淺析湖南農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的主要問題與對策研究

楊麟+張雅琴

摘要：近年來農(nóng)村地區(qū)污染問題日趨惡化，不僅嚴(yán)重威脅城鄉(xiāng)居民的身體健康，而且制約農(nóng)村的健康發(fā)展。本文針對湖南農(nóng)村環(huán)保的整體現(xiàn)狀，認(rèn)為其存在的問題主要有：農(nóng)村環(huán)保財(cái)力不足、農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)不健全、人才隊(duì)伍建設(shè)薄弱、社會風(fēng)氣以及生活習(xí)慣陳舊等，依此提出了相應(yīng)的對策；希求給相關(guān)部門提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：湖南農(nóng)村環(huán)保；財(cái)政支持；法制；移風(fēng)易俗

1.湖南省農(nóng)村環(huán)?，F(xiàn)狀

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平有了質(zhì)的飛躍。但是環(huán)境問題也凸顯。據(jù)《第一次全國污染源普查公報(bào)》顯示，農(nóng)業(yè)面源排放的化學(xué)需氧量占全國總排放量的44%，而總氮?jiǎng)t占到57%，總磷也占到了 67%，生活污水每天的排放量為2320. 5萬噸。因此，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是保障我國農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。十八大以來，黨和政府對環(huán)境問題日趨重視，2015年1月1日正式實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》，完善了環(huán)保制度。

近年來，湖南省農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量總體得到了一定的改善，農(nóng)村環(huán)保工作水平也有一定進(jìn)步。2015年湖南省已批準(zhǔn)建設(shè)自然保護(hù)區(qū)120個(gè)，面積125.6萬公頃。全年完成荒山荒（沙）地造林面積40.4萬公頃，新增綜合治理水土流失面積430.3平方公里。2010年以來，湖南省被列為農(nóng)村環(huán)境連片整治試點(diǎn)省，連續(xù)3年開展了農(nóng)村環(huán)境連片整治試點(diǎn)工作，并提出整縣推進(jìn)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治思路；出臺了《湖南省貫徹落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》。2013年和2014年，湖南省通過競爭立項(xiàng)確定了28個(gè)縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)，覆蓋到8000多個(gè)行政村。2015年初，湖南省確定的1200個(gè)行政村農(nóng)村環(huán)境綜合整治成為重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目，并納入到各級政府績效考核；截至12月，所有行政村已全部完成整治項(xiàng)目，總投資額為12.9億元。并出臺了《農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋工作方案》，新啟動(dòng)了97個(gè)縣（市、區(qū)）的整治工作。目前全省125個(gè)縣（市、區(qū)）全部啟動(dòng)了整縣推進(jìn)環(huán)保工作，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的全覆蓋。

2.湖南省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的問題

2.1 農(nóng)村環(huán)保財(cái)力不足

為把“十二五”環(huán)保目標(biāo)和任務(wù)具體化、項(xiàng)目化，湖南省十大環(huán)保工程預(yù)計(jì)總投資達(dá)557億元，其中爭取中央投資約125億元，其余432億元要各級財(cái)政和企業(yè)自籌解決；但據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，“十二五” 以來湖南省共完成522個(gè)重金屬治理項(xiàng)目，國家和省級累計(jì)投入資金80余億元，與原預(yù)算相比差距470億元，可見，缺口之大。現(xiàn)在對每一個(gè)示范村補(bǔ)助的資金量是60萬-100萬元，但從實(shí)際治理的情況來看，如果把農(nóng)村飲用水安全、農(nóng)戶的生活污水、生活垃圾、散戶畜禽養(yǎng)殖要進(jìn)行全面治理，每一個(gè)村約要200萬-300萬元資金才能得到有效的治理。全省4萬個(gè)村，共需要800億-1200億元。顯然，國家和省里的補(bǔ)助不能完全解決所有的資金。農(nóng)村環(huán)保投資嚴(yán)重不足，造成了農(nóng)村環(huán)保設(shè)施的缺失。

