益陽市赫山區蘭溪鎮：把安全生產職責落到每個人頭上

文、圖本刊記者 桂生 通訊員 歐陽正球

益陽市赫山區蘭溪鎮：把安全生產職責落到每個人頭上

文、圖本刊記者 桂生 通訊員 歐陽正球

蘭溪鎮地處益陽市赫山區東南邊陲，與岳陽市湘陰縣毗鄰，總人口93168人，總面積105平方公里，目前轄22個行政村、1個社區。境內交通便利、通訊發達、農林興旺、各種資源豐富，是一個典型的工貿湖區大鎮。

近年來，蘭溪鎮黨委政府創新發展思路，黨政領導帶頭抓落實，強化安全責任，加強安全監管，安全生產形勢明顯好轉，連續多年獲得“區級安全生產工作先進單位”稱號；2013年被評為“市級安全生產示范鄉鎮”；2016年成功創建“省級安全生產示范鄉鎮”。

理清責任凝共識

近年來，蘭溪鎮不斷完善安全生產責任制度，出臺了《蘭溪鎮安全生產“一崗雙責”制度》《蘭溪鎮安全生產監督管理職責規定》等，探索建立了“一崗雙責、黨政同責、齊抓共管”，鄉村“兩級兩覆蓋”和企業“五落實五到位”責任體系。

為確保安全生產工作“專人專管，專人專職”，蘭溪鎮安委會調優配強了安全生產工作領導小組，為安委辦、安監辦配備了辦公室，電腦、打印機、數碼相機等設備一應俱全。

△ 蘭溪鎮定期召開安全生產工作例會

蘭溪鎮政府在鎮財政十分困難的情況下，按每年不低于20%的增幅投入安全生產經費，用于添置設備，落實村（居）委安全生產監管員、安全生產信息員津貼，最大限度為全鎮安全生產監管工作創造良好條件。

為強化各級責任，該鎮明確規定鎮長為全鎮安全生產工作第一責任人，村主任為所轄區安全生產工作第一責任人，各部門單位負責人為所在單位安全生產工作第一責任人，明確了各黨政領導、村組、政府各部門、站所的安全生產責任，提高了各級干部的安全責任意識。

根據《湖南省安全生產監督管理職責規定》和益陽市、赫山區有關規定，蘭溪鎮規范制定了相關人員的崗位職責，理清了從鎮黨委書記、鎮長到安委辦一般工作人員、安全生產信息員的工作職責，“人人有責可查、有章可循、有權可使”，確保工作落到實處。

“安全生產的職責進行了分解，職責分工得到了細化，落到了每個人頭上。黨委領導安全意識明顯提升，主動帶隊檢查、協調抓落實，安全生產的把控力得到加強。”蘭溪鎮安監辦主任文素清介紹。

此外，蘭溪鎮還確定了1—2名鎮干部駐村，負責處理所駐村的日常安全生產工作。各村、企事業單位成立了安全生產領導小組和安全生產聯組，落實了專（兼）安全生產監管員，村組有固定的安全生產信息員，建立了分工明確、專兼結合、協調運轉的監管隊伍。

為進一步提高干部的安全生產意識，蘭溪鎮黨委政府堅持每月至少召開一次安全生產黨政聯席會議，每季度組織各村（社區）、鎮安委會成員單位主要負責人召開一次安全生產例會，學習安全生產相關文件精神，聽取匯報。

新《安全生產法》第八條明確規定鄉鎮職責后，蘭溪鎮還專門組織黨政領導和鎮村干部進行了學習和討論，開展了安全專干安全法規、消防知識培訓等，要求各企業按各行業、領域的特點組織了培訓，進一步凝聚共識，夯實了安全生產基礎。

為建立長效工作機制，該鎮還嚴格制定實施了《蘭溪鎮安全生產目標管理考核辦法》，將各村各單位及重點監管企業全年安全生產工作納入了年度目標考核，層層簽訂責任狀，激發了各村、各單位加強安全監管的主觀能動性。

蘭溪鎮黨委書記湯光輝帶隊檢查渡口

同時，該鎮完善了重點隱患掛牌整改、安全生產獎懲兌現、舉報有獎等制度，嚴格落實安全告誡、一票否決和責任追究制度，突出了抓手，形成了各司其職、各盡其責、分兵把口、齊抓共管的安全生產格局，進一步暢通了安全監管的渠道。

“安全生產壓力大、責任重、追責嚴，原來存在不愿意分管的情況，現在按照‘黨政同責、一崗雙責、失職追責’的要求，安全重擔大家挑，抓安全生產的環境、氛圍比以前好了很多。”蘭溪鎮黨委委員、政法書記蔡春芳表示。

嚴格落實防漏洞

近年來，蘭溪鎮從源頭上、制度上、職責上、效果上著力，堅持“全覆蓋、深排查，列表格、建臺帳，簽責任、嚴追究，下文書、速交辦，促整改、抓到底”的工作方法，進一步落實“九打九治”“監管執法年”等重要文件指導精神，強力推動安全隱患排查。

推動責任落實過程中，蘭溪鎮建立健全了動態化、常態化的隱患排查體系，每季度開展一次全面排查，建立隱患排查治理臺賬，落實監管責任；每月由黨政領導帶隊開展檢查，督查隱患落實整改；開展安全隱患專項檢查；按期對隱患進行復查，建立整改驗收登記臺賬。

同時，建立了企業隱患自查自改月報體系，實現安全生產工作由被動抓變為主動防范，進一步提高企業主體責任，關口前移，重心下移；建立了常態化、嚴格化的檢查體系，進一步明確檢查內容、范圍、頻次、要求和責任。

此外，安全生產工作臺帳也進一步規范。各村（居）委都建立了完善的安全生產工作制度、安全生產檢查記錄、事故報告及處理記錄和隱患排查與整治驗收登記臺帳。

蘭溪鎮共有糧食加工企業86家，糧食市場形成歷史悠久，副產品加工企業應運而生，副產品加工灰塵大，存在較為嚴重的粉塵與職業危害，蘭溪鎮市場整治難度十分困難。

蘭溪鎮黨委委員、政法書記蔡春芳（中）帶隊檢查油庫

再難也要整治！該鎮鎮黨委、政府集體研究整改方案，安排專項整治資金20多萬元，逐家逐戶上門宣傳、教育；采取多途并舉的措施，關停了非法糠廠12家，花大力氣徹底整改大米加工企業3家，通過以點帶面逐步實現全面達標。

蘭溪古鎮歷史悠久，是煙花爆竹銷量最大的鄉鎮，煙花爆竹經營市場存在較大安全隱患，整治難度相當大。重大節日鎮區人口高度密集，一旦發生煙花爆竹事故，后果不堪設想，為此，該鎮黨委、政府多次召開專題會議，決定對五條街道禁止經營煙花爆竹。

據統計，該鎮五條街道關閉的煙花爆竹經營門店有13家。為確保整治成果，該鎮聯合上級主管部門開展了多次聯合執法行動，通過收繳非法經營煙花、嚴厲處罰煙花配送公司，煙花鞭炮經營市場安全隱患得到徹底整治。

蘭溪鎮還是典型的湖區鄉鎮，臨水路段較多，為確保校車運行安全，在鎮財政十分緊張的情況下，投入配套資金10多萬元對車輛來往頻繁的危險路段安裝防護欄3000米，并在全鎮轄區內危險路段安裝警示標志120多塊。

鎮安監辦介紹，通過強化責任落實，不斷創新安全生產管理方式，全鎮安全生產基礎條件得到明顯改善，懂安全、學安全、守安全的氛圍越來越濃厚，非法違法生產現象得到有效遏制。

“無非法違法生產經營煙花爆竹企業和門店，無非法違法生產經營危險化學品企業和門店，無非法違法非煤礦山建設項目，無非法違法生產建設項目，未發生一起人員死亡安全事故，黨委政府公信力、人民群眾安全感和幸福指數得到有效增強。”蘭溪鎮安監辦總結道。□