論如何加快煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

摘 要 近年來(lái)，煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)快速的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是，發(fā)展中也存在不少問(wèn)題。本文通過(guò)與濟(jì)南、青島、上海等國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市的對(duì)比，指出了煙臺(tái)市一、二、三產(chǎn)業(yè)之間及內(nèi)部存在的問(wèn)題，同時(shí)，結(jié)合煙臺(tái)市的特點(diǎn)提出了加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 三次產(chǎn)業(yè) 優(yōu)化調(diào)整

煙臺(tái)是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)重要節(jié)點(diǎn)城市、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)骨干城市、中國(guó)首批14個(gè)沿海開(kāi)放城市之一，中國(guó)海濱城市，亞洲唯一的國(guó)際葡萄·葡萄酒城、“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)建設(shè)港口城市、是國(guó)家歷史文化名城，全國(guó)文明城市。近年來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)快速的發(fā)展態(tài)勢(shì)，2016年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到6926億元，在全國(guó)城市中位次前移至第19位，人均生產(chǎn)總值達(dá)到中高收入國(guó)家水平。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，全市農(nóng)產(chǎn)品出口占到全國(guó)的1/20。工業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到1.63萬(wàn)億元，在全國(guó)城市中位次前移至第8位；進(jìn)出口達(dá)到439.2億美元，占全省近1/5；全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)高于全國(guó)、全省和首批14個(gè)沿海開(kāi)放城市平均水平。服務(wù)業(yè)升級(jí)步伐不斷加快，金融、物流、旅游、養(yǎng)老、文化、體育等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

然而，在看到成績(jī)的同時(shí)，有一些問(wèn)題也應(yīng)該引起重視。2016年，煙臺(tái)市三次產(chǎn)業(yè)之比為6.7∶50∶43.3。一般認(rèn)為，一個(gè)具有高端化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占生產(chǎn)總值的比重應(yīng)在50%以上，比如，青島市2016年第三產(chǎn)業(yè)增加值占當(dāng)年生產(chǎn)總值的54.7%，上海市第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重更是高達(dá)70.5%。另外，從三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，也存在不合理的因素：

第一，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不深。目前，煙臺(tái)市農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模普遍偏小，層次不高，大部分產(chǎn)品，比如蘋(píng)果、櫻桃等，仍是以原材料形式直接進(jìn)入市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)化程度和科技含量都處于較低水平，農(nóng)副產(chǎn)品深加工潛力有待進(jìn)一步挖掘，大農(nóng)業(yè)綜合效益沒(méi)有得到有效發(fā)揮。同時(shí)，煙臺(tái)市農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)主要集中在日本、韓國(guó)和東南亞一些國(guó)家，目標(biāo)市場(chǎng)單一，一旦這些市場(chǎng)出現(xiàn)問(wèn)題，將給企業(yè)帶來(lái)災(zāi)難性后果。

第二，第二產(chǎn)業(yè)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。企業(yè)的自主研發(fā)投入不足，以2015年為例，煙臺(tái)市擁有市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心的275家企業(yè)的科技研發(fā)投入為110億元，占銷(xiāo)售收入的4.1%，距離高新技術(shù)企業(yè)5%的要求還有較大差距，這導(dǎo)致企業(yè)擁有的專(zhuān)利數(shù)量不多，僅居全省第4位，落后于青島、濟(jì)南和濰坊，與蘇州、杭州等先進(jìn)地區(qū)相比，差距更大。

第三，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，貢獻(xiàn)率低。當(dāng)前，煙臺(tái)市服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重為43.3%，居全省第10位，遠(yuǎn)低于青島、濟(jì)南，比全省、全國(guó)分別低4個(gè)和8.3個(gè)百分點(diǎn)。2016年，煙臺(tái)地區(qū)生產(chǎn)總值比濟(jì)南高近390億元，而服務(wù)業(yè)增加值反而少850多億元。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與工業(yè)發(fā)展水平、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不相符。

要解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵還是要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的理念，這也是把握、引領(lǐng)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

一、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

（一）推動(dòng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)

以促進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展為重點(diǎn)，發(fā)揮公共財(cái)政、價(jià)格杠桿等手段作用，推進(jìn)資金、技術(shù)、人才、土地等要素向農(nóng)業(yè)流動(dòng)，特別是種業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械兩個(gè)重點(diǎn)，讓農(nóng)業(yè)分享工業(yè)化成果，不斷鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)資源，加快培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、帶動(dòng)實(shí)效大的加工型龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等利益紐帶，將農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)、農(nóng)戶(hù)與龍頭企業(yè)、農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)有機(jī)聯(lián)系，提高品質(zhì)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、增加收益。

