城鎮化趨勢下，農村集體“三資”管理思考

牟彩英

【摘要】農村集體“三資”管理是指對于農村集體資金、資產、資源的總稱，“三資”對于農村經濟發展和農村收入增加具有重要的作用，是關系農村基層黨風廉政建設的基礎，也是關系農民基層組織建設和民主政治開展的必要條件，農民群眾對“三資”問題的重視程度高，是百姓聚焦的熱點問題。

【關鍵詞】城鎮化；農村集體；“三資”；管理思考

十八屆三中全會以來，我國的城鎮化建設速度快速推進，農村集體“三資”也隨之需要作出相應的調整策略。本文將重點對農村集體“三資”管理中如何避免農村集體“三資”流失，避免財務“黑洞的形成”以及反腐敗問題進行分析，提出自己的意見，避免在農村集體“三資”管理過程中出現類似問題。

1.避免農村集體“三資”流失

1.1農村集體“三資”現狀

我國目前針對農村集體“三資”問題還沒有形成完整的法律規定，因此在農村集體“三資”管理過程中，存在的諸多問題無法可依。農村集體“三資”管理基本處于“人人有份，人人無份”的情況。雖然各地區在近年來制定出相應的管理辦法，但全面性不足、處理問題不夠嚴謹，落實環節執行不到位，造成大量的各種形式的“三資”流失。

1.2管理措施

1.2.1精細化管理

建設長期有效的管理制度是保證組織運行的基本條件，通過制度的約束和規范作用，嚴格執行落實各項工作，如果沒有落實等于沒有制度。農業部針對目前的農村集體“三資”制定出相關的政策意見，地方政府應當以此為基礎，指導村鎮結合自身生產實際情況，總結適合本地實際的發展路線，重視細節部分的控制，保證具有較強的操作性，采用精細化管理模式監督農村集體“三資”管理工作。對于村鎮經濟合同規范度不佳的問題，全面清理經濟合同，完善遺留工作，對村鎮所管轄的區域位置、建造使用時間、土地使用情況和房屋設備質量等進行統一的登記，將資源按照類別劃分，將廠房、倉庫、工業用地、耕地、林地等合理劃分，以市場價為參考，按照不同的檔次確定“三資”的價格，長效管理，定期對“三資”總量統計，規范化的管理集體資產。

完善“三資”管理系統，建立相應監管平臺，將農村集體“三資”信息全部實行公開透明的管理模式，利用網絡等媒介向村民公開，使農民能夠實時了解資產數據，方便群眾對集體財產監督管理。針對出現的突發性問題應當及時留檔保存，經常性出現的問題制定詳細的處理預案，重視預防處理工作，保證“三資”監督管理正常穩定運行。

1.2.2產權股份化管理

推進農村集體產權制度改革工作，不僅需要保證生產力發展水平，同時還要維護農民作為合法所有人的權益。在經濟發展良好地區，村鎮應當積極采用產權股份化管理模式，將股份賦予農民，農民有權參與集體資產的收益，有權對產權進行合法的交易，作為抵押和擔保等，從經濟發達地區向一般地區推進。深入推進農村產權股份化改革，保證清產核資、資產量化和股權管理工作為核心。按照國家提出的“轉型即處置，處置即規范”的要求，對經濟發展良好，股份制運行穩定的地區，鼓勵村民進行正常的股權獎勵和收購，逐步的向大股東經營者集中，最后發展形成規范化的股份制企業。對于經濟發展水平有限的城區，應當采取措施提升其資產利用率，若改變困難可召開股東大會，討論資產評估拍賣，將股權轉變為貨幣直接發放，注銷股份經濟合作社。在農村地區的股份經濟合作社，應當嚴格執行現代企業管理制度，幫助管理整體的運行狀態，動態管理股權結構。

對于行政村撤并問題，應當創新處理思路，確定政策不變，堅持“不平調、不分現”的處理原則，根據不同村鎮的實際情況制定相關資產融合問題處理措施。認真處理村級管理組織與集體經濟組織的從屬關系，將村民委員會與經濟合作社分開管理，農民不僅具有經濟身份，同時還具有社會身份，快速完成戶籍分離、經濟權利確定、管理社會權利、責任權利利益明確的管理制度，高效的管理農村集體“三資”，提升整體的管理效率，避免資源流失。