2.2農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)不健全

我國改革開放30多年以來，環(huán)境保護(hù)的立法，是以1989年12月通過實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為主體的法律體系?，F(xiàn)行的環(huán)保法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，主要是針對城市、工業(yè)點(diǎn)源污染防治而制定的。有的法律法規(guī)對農(nóng)村環(huán)保有原則性規(guī)定，忽略了農(nóng)村污染及其特點(diǎn)，對農(nóng)村污染治理和環(huán)境管理的具體困難考慮不充分，導(dǎo)致現(xiàn)行環(huán)境法規(guī)在農(nóng)村地區(qū)缺乏實(shí)施的根基。農(nóng)村一些重要的環(huán)境領(lǐng)域，如有關(guān)公眾參與、環(huán)境評價(jià)、排污費(fèi)征收使用管理、生態(tài)補(bǔ)償?shù)鹊龋€存在著立法空白。農(nóng)村環(huán)保立法過于簡略，針對性和可操作性不強(qiáng)。此外，農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)宣傳力度欠缺，多停留在空泛的標(biāo)語口號上，農(nóng)村環(huán)保法在廣大農(nóng)村干部群眾頭腦中仍是一個(gè)未知數(shù)；有法不依、執(zhí)法不力現(xiàn)象在農(nóng)村十分普遍。

2.3人才隊(duì)伍建設(shè)薄弱

從農(nóng)村環(huán)保人才來看，農(nóng)村面源污染源分散、復(fù)雜，工作難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市和工業(yè)集中區(qū)環(huán)境保護(hù)。目前，湖南省縣一級政府的環(huán)保局設(shè)置不穩(wěn)定，有的縣政府沒有設(shè)置環(huán)保局，大部分的縣環(huán)保局設(shè)置在縣或區(qū)的中心鎮(zhèn)，其監(jiān)管力量根本沒有覆蓋到整個(gè)農(nóng)村地區(qū)。鄉(xiāng)村環(huán)保專業(yè)人員隊(duì)伍奇缺，省環(huán)境監(jiān)管部門基本設(shè)置到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下政府大部分沒有設(shè)置專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)；雖然有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府，設(shè)置環(huán)保辦公室，也配備了1至2名專職人員，但他們的工作也僅限于農(nóng)村工業(yè)方面，協(xié)助上級政府和其他職能部門來開展環(huán)保工作。另外，農(nóng)村環(huán)保人才的專業(yè)技能、專業(yè)水平不高，對于環(huán)保工作的理解和落實(shí)往往不到位，效果差強(qiáng)人意。

2.4社會風(fēng)氣以及生活習(xí)慣陳舊

湖南農(nóng)村干部和農(nóng)民環(huán)保法律意識淡薄。長期以來陳舊的生活習(xí)慣與落后的社會風(fēng)氣使得農(nóng)民在生活中缺乏環(huán)保意識。—是農(nóng)村垃圾污染日益突出，隨意投放垃圾成為習(xí)慣；很多農(nóng)村缺乏基本的垃圾處理廠，以至于垃圾隨意堆放于露天環(huán)境，嚴(yán)重污染了農(nóng)村的土壤、水源以及空氣質(zhì)量。二是農(nóng)村煙花爆竹的隨意燃放，嚴(yán)重影響著大氣質(zhì)量與生命健康。爆竹燃放的噪音可瞬間造成聽力受損，甚至耳聾；燃放過程中，產(chǎn)生了大量煙塵和有毒氣體，對生物體的呼吸系統(tǒng)造成了損害。三是秸稈大量的燃燒，破壞生態(tài)系統(tǒng)的平衡。四是近幾年，農(nóng)村許多規(guī)模大、集約化的畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模不斷發(fā)展， 畜禽糞便往往未得到利用就直接排放到自然環(huán)境中，給環(huán)境帶來了極大的破壞。

3.湖南省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對策

3.1加大財(cái)政投入，推進(jìn)湖南省農(nóng)村環(huán)保建設(shè)

