關于建立健全民辦高校全面預算管理體系的探討

楊玲艷

【摘要】民辦高校近年來逐步在高等教育中占據了一席之地，作為高等教育的重要力量，民辦高校的健康發展也成了社會各界關注的問題。民辦高校資金來源相對單一的特點對其資金使用效率提出了較高的要求，因此，如何建立健全民辦高校的預算管理體系具有一定的現實意義。本文提出民辦高校應該借鑒企業的全面預算管理經驗，從預算組織機構的設置、預算的編制、預算執行、績效考核等方面優化全面預算管理體系，達到合理分配資金、優化資金使用效益的目的。

【關鍵詞】民辦高校；全面預算；預算體系

隨著國家對高等教育的重視，我國民辦高校逐漸受到了社會的廣泛認可。由于民辦高校不屬于國家行政事業單位，其財務狀況一般實行獨立核算、自負盈虧的模式。很多民辦高校將力量集中在吸引生源、提高知名度以及擴大辦學規模上，其生源的不穩定性以及國家財政支持的薄弱導致民辦高校的收入相對單一，這種情況使得民辦高校的資金用度需要更為謹慎和合理，因此，如何建立健全民辦高校的預算管理體系顯得尤為重要。本文從民辦高校目前存在的問題進行分析，并對民辦高校應該如何建立健全全面預算體系進行了探討。

一、民辦高校預算管理中存在的主要問題

（一）預算觀念薄弱

民辦高校的收入主要來源比較單一，主要為學費收入，因此管理層多把目標集中在吸引生源、提高知名度上，認為預算管理與高校戰略目標關系不大，這就導致很多高校忽視了預算的編制，有些高校即使有預算，也沒有和其戰略目標掛鉤，沒有按其整體發展目標細化預算，沒有細分到月度或者季度，使得預算流于形式，難以作為分析考核的依據。另外一種普遍存在的觀點是預算只是財務部門的事情，和其他各部門沒有關系，即使制定了預算也會隨著情況的變化而發生變化，無法真正執行，不會提高各部門的效率，這種預算觀念的欠缺使得高校預算的制定與執行變得尤為困難。

（二）預算的編制不夠合理

有些民辦高校雖然有預算的編制，但由于各個部門之間的協調性較差，導致預算的編制比較零散，沒有高效利用資源。有些部門為了在考核中有好的成績，故意低估預算目標，有些預算的編制方法過于刻板，這就容易造成預算的編制與實際工作差異較大，難以正常開展，甚至會造成預算編制投入的人力和物力和預算的執行成果不成正比，反而造成了資源浪費。

（三）預算的執行與監督力較差

目前我國民辦高校預算監督方面相對較差，預算沒有真正和實際工作聯系到一起，在預算的執行過程中缺乏相應的監督工具，容易導致預算與實際偏差很大，難以起到真正有效的預算控制。另外普遍存在一種現象是“重編制、輕執行”，預算并沒有成為單位的約束力，使得預算失去了其應有的權威性和嚴肅性。或者在預算的編制中對責任人員的任務分配不到位、預算任務沒有辦法合理分攤到相應的人員，這就直接導致了預算執行與監督的困難。

（四）缺乏針對性的預算分析

很多民辦高校的預算分析工作不夠到位，預算分析缺乏相應的指標，沒有一套系統的分析方法，有些分析直接是簡單的數字比例計算，而沒有將預算和實際情況相結合，進行深入、有針對性地分析，這種方法難以將預算和實際差異的真正原因找出來，無法分析出真正需要改進的地方，這使得預算的結果無法有效運用到實際工作中去，難以達到提高資金使用效率的目的。

二、建立健全民辦高校全面預算管理體系的幾點建議

（一）強化全員預算理念，借鑒企業全面預算管理模式

預算工作的開展源于對預算的重視，民辦高校管理者應加強預算管理的觀念，將預算與企業的戰略目標掛鉤，將預算管理納入到高校管理的范疇，從而推動民辦高校預算管理的建立，這種管理層觀念的重視也有利于后期預算管理工作的開展。預算觀念的轉變不僅僅是管理者的事情，民辦高校應加強預算的理念宣傳，將預算管理與業績考核掛鉤，使得各部門人員都有預算管理的意識，自覺參與到預算管理中來，將預算管理的作用發揮到最大。

由于民辦高校自負盈虧，主要靠自身力量來拓展收入，這種模式與一般企業的財務模式頗為相似，因此民辦高?？梢越梃b企業的全面預算管理模式，將預算納入到高校戰略層面，以民辦高校的經營決策和目標規劃為依據，以貨幣和數量為單位，對民辦高校的財務資源和經營資源進行詳細而系統的規劃，從而達到促進民辦高校長期發展的目的。

