對全面從嚴治黨背景下《會計法》執行的幾點思考

程俊

[摘要]《會計法》的執行是當前全面從嚴治黨背景下的一個重要問題。本文以楊某某等人違反財經紀律、受賄案為視角切入，探究當前

《會計法》執行中存在的問題，提出進一步強化《會計法》執行的對策措施。

[關鍵詞]全面從嚴治黨；《會計法》；執行問題；強化對策

黨的十八大以來，國際形勢復雜多變，改革任務艱巨繁重，黨中央以強大的戰略定力和深遠的戰略視野，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結帶領全黨全軍全國各族人民，增強道路自信、理論自信和制度自信，扎實推進路線教育活動，沉著應對各種風險挑戰，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”的戰略布局，開創了黨和國家工作新局面。在全面從嚴治黨背景下，黨中央先后出臺和修訂了多部黨內法規，包括《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等，堅持依法治國和依規治黨相結合，突出監督少數，解決管黨治黨寬、松、軟問題，把紀律和規矩挺在前面，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線，進一步探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。一段時間以來，一些地方或單位會計信息失真，統計數據造假，不僅影響到決策層的決策，產生延宕或錯誤導向，在更深的層次上，還引發經濟犯罪，污染了政治生態。用習近平總書記的話說：“嚴重敗壞黨的思想路線和求真務實的工作作風，敗壞黨在人民群眾中的形象。”作為一名黨員，同時又是一名參加財會工作二十余年的資深會計人員，在努力從事財務管理和會計實務，加強財會理論知識學習的同時，我不時在思考這樣的問題，那就是：在全面從嚴治黨背景下，《會計法》的執行是不是到位？《會計法》的執行偏差體現在哪里？如何才能做到嚴格執行《會計法》呢？毫無疑問，共計七章52條的現行《會計法》是處理會計事務的基本法律，對于維護社會主義市場經濟秩序，規范會計核算行為，提高會計信息質量具有重要指導作用。但是，“徒法不足以自行”，法治思維告訴我們，法律的生命在于實施，如果《會計法》僅僅是一部紙上的法，遵守和執行不到位，那么就會產生漏洞，誘發犯罪，從而給國家和社會帶來損失。

一、楊某某等人違反財經紀律、受賄案的案例分析

楊某某，女，中共黨員，2003年4月起歷任某某油田集體企業資產管理處水泥構件廠副廠長、校辦產業總廠廠長、九華公司經理、集體企業資產管理處三亞物資裝卸公司經理：牛某某，男，中共黨員，1997年7月起歷任某某油田農工商企業總公司松江商場采購員、九華公司辦公室主任、九華公司副經理、九華公司經理；王某某，女，中共黨員，2003年6月歷任某某油田農工商企業總公司勞動保護廠任會計、九華公司報賬會計、集體企業資產管理處勞動防護用品廠會計。楊某某等人違反財經紀律、受賄案為《會計法》執行過程中存在的問題提供了鮮活、深刻的視角。案例如下：

（一）楊某某等人通過以下辦法違反財經紀律、實施受賄

l跨年結轉銷售成本。楊某某為掩蓋經營虧損的事實，伙同王某某將2008年164.29萬元銷售商品的材料出庫單單獨保管，未于當年入賬，虛增2008年利潤，導致企業多計提上繳稅款15.37萬元。2虛開發票套取現金。2008年，楊某某伙同牛某某，聯系省城某供貨商虛開總金額為18.83萬元的增值稅發票兩張，從中套取現金16萬元，全部用于員工運動服費用等賬外支出。3為圖便利私刻公章。牛某某違反規定，私自存放22枚供貨商合同專用公章，其中11枚系私刻，用于違規自行簽訂采購合同共計2.5份，金額268.27萬元。4虛抬價格收受賄賂。牛某某在物資采購過程中，私自將價格在報價基礎上上浮2-3個百分點，增加供應商利潤空間，收受供貨商好處費8萬余元。2010年8月，該案查處后，楊某某受到行政撤職、黨內嚴重警告處分，王某某受到行政記過、黨內警告處分，牛某某被移送司法機關處理。

（二）楊某某等人違反財經紀律、受賄的原因分析

一是放松思想改造。楊某某等人隨著時間推移和職務變化，放松了自身學習，放松了思想改造，人生觀錯位，價值觀扭曲，理想信念動搖，受不正風氣的影響，小團體利益至上，貪欲膨脹，以身試法。二是無視黨紀國法。調查人員在詢問為何私刻供貨商公章時，牛某某回答：“為了圖方便就私刻了他們的公章。”調查人員問：“你知不知道這樣做違法？”牛說：“我知道這樣做不對，沒想太多。”三是缺乏有效監督。牛某某獨斷專行，大權獨攬，缺乏組織和群眾的有效監督，導致膽子越來越大，最終走上犯罪道路。

二、從楊某某等人的案例看《會計法》執行中存在的問題

楊某某等人違反財經紀律、受賄案雖然已過去多年，但教訓至今仍是深刻的，而且這樣的案例在各地各單位近幾年來還有不少。筆者認為，從《會計法》執行的角度剖析更能厘清該案發案原因，進而找到嚴格執法的對策。從楊某某等人的案例看，《會計法》執行中至少還存在以下問題：

（一）對《會計法》的學習不夠深入

無論是單位具體的專業財務人員、還是單位的主要負責人，對《會計法》的學習還十分欠缺，財務人員尤其是會計人員每年的會計上崗證培訓在《會計法》的學習方面流于形式，有時對《會計法》內容的學習甚至很少觸及。平時，單位主要負責人的注意力主要集中在業務開展上。無論是工作人員還是主要負責人，均不是專業的法律人士，由于《會計法》制定實施時間已久，對《會計法》共有幾章幾條也并不關心，搞不清楚。

（二）對會計工作的重要性認識不足

《會計法》第五條第一款規定：“會計機構、會計人員依照本法規定進行會計核算，實行會計監督。”單位負責人對《會計法》中的“會計監督”職能的規定熟視無睹，通常認為會計就是記記賬、做做報表、發發工資，甚至連重要的相關文件也不給財務部門傳閱了解，同時，會計人員自身定位出現偏差，缺乏獨立的工作精神，不會運用《會計法》所賦予的會計監督權力，存在不能監督、不敢監督、不會監督的狀況。

（三）對《會計法》執行的檢查監督缺乏剛性手段

《會計法》第五條第二款規定：“任何單位或者個人不得以任何方式授意、指使、強令會計機構、會計人員偽造、變造會計憑證、會計賬簿和其他會計資料，提供虛假財務會計報告。”第三款規定：“任何單位或者個人不得對依法履行職責、抵制違反本法規定行為的會計人員實行打擊報復。”而現實的情況是違反上述《會計法》規定的行為十分隱蔽，對于此類行為的檢查、監督、處理存在難度，會計人員“在人屋檐下，不得不低頭”，甚至“吃人的嘴軟，拿人的手短”