關于江蘇新型職業農民培育的對策研究

韓喜秋+朱虹

【摘要】農業現代化是一個國家和地區現代化的重要內容，沒有農業的現代化就沒有中國特色的社會主義現代化。黨的十八大提出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”，而農業現代化是新型工業化、信息化和城鎮化發展的重要基礎，農業要發展，人才是關鍵。推進新型職業農民培育是加快農業產業升級和促進農業發展的重要途徑。但新型職業農民培育還存在諸多問題，亟待形成一套行之有效的政策支持體系，進一步完善新型職業農民的培育工作。

【關鍵詞】江蘇；新型職業農民；培育；對策

新型職業農民是以農業為職業、具有相應的專業技能、收入主要來自農業生產經營并達到相當水平的現代農業從業者。他們正在成為現代農業建設的主導力量。當前，我國已經進入工業化、信息化、城鎮化發展要求同步推進農業現代化的新時期，加快培育新型職業農民是推進現代農業發展的重要舉措。為貫徹落實《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》和《全國農業現代化規劃（2016-2020年）》的部署，加快構建新型職業農民隊伍，強化人才對現代農業發展和新農村建設的支撐作用，農業部編制了《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》。

1、新型職業農民培育的現實需求

民以食為天。農業生產是人類生存與發展的基礎，農業要發展，人才是關鍵。但目前農業生產條件差、農村基本公共服務滯后、農業職業聲望低，缺乏應有的社會地位，對農村成長的年輕人逐漸失去了吸引力。70后”不愿種地，“80后”不會種地，“90后”不想種地，致使農村后備力量嚴重不足。

2010年江蘇省農村生產能手、經營能人、能工巧匠等職業農民總量148.4萬人，占全省鄉村人口總數的4.8%，占鄉村勞動力總數的5.5%。全省農業生產能手中具有大專及以上學歷的占2.1%，中專和高中占42.5%，初中以下占55.4%，參加過專門職業技能培訓的不足10%。職業農民綜合素質不高，尤其是有文化、懂技術、會經營的復合型農村實用人才較少。“誰來種地”、“怎樣種地”是一種危險，處理不當、處理不及時可演變成糧食危機、農產品短缺的危機，嚴重的還會影響社會穩定。但危機同時也孕育著轉機，它告訴人們傳統農業已沒有前途，只有轉變農業發展方式，加快傳統農業向現代農業轉變，才能化危為機，而農民職業化是農業現代化的終級標志。

2、新型職業農民培育現狀

隨著現代農業加快發展和農民教育培訓工作有效開展，一大批新型職業農民快速成長，一批高素質的青年農民正在成為專業大戶、家庭農場主、農民合作社領辦人和農業企業骨干，一批農民工、中高等院校畢業生、退役士兵、科技人員等返鄉下鄉人員加入到新型職業農民隊伍，工商資本進入農業領域，“互聯網+”現代農業等新業態催生一批新農民，新型職業農民正逐步成為適度規模經營的主體，為現代農業發展注入新鮮血液。

“十二五”以來，江蘇省積極開展農民職業培訓，累計開展農業實用技術培訓1442.7萬人、農民創業培訓61.57萬人、職業農民培訓15.7萬人，開展農業行業特有工種鑒定11.5萬人。2013年全省新型職業農民培育程度達19%（持涉農專業學歷證書或農業崗位職業資格證書農業勞動力占農業勞動力比例），為培育新型職業農民隊伍，構建新型農業經營體系奠定了堅實的基礎。截至2015年底，全國新型職業農民達到1272萬人，比2010年增長55%，農民職業化進程不斷提速。

3、新型職業農民培育中的制約因素

3.1農民職業化培訓積極性差

3.1.1農民整體素質偏低

最新人口普查統計結果顯示，我國農村25歲及其以上人口的人均受教育年限僅為6.43年相當于小學文化水平，全部農民工中初中以下文化水平的比例高到76.3%。且30歲以下的青年農民工具有初中以下文化水平也達到了63.6%。又據2012不同年齡組農民工參加培訓監測數據，35歲以下的農村青年勞動力中，受過專業技能培訓的不足9.1%，接受過農業職業教育的不足5%。由于農民的職業素質和勞動技能偏低，缺乏的市場分析和判斷能力，從事農業生產主要依靠經驗和習慣，對新知識、新技術接收能力較差，或滿足于自身生產經驗不愿去學：因此，極大地制約了農民職業化。

3.2土地使用權流轉機制不健全

我國現行農地承包制度是以農村人口數量平均分配土地的，不論農地承包者的經營能力大小，是否熱愛農業，他只能獲得有限的小塊農地的經營權，這制約了職業農民在農業領域的價值實現。此外，由于土地流轉市場不完善，造成土地分散化細碎化經營，很難實現土地的規模化與集約化經營，在一定程度上影響了農地經營者的積極性和創造性。