廣開財(cái)源是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的有力支撐。這里一是加大政府層面的財(cái)政投入。建議各級政府把農(nóng)村環(huán)保支出設(shè)為專項(xiàng)支出，從財(cái)政支出中按一定比例提取。二是拓展多元的融資渠道，籌措社會閑散資金?？梢圆扇“l(fā)行彩票、股票、債券、基金等方式，積極籌措環(huán)保資金，以突破環(huán)保資金的瓶頸。三是建立企業(yè)有效的約束機(jī)制；本著“誰污染，誰治理”的原則，政府必須運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)手段，以稅收或者專項(xiàng)基金、罰金等形式，向企業(yè)籌措環(huán)保資金；同時(shí)，在財(cái)稅上鼓勵(lì)和扶持企業(yè)轉(zhuǎn)軌變型，采取清潔的生產(chǎn)方式。

3.2健全環(huán)保法制體系以保證農(nóng)村環(huán)保工作的順利推進(jìn)

首先，健全環(huán)保法制體系。應(yīng)該制定一部農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專門法規(guī)；彌補(bǔ)現(xiàn)行農(nóng)村環(huán)境立法的空白。同時(shí)加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的制訂，盡快建立對農(nóng)業(yè)污染轉(zhuǎn)嫁問題建立相應(yīng)的法律機(jī)制，制定農(nóng)村環(huán)境評價(jià)、監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)和方法；要依法建立、完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、執(zhí)法和監(jiān)管體系，建立農(nóng)村環(huán)保工作長效管理機(jī)制。建議各級政府在法的基礎(chǔ)上，擬定具有地方特色的實(shí)施細(xì)則與鄉(xiāng)規(guī)民約，以彌補(bǔ)法制體系的不足。其次，要加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度，對污染農(nóng)村環(huán)境的違法行為進(jìn)行依法查處。一方面，要嚴(yán)防城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，污染項(xiàng)目向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，控制發(fā)生新的環(huán)境污染；另一方面，要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處違法排污的行為，確保農(nóng)村環(huán)境安全。

3.3加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是事業(yè)之本。要充分依托湖南的高教資源優(yōu)勢，以長沙環(huán)保職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校為基礎(chǔ)，組合中南大學(xué)，湖南大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校資源，攜手合作，強(qiáng)化環(huán)保人才、科技人才、宣傳人才、執(zhí)政人員能力的培養(yǎng)。首先是加強(qiáng)現(xiàn)有環(huán)保人才隊(duì)伍的繼續(xù)教育。分層次、分步驟、有序地對現(xiàn)有的隊(duì)伍進(jìn)行充實(shí)與提高，提高環(huán)保隊(duì)伍的工作能力。其次是對新進(jìn)人員進(jìn)行相關(guān)的專業(yè)教育；使得業(yè)務(wù)技能、思想觀念有質(zhì)的提高。

3.4移風(fēng)易俗，培養(yǎng)良好社會風(fēng)尚

移風(fēng)易俗，培養(yǎng)良好社會風(fēng)尚是一個(gè)系統(tǒng)工程。這里，—是組織立體的農(nóng)村環(huán)保宣傳支撐體系。要充分利用湖南比較強(qiáng)大的媒體隊(duì)伍，以電視、廣播、廣告、報(bào)刊、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)、文化墻、張貼環(huán)保宣傳掛圖、環(huán)保標(biāo)語、爭創(chuàng)文明村莊等多形式、多載體、多角度、全方位地加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳，積極教育和引導(dǎo)農(nóng)民正視農(nóng)村環(huán)境問題，移風(fēng)易俗，改變陳舊的生活方式，激發(fā)民眾參與環(huán)保積極性；二是秸稈處理要充分利用已有的條件，運(yùn)用科技手段，實(shí)現(xiàn)秸稈的科學(xué)處理。三是科學(xué)養(yǎng)殖。首先，科學(xué)規(guī)劃布局養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖規(guī)模以及養(yǎng)殖區(qū)區(qū)位，科學(xué)治理畜禽養(yǎng)殖場糞便污染。對于禁養(yǎng)范圍的養(yǎng)殖場要嚴(yán)格進(jìn)行管理，將其實(shí)施關(guān)停以及搬遷。而對于限養(yǎng)區(qū)要進(jìn)行科學(xué)的養(yǎng)殖規(guī)劃，配合生態(tài)農(nóng)業(yè)，制定出合理的生態(tài)養(yǎng)殖模式。其次，推廣沼氣池與發(fā)酵床技術(shù)，提高糞便處理率。

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