廣東省新農(nóng)村建設(shè)資金使用管理機(jī)制研究

楊健文

摘要：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)自從20世紀(jì)50年代以來(lái)不斷地被提及，黨的十六屆五中全會(huì)在總結(jié)以往的基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出更加全面的要求，具有更加深遠(yuǎn)的意義。農(nóng)村占據(jù)了我國(guó)區(qū)劃的大部分，社會(huì)主義新農(nóng)建設(shè)就是旨在按照新時(shí)代的要求，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展。但農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展離不開(kāi)資金的支持，只有有了資金才能完成農(nóng)村的建設(shè)與改革。廣東省是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省，在新農(nóng)村的建設(shè)方面也取得了顯著的成就，但在新農(nóng)村的建設(shè)資金使用管理方面還存在一定的問(wèn)題，影響了廣東省新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；資金；使用管理；對(duì)策

一、廣東省新農(nóng)村建設(shè)資金的來(lái)源

（一）各級(jí)財(cái)政資金

1.中央財(cái)政撥款

我國(guó)的區(qū)域劃分中，農(nóng)村地區(qū)占據(jù)了劃分中的大部分區(qū)域，農(nóng)村的人口也占據(jù)著全國(guó)人口的多半比例。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r直接影響著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在一定程度上發(fā)展緩慢。現(xiàn)在我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了相當(dāng)大的成就，開(kāi)始對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行帶動(dòng)發(fā)展。近年來(lái)，中央不斷加大對(duì)農(nóng)村的扶持力度，加大農(nóng)村建設(shè)的資金投入，力圖帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.地方財(cái)政撥款

地方財(cái)政撥款是廣東省針對(duì)本地的實(shí)際情況進(jìn)行的資金投入，廣東省的財(cái)政撥款主要用于本地新農(nóng)村建設(shè)的三個(gè)方面：一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，建設(shè)更加完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。二是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的資金投入，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路、水電、沼氣等方面的建設(shè)發(fā)展。三是加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的資金投入，不斷關(guān)注農(nóng)村的教育、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展，建設(shè)更加健康干凈文明的新農(nóng)村。

（二）各項(xiàng)金融資金

這些金融性資金主要來(lái)源于各大銀行，廣東省新農(nóng)村建設(shè)的金融資金來(lái)源主要包括一些政策性的金融資金和商業(yè)性的金融資金，主要是通過(guò)信貸的方式來(lái)獲得新農(nóng)村建設(shè)的資金投入。廣東省高度重視新農(nóng)村的金融改革，這些政策性的金融資金和商業(yè)性的金融資金對(duì)于廣東省新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)揮了重大的作用，推動(dòng)著廣東省新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷地加快。

二、廣東省新農(nóng)村建設(shè)資金使用管理機(jī)制存在的問(wèn)題及原因

（一）監(jiān)督管理的機(jī)制不完善

廣東省的新農(nóng)村建設(shè)不可能由廣東省政府相關(guān)部門(mén)詳細(xì)的監(jiān)督管理，只能由下級(jí)相應(yīng)的部門(mén)來(lái)監(jiān)督管理，然后省一級(jí)進(jìn)行總體的監(jiān)督管理。現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)資金的使用管理主要是由新農(nóng)村建設(shè)辦公室來(lái)進(jìn)行監(jiān)督支付，然后由相應(yīng)的審計(jì)部門(mén)再進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。這其中的問(wèn)題在于新農(nóng)村建設(shè)辦公室的權(quán)利過(guò)于廣泛，其既具有新農(nóng)村建設(shè)資金的使用審批權(quán)，又具有相應(yīng)工程的驗(yàn)收權(quán)，此外并沒(méi)有相應(yīng)的部門(mén)在整個(gè)過(guò)程中對(duì)新農(nóng)村建設(shè)辦公室進(jìn)行監(jiān)督，再加上審計(jì)部門(mén)人員的不足，工作的繁重，根本就無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)辦公室的完善監(jiān)督，這就容易在新農(nóng)村辦公室的資金管理中滋生腐敗，造成新農(nóng)村建設(shè)資金的流失。