（二）結合自身特點，建立全面預算管理體系

民辦高校在借鑒企業的全面預算管理模式的同時，不能機器化地照搬企業的預算管理模式，應該結合自身的特點作出適當調整，建立一整套適合自身發展的全面預算管理體系。筆者認為，民辦高校應該從預算組織結構的設立、預算目標的制定、預算的編制、預算的執行與監督以及預算的分析與考核幾個方面來建立健全預算管理體系。

1.預算組織機構的設立

民辦高?？稍O立預算管理委員會，其成員可以由董事長、總經理、副總經理、各職能部門的負責人構成，預算管理委員會由董事會直接領導，各職能部門明確分工，基本使得全員能夠參與到預算的執行過程。預算管理委員會主要成員為董事長、總經理、副總經理以及各職能部門負責人，主要職責是審議確定預算目標和政策程序、審定下達正式預算、根據需要調整或修訂預算、分析研究預算執行的業績報告，制定控制政策和獎懲制度、仲裁有關預算沖突：財務經理組織并協調預算管理工作，報告預算執行情況：預算管理部門（一般為財務部，財務經理或財務主管、財務部預算管理人員）在預算管理委員會和財務總監的領導下，測算預算目標，匯總和初審預算草案，控制、考核、分析高校各部門預算執行情況，提出預算調整方案，協調處理預算管理中的問題。其它職能部門（各學院、行政部門教學秘書、部門負責人等）編制、上報本部門預算，控制、考核和分析本部門預算執行情況：各部門教職工編制、上報本部門預算，控制、考核和分析本部門預算執行情況。

2.將預算目標的制定與自身戰略發展目標結合

民辦高校的預算目標的制定應站在高校戰略發展的高度，將高校自身的發展與預算緊密結合起來，達到高校整體資金的合理規劃。民辦高校的目標確定主要應由管理層根據高校的學科建設、師資力量、招生規劃等相關方面的發展來衡量，從而計算出主要開支用度，圍繞預算標準進行資金投入，合理控制成本、將資金作用發揮到最大，并保障各項目標的順利完成。

3.實行“上下結合、分級編制、逐級匯總”的預算編制程序

民辦高校的預算編制可以實行“自上而下、自下而上、上下結合、分級編制、逐級匯總”的程序，由財務部門提出預算總目標，提交預算管理委員會審議，進而下達預算目標到下級各部門。各職能部門預算負責人根據部門實際情況，提交本部門預算數據，上報至財務部門。其中預算數據的編制要重點關注學校固定資產投入、師資隊伍建設資金投入以及學校基本建設的投入，因其資金有限，預算的編制要根據學校未來發展的目標分清輕重緩急，合理分配資金。這就需要預算管理部門進行整體把握，根據財務部門匯總的預算數據進行審議，平衡各項開支，提出預算調整方案，最后匯總上報至預算管理委員會。預算管理委員會在審議批準最終預算方案后，由財務部門將預算指標分解下達至各職能部門，各職能部門逐級執行。

4.加強預算的監督管理

在預算目標逐級分解下達至各職能部門之后，預算管理部門應跟蹤預算的執行情況，對于預算內的資金用度要嚴格履行審批程序，不可跨規定簡化處理。一般支出不可超預算，對于有特殊原因需要臨時調整預算的，可執行預算外的審批程序。預算管理部門可建立資金使用臺賬，將預算與實際進行實時對比，財務部門在預算管理中起監督作用，相關執行部門要及時反饋信息到財務部門，通過預算中的預警機制，及時發現問題并予以糾正，有效激勵高校活動按預算目標有序地進行。

5.重視預算分析，完善考核機制

預算管理的目標是提高高校資金的使用效率，達到資源的合理配置，預算執行之后，如果缺乏準確的分析，預算管理的作用難以發揮。因此，民辦高校應定期進行預算分析，確定分析對象，分解分析目標，進行差異分析，對重要的差異進行重點分析，對于微小的差異可以忽略或者次要分析。將差異原因進行判斷之后，借以調整年度或季度計劃，采取相應的控制手段，并作為考核的依據。為了促進單位全員參與預算管理的積極性，民辦高校可以將預算與考核掛鉤，制定合理的預算考核制度，激勵全員參與，發揮預算管理的最大作用。

綜上所述，民辦高校要建立健全全面的預算管理體系，需要從多方面入手，層層把關，將預算管理提升到高校戰略目標上來，將全員納入到預算管理的活動中來，將預算的考核作為激勵機制，制定一整套適合自己單位的預算管理制度，從而提高民辦高校的資金使用效率，促進其健康穩定地長遠發展。