擔最終擔保。同時，必須要通過各種途徑來使養老金保持增值。以確保農村養老保險基金的保值增值，從而保障投保農民的利益不受損失。

（三）做好轉移銜接工作，滿足城市化進程需要

現如今城市化進程和農村工業化、農村人口的加快，這就需要在農村社會養老保險制度與城鎮社會養老保險制度之間增加相互協調和相互銜接的機制。為了新農保制度與其他社保政策之間必須可以相互轉換、銜接。就要做到：一是要預留制度接口，制定與其他社保政策的詳細轉換辦法。在省級范圍內制定統一、規范和切實可行的操作流程，規范轉換、銜接的操作辦法，解決不同社保政策間、不同地區間的基金結算問題。二是完善養老保險金的計發辦法，把農村居民在各個不同時期形成的養老保障權益都予以體現。三是加快全國社會保險信息化聯網建設，為省際間農保與其他社保政策間的轉換、銜接提供技術支持。

（四）合理提高農保水平，提高農民參保興致

一個合理的農村養老保險給付水平，既要保證能真正發揮保障作用，又要考慮到各地的人均財力和農民人均年收入的實際水平。因此，新農保待遇水平既要結合城鎮企業職工基本養老保險、被征地農民養老保險、城鎮居民養老保險、最低生活保障標準等因素，又要考慮農民養老應以農民家庭養老、土地養老為主，農村社會養老保險為輔的這一特性綜合考慮確定。并且應高于各地農村最低生活保障標準一個檔次為原則，如果水平過低，起不了養老保障的作用，制度也沒有吸引力。水平過高，基金也無法支撐。對于繳費年限長的，如超過15年的，每增加1年繳費可以給予基礎養老金1%-2%的獎勵。同時，新農保的待遇水平不能一成不變，必須跟隨經濟的發展而適當提高，使農保政策跟隨時代的腳步。

建立完善的新型農村社會養老保險制度，是個龐大的系統工程，在短期內不可能實現城鄉統一的社會養老保險制度。所以我們應該在大力推進新型農村養老保險試點工作時，不斷發現新制度實施過程中存在的問題與不足。

參考文獻：

[1]曾煜.新編養老保險實用指南[M].中國建材工業出版社，2003.

[2]蔣月.社會保障法概論[M].法律出版社，1999.