（二）新農(nóng)村建設(shè)工程缺乏專業(yè)的驗(yàn)收隊(duì)伍

新農(nóng)村的工程驗(yàn)收主要是由新農(nóng)村建設(shè)辦公室來(lái)完成的，而廣東省新農(nóng)村建設(shè)辦公室在工程驗(yàn)收方面普遍存在著不按程序、不遵守規(guī)范的現(xiàn)象。新農(nóng)村的工程建涉及方方面面，比如道路建設(shè)、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村綠化建設(shè)、太陽(yáng)能安裝以及沼氣池的建設(shè)等，這些都具有極強(qiáng)的專業(yè)性，無(wú)論是施工抑或是驗(yàn)收都應(yīng)該有專業(yè)的技術(shù)人員來(lái)完成，但廣東省的新農(nóng)村建設(shè)辦公室并沒(méi)有具有極強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)的隊(duì)伍，也沒(méi)有相應(yīng)的專業(yè)性人員，在進(jìn)行工程驗(yàn)收時(shí)大都是走過(guò)場(chǎng)、憑感覺(jué)，很難在驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)工程存在的問(wèn)題，也給那些偷工減料的商人留下了可乘之機(jī)，造成了資金的浪費(fèi)。

（三）新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)審批有疏漏

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前并不具備相應(yīng)的建設(shè)條件，但卻為了獲得相應(yīng)的新農(nóng)村建設(shè)撥款，在不考慮自己的實(shí)際情況，不進(jìn)行相應(yīng)細(xì)致的調(diào)查研究，沒(méi)有明確具體的建設(shè)內(nèi)容的情況下就向新農(nóng)村建設(shè)辦公室進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)申報(bào)。新農(nóng)村建設(shè)辦公室在接到相應(yīng)的試點(diǎn)申報(bào)后只是做一些表面的形式審查，也不做實(shí)地調(diào)查，就批準(zhǔn)相應(yīng)的新農(nóng)村試點(diǎn)申報(bào)，致使撥付下去的新農(nóng)村建設(shè)資金無(wú)法按照相應(yīng)的計(jì)劃投入使用，用不到正確的地方，使得這部分建設(shè)資金流入其他渠道，極大地浪費(fèi)了新農(nóng)村建設(shè)的資金。

三、完善優(yōu)化廣東省新農(nóng)村建設(shè)資金使用管理機(jī)制的對(duì)策

（一）完善監(jiān)督管理機(jī)制

由于新農(nóng)村建設(shè)辦公室所具有的權(quán)力過(guò)大過(guò)集中，因此廣東省應(yīng)當(dāng)在新農(nóng)村建設(shè)資金的審批使用上進(jìn)行權(quán)力的分流，設(shè)置相應(yīng)的部門(mén)與新農(nóng)村建設(shè)辦公室共同完成新農(nóng)村建設(shè)資金的審批使用，或者專門(mén)設(shè)立相應(yīng)的部門(mén)對(duì)這部分資金的審批使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，避免相應(yīng)的違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，增加專門(mén)審計(jì)人員的設(shè)置，使其能夠很好地監(jiān)督到這些資金的使用去向。最后，對(duì)相應(yīng)的貪污腐敗人員進(jìn)行嚴(yán)厲地查處，警示其他的相關(guān)人員。

（二）加強(qiáng)工程驗(yàn)收隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)新農(nóng)村辦公室中的驗(yàn)收隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，對(duì)相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)聘請(qǐng)相應(yīng)的專家進(jìn)行講解，積極加大相關(guān)專業(yè)人才的引進(jìn)，提高整個(gè)工程驗(yàn)收隊(duì)伍的質(zhì)量，使得工程驗(yàn)收能夠符合程序、符合規(guī)范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程中存在的問(wèn)題并進(jìn)行修改完善，實(shí)現(xiàn)資金的充分利用。

總結(jié)

廣東省的新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)，現(xiàn)存的這些問(wèn)題急需解決，資金的監(jiān)督管理欠缺，就容易導(dǎo)致腐敗貪污的發(fā)生；工程驗(yàn)收專業(yè)隊(duì)伍的欠缺，就容易造成投入使用資金的無(wú)端浪費(fèi)；新農(nóng)村審批試點(diǎn)的不合格，更是使建設(shè)資金白白流失，因此積極地解決好這些問(wèn)題，廣東省的新農(nóng)村建設(shè)才能越來(lái)越好。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉靜.新農(nóng)村建設(shè)財(cái)力保障問(wèn)題研究[D].廣西師范大學(xué)，2015.

[2]王加余.張莊新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)資金管理優(yōu)化研究[D].北京：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)，2014.

[3]段小林，程容清，翟玉光.武岡市建立健全新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金管理機(jī)制的實(shí)踐與思考[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，12：50-52.