（二）推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)合作社

加大對(duì)各類(lèi)型農(nóng)業(yè)合作社的扶持力度，堅(jiān)持多予、少取、放活的方針，完善和強(qiáng)化各項(xiàng)惠農(nóng)政策。對(duì)已建成的農(nóng)業(yè)合作社要細(xì)心照料，幫助建章立制，通過(guò)正常運(yùn)作讓合作社顯示出優(yōu)越性，提高農(nóng)民入社的積極性。

（三）推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品“觸電”

煙臺(tái)市擁有蘋(píng)果、櫻桃、梨等具有特色鮮明、品質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量大的農(nóng)產(chǎn)品，可以把建設(shè)淘寶村作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，通過(guò)政策引導(dǎo)逐步改變農(nóng)村生產(chǎn)和消費(fèi)的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的系統(tǒng)培訓(xùn)，讓廣大農(nóng)民慢慢接觸、主動(dòng)適應(yīng)，最終達(dá)到積極參與的目的。

二、構(gòu)建工業(yè)新體系

（一）提升發(fā)展優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

煙臺(tái)市有機(jī)械制造、電子信息、食品加工、黃金和化工五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提升產(chǎn)品層次和競(jìng)爭(zhēng)力，扶持企業(yè)全力主攻核心技術(shù)，不斷向“微笑曲線(xiàn)”的兩端延伸，逐步向“賣(mài)標(biāo)準(zhǔn)、賣(mài)技術(shù)”的高端領(lǐng)域邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)和知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變、由粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變、由價(jià)值鏈低端向高端轉(zhuǎn)變。

（二）突破發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

圍繞新能源和節(jié)能環(huán)保、新材料、高端裝備制造、生物技術(shù)和信息技術(shù)五大新興產(chǎn)業(yè)，可以選擇一批成長(zhǎng)性好、科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的“小巨人”、“小明星”，通過(guò)建立“財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融資本和民間資本競(jìng)相跟進(jìn)”的多元化創(chuàng)新投融資機(jī)制，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新熱情，支持企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略創(chuàng)新、自主技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，打造成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

堅(jiān)持“有所為、有所不為”，著力營(yíng)造公平、寬松、法治化的市場(chǎng)環(huán)境和有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍。加強(qiáng)政策研究，密切跟蹤國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，積極匯報(bào)爭(zhēng)取，力爭(zhēng)更多含金量高的政策落地。借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在完善產(chǎn)業(yè)鏈、培育新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建自主品牌、支持自主創(chuàng)新和節(jié)能減排方面進(jìn)行大膽探索，構(gòu)建強(qiáng)有力的政策支撐體系。

三、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

（一）加強(qiáng)金融業(yè)發(fā)展力度

目前，煙臺(tái)市金融業(yè)總體發(fā)展滯后，總量與經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模不相稱(chēng)，對(duì)此，應(yīng)整合金融資源，實(shí)施“內(nèi)育外引”的戰(zhàn)略，把發(fā)展恒豐銀行、煙臺(tái)銀行等當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)作為全市金融業(yè)發(fā)展的重中之重，大力培植地方金融龍頭機(jī)構(gòu)。同時(shí)，發(fā)揮煙臺(tái)在山東半島乃至環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的功能集聚、政策集合、服務(wù)集成、人才集中，持續(xù)聚集各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，全面增強(qiáng)我市的金融實(shí)力。

（二）大力發(fā)展文化、休閑產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持以人為本，突出沿海城市和港口城市的時(shí)尚性、前衛(wèi)性、開(kāi)放性特色，重點(diǎn)圍繞山、海、港、島等自然要素以及膠東文化等人文要素做文章，逐步形成獨(dú)具煙臺(tái)特色的休閑文化格局。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的功能界限，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的基礎(chǔ)上，拓展生活生態(tài)功能，創(chuàng)新農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)業(yè)觀光園、民俗文化等休閑農(nóng)業(yè)模式，著力創(chuàng)建一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)能力強(qiáng)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，培育一批管理規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)特色化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)特色品牌。在宣傳經(jīng)營(yíng)好現(xiàn)有的北極星鐘表文化博物館、張?jiān)＞莆幕┪镳^、招遠(yuǎn)淘金小鎮(zhèn)等基礎(chǔ)上，深入挖掘煙臺(tái)港、萬(wàn)華等大型企業(yè)的旅游資源，大力推進(jìn)工業(yè)旅游，完善煙臺(tái)旅游產(chǎn)品體系。

（作者單位為煙臺(tái)保稅港區(qū)西區(qū)管理局）

[作者簡(jiǎn)介：于洪鵬（1984—），男，山東萊州人，碩士研究生。]

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