2.杜絕腐敗發生

2.1腐敗問題的影響

腐敗問題是農村經濟發展過程中存在的問題，對于正常的農村經濟和長遠發展都具有負面影響。腐敗嚴重影響農村集體經濟的公平、公開、公正，對集體的利益造成損害。

2.2采用市場化交易杜絕腐敗

在農村集體經營過程中，采用市場化的交易模式管理農村集體“三資”，建設符合社會發展的清晰農村產權管理制度，將各個部門的權利和責任明確，相互之間的配合有條不紊，優化產業配置。在開展市場化交易過程中，應當秉承“先易后難、由點到面、先試后推、逐步推進”的“十六字方針”，構建農村產權交易市場化平臺，設定統一部門集中處理農村集體資產、資源的交易流轉以及公共設施的采購支出，實行協議轉讓、網絡競價和拍賣等形式執行市場化交易，減少決策者私下接觸的可能。改變傳統的交易環境，取消單人管理片區的管理模式，通過公開、公正、透明的執行原則開展工作，實行規范化管理，將腐敗問題徹底杜絕。

3.財務“黑洞”處理

3.1財務“黑洞”問題現狀

農村集體“三資”管理組織構成，缺乏政府部門直接管理農村集體組織的部門，導致形式多樣的規避監管行為出現，導致“三資”管理出現漏洞。為了規避財務審計部分的管理，將完整賬目拆散，使用多個賬戶存款，設立“賬外賬”等形式等違規做法，造成整體的信息不完整，財務“黑洞”問題層出不窮。

3.2加強管理層管理

管理層在遵循會計準則的基礎上，通過對會計方法和會計估計的選擇編制使自身利益最大化的財務報告，這是盈余管理。而財務舞弊是指行為人以獲取不正當利益為目的，有計劃性、有針對性、有目的地故意違背真實性原則，違反國家法律法規在財務報告中蓄意錯報、漏報或泄露以欺騙財務報表使用者，導致會計信息失真的行為。盈余管理和財務舞弊的區別在于：前者在會計準則和會計制度許可的范圍內，后者則超出了準則和制度許可的范圍。如果管理層沒有良好的進行財務管理制度約束工作，后者形成的財務“黑洞”問題將會十分嚴重。管理層應當加強對財務舞弊行為管理力度，嚴肅處理相關責任人，保證財務管理工作正常開展，預防財務“黑洞”問題出現。

3.3管理財務“黑洞”措施

由政府和稅務部門專門設定巡視組，采用高頻次的檢查模式，不定期的對各個農村集體管理組織財務進行檢查，對于發現存在財務“黑洞”的組織，嚴肅處理。借鑒相關企業對于所屬單位財務管理辦法，采用暗訪的形式，由工作人員扮演辦理業務的客戶，向農村集體組織進行財務方面的往來，試探是否按照正確的財務辦法處理，直接調查取證。對于發現問題的組織，執行機關嚴格按照法律規定進行嚴肅處罰，同時對其他組織進行告誡通報，以此為戒。同時，設立群眾投訴平臺，當發現非法不正當的財務管理，不按正常程序開具發票的情況，可以直接向相關部門投訴，對舉報人進行一定的獎勵，鼓勵對錯誤單位進行揭發。

4.結束語

為了響應國家政策號召，積極開展農村集體“三資”管理工作，提升農村整體經濟發展速度，政府可以制定相應的幫扶計劃，引導部分組織帶頭完成改革，然后逐步帶動周圍村鎮快速執行。在農村集體“三資”的管理過程中，制定合理的管理制度，采用精細化的管理模式和股份制的產權模式防止農村集體“三資”流失，設立市場交易機制，避免個人控制交易發生腐敗問題，成立專門巡視組對財務“黑洞”進行不定期檢查，保證農村集體“三資”管理質量。