如何完善社保轉移接續，促進人力資源流動

郭忠芳

摘 要 如今，隨著社會的大力發展，人力資源的流動成為了不可避免的一個現象，農村勞動力朝著城市轉移，城市勞動力也在朝著不同的區域，不同的企業轉移。同時，人員在流動的過程中，難免會關系到社保的轉移。但我國的社保轉移制度并不完善，所以對人力資源的流動起到了阻礙作用。筆者對此進行了分析，希望能為廣大的相關工作者提供一些參考依據。

關鍵詞 人員流動 人力資源 社保 轉移 手續

一、社保轉移接續不完善，對人力資源流動產生的影響

（一）社保轉移難以跨行業、跨地區

分析目前的社保狀況，其是由企業和員工共同進行支付的，如果產生了企業人員的流動，那么社保轉移接續的手續則需要辦理，其中流程繁多。不僅如此，每一個行業的社保待遇不一致，制度也有差別，導致產生了混亂的管理狀況。所以，這不利于人力資源的流動。

除了跨行業以外，還有跨地區的社保轉移。目前我國還沒有制定出關于跨城鄉的社保轉移制度。因此，這也使得城鄉之間社保轉移手續不完善，不合理。不管是跨地區，還是跨城鄉的社保轉移，都存在一定的阻礙。

（二）導致地區之間產生利益沖突

因為我國長久以來實行的是縣級統籌，而且統籌制度是“劃分收支和分級包干”。這樣的制度，促使每一個地區之間利益得到了劃分。因為人員的流動關系到社保的轉移，所以在不同的地區之間進行社保轉移，會關系到地區的利益問題。所以，很多的地方都不情愿承擔這樣的責任和義務。

（三）社保信息不暢通

從目前的狀況來看，我國的社會保險沒有完全發揮出一定的效果。究其原因，是因為社保信息不暢通，甚至和信息化社會有所脫節，因此社保工作的效率也很低。因為社保是針對人們而設立的，如果沒有起到良好的作用，那么它就缺乏一定的價值，甚至浪費國家的人力物力財力。因此可以看出，社會信息不暢通，也會對人力資源的流動產生影響。

二、我國人力資源的流動狀況

在人們的生活和工作中，難免出現各種問題和狀況，因此人員流動成為社會發展的常態。不僅如此，企業在經營的時候，因為各方面的需要，也不得不引進和淘汰一些員工。所以，這就導致了人力資源的流動和轉移。在人力資源轉移的過程中，難免會涉及社保的轉移。從目前來看，我國的各個地區對于社保的政策、制度也有所不同。所以，這使得人力資源在轉移的時候，社保轉移手續容易影響相應的費用。一些地方的社保轉移費用很高，一些地方則很低，同時這容易影響地區的利益。還有一些地區，為了減少社保轉移中的手續費用，不得不控制人力資源的流動，這也給人力資源市場帶來了一些影響。

如今，我國的人力資源存在著往發達城市流動的現狀，因此發達城市的人力資源更加豐富。這些城市的經濟發展的非常好，需要很多的勞動力、人力，而且勞動力價格非常高，所以人們更加愿意往大城市發展。不僅如此，農村人力資源也在逐漸向城市轉移，因為城市的工作環境、交通環境較好，經濟也較為發達。這就是我國人力資源轉移和流動的現狀。

三、如何通過完善社保轉移接續，促進人力資源的流動

（一）建立關于社保轉移的制度

如果不將我國的社會保險轉移制度進行合理化、規范化、統一化，那么就不利于我國人力資源的流動。要做到這一點，國家相關部門必須要建立科學合理的轉移制度。對社保各個方面進行制約，保證其能夠在正常的情況下運行。此外，也要建立完善、合理的宏觀制度，對社保轉移制度、政策進行細化，促使每一個地區的制度都符合統一的國家標準。這樣一來，合理的社保轉移制度推動了退休金、養老金等方面的分配，科學的解決了城市和農村之間、地區和地區之間，行業和行業之間的社保、住房公積金貸款以及養老金的轉移問題，有利于我國人力資源的市場的正常發展，能促進人員的正常流動。

（二）推動社保信息化建設工作的進行

在如今這個時代背景下，信息技術大力發展，滲透了各行各業。同樣，社保作為一項重要的政策和制度，為了體現出服務于人民的宗旨，必須要推進其信息化建設的進程。主要工作包括了這樣兩個方面：第一，加大對技術資金的投入，引進先進的信息設備、信息技術，使得社保辦理更加高效率。也要借助先進的信息技術對社保信息進行整合，分析，統計，優化各項社保工作。第二，必須要提高相關工作人員的信息技術水平，使其能夠熟練的操作計算機、軟件，從而高效率的完成各項社保轉移工作。只有這樣，才能促使社保的轉移和接續更加方便高效，并且有利于我國人力資源市場的正常發展。

（三）循序漸進，因地制宜

因為每一個地方的經濟狀況，發展狀況不同，所以社保制度也存在一些差異，要進行統籌銜接，難免會有一些難度。因此，必須要循序漸進，因地制宜。在我國東部經濟發達的區域，因為三項制度的籌資水平差異不大，所以可以促使三項制度進行統一。在中部地區，因為三項制度的籌資水平存在一些差異，必須要一步一步拉近差異，可以先使得人們的醫保和新農合進行統一。而在西部經濟發展較差的區域，因為三項制度的籌資水平有很大的差異，所以必須要先制定出統一的管理制度，將三項制度放入到一個體系里，從而在不同的層次里運行。

（四）提高社會的統籌層次

為了促使很多區域的保險能夠得到合理轉移，理清利益關系是非常重要的。相關部門要對目前的財務體制、社保制度進行一定的調整，從縣級逐漸提升到市級、省級，最后實現統籌發展。這樣一來，可以打破省市級的壟斷和地方的壁壘，使得企業的社保風險得到消除。通過進行統籌，促使社保實現全國的統籌，并且促進人力資源的正常流動。

要想提高社會統籌，還要在一定的統籌區域里實現制度的統一化、規范化，防止因為低統籌的層次和標準不一致，產生了資金不夠，社保轉移接續難以進行的現象。最后，國家相關部門還必須要構建省級轉移調劑基金，設計出關于地區間、行業間的換算標準，而且對其進行仔細的解說。相關部門在操作的時候，要遵循這些制度和規則，促使社保轉移順利地進行和落實。

（五）充分借鑒其他國家的相關經驗

在未來社會，因為農村勞動力頻繁向城市轉移，所以農村轉移城市的社保問題成為了常態。但是全國統籌層次的制度建立需要很長一段時間，所以針對農村轉移城市的社保接續，需要構建一個過渡性的方法。為此，我國相關部門需要借鑒西方國家的社保轉移“分段計算”制度。也就是說，針對新農保繳費年限和城市社保繳費年限進行分別的核算，社保持有人在將新農保轉變為城市社保的過程中，資金不進行變動，僅僅需要提供繳費單即可，另外的流程由相關部門代理完成。這樣可以提高效率，促使社保轉移更加方便。

四、總結與體會

城市發展的過程中，人力資源的轉移是不可避免的。但如果因為社保轉移接續不完善，促使人力資源的轉移受到了阻礙，那么就不利于城市經濟的發展。所以，必須采取措施完善我國的社保接續轉移制度，促進人力資源的正常流動。

（作者單位為萊陽市社會保險服務中心）

參考文獻

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