且老齡社會的到來，將在一定上延緩農民職業化的進程。根據中國社科院研究顯示，2013年是中國人口紅利的最后一年，這也標志著中國走入了老齡化社會。同時，新中國成立以后，中國出現了三個人口生育高峰期，據測，20世紀末的大規模農村勞動力的轉移，主要是前兩個年齡段的勞動力群體，這部分勞動者科學文化素質低、所享受的社會保障待遇較低，隨著年齡的增大，很難在城市找到一份工作，不得不退回農村，從而使勞動力轉移規模放緩。對土地的依戀及其具有的生活保障功能，使得土地流轉的速度在一定程度上受到了抑制。

3.3培訓模式相對單一

總體而言，政府主導模式為主的職業農民培訓普遍欠缺個性化和針對性，實際操作中大量職業農民培訓依然以講座式為主，操作示范性不強，不同程度地影響了參訓者熱情和培訓效果。同時，基于信息技術的現代培訓形式如網絡教學、遠程授課等在農村尚未普及，不利于職業農民及時獲取農業相關信息。

3.4缺乏長效培訓機制

新型職業農民培育的長效機制還不規范，一是缺乏對培育效果的評估、考核、監督、反饋，在培訓過程中存在短期行為，不能保證培訓效果的持續性。二是對認定資格的新型職業農民在后續教育、知識更新等方面工作相對滯后，對農業后備人才培養尤其是中青年農民培育工作力度有待進一步加強。

與此同時，縣級農廣校作為專業農民培訓機構，基礎條件相對較差，設備落后，組織培訓管理的人員素質參差不齊，“雙師型”教師普遍缺乏，未能充分調動職業農民參加培訓的積極性。

4、對策建議

培育新型職業農民，既是解決“誰來種地”的現實需要，更是壯大農業生產經營隊伍，適應現代農業發展需求的戰略要求。

4.1提高思想認識，加大宣傳力度

加大對新型職業農民的獎勵激勵和典型宣傳力度，及時總結各地的實踐探索，形成一批好經驗、好典型、好模式，樹立發展標桿，充分利用廣播、電視、報刊等傳統媒體以及網絡、微信、微博等新媒體，加大宣傳力度，發揮示范帶動作用，繼續開展“全國十佳農民”“風鵬行動新型職業農民”“優秀農村實用人才”等評選資助活動，鼓勵農業企業等市場主體對新型職業農民提供資助和服務。

4.2完善農村土地市場，加快土地合理流轉

在穩定完善農村基本經營制度的基礎上，積極探索建立土地使用權的合理流轉制度，按照“依法、自愿、有償”的原則，加快推進農村土地流轉，采取轉包、出租、互換、入股等形式引導農民將土地集中流轉給種養大戶、家庭農場、農民專業合作組織等新型職業農民，讓真正懂得農業生產的人從具有承包權的農民手中二次承包大量土地，進行規模化經營，從而實現農業生產的有利可圖，提升農業的內在吸引力。

4.3創新培訓模式

在培訓主體上，構建以職業農民培訓機構為主體、以農業科研院校、中介機構等各種形式為補充的培訓模式，設立新型職業農民實訓基地、農民科技培訓中心，重點培養專業大戶、家庭農場主。切實抓好隊伍建設，聘請農技推廣體系的專家以及當地的“田秀才”“土專家”，現身說法，增強農民學習本領、提升技能的信心。

在培訓時間上，要根據農時季節和農民需求，靈活選擇不同培訓形式，如分段培訓模式、“農學結合”模式。

在培訓方式上，現場教學、交流研討，不斷提高農村帶頭人增收致富本領和示范帶動能力。提供新型職業農民培育信息化平臺，提供在線學習、管理考核、跟蹤指導服務。加強高校、科研院所與農業合作社、農業龍頭企業聯合協作，充分利用社會和企業的培訓資源，支持涉農職業院校開展新型職業農民學歷教育，采取農學結合、彈性學制、送教下鄉等形式開展農民中高等職業教育。

4.4完善培訓機制建設，健全考核評估管理

考核評估是評價培訓績效的關鍵環節，合理的評估考核制度是對職業農民培訓工作的整體評價。各級政府要建立職業農民資格制度，規范職業農民的培訓、考核、發證和質量控制等工作，健全農業行業職業資格證書和就業準入制度。做好職業技能鑒定工作，嚴把職業技能開發與人員培訓考核關，提高農業行業職業技能鑒定資格證書的含金量，在農民上崗前、上崗后以及換崗前后，都要形成一個技能鑒定機制。從而提高農民接受教育的自覺性和積極性。

另外，建立動態管理機制，根據這類人才具體分布情況，對其流動狀態進行監測。最后，建立農民職業教育補貼保障制度。增加各級政府資金投入，確保資金投入到位，提高補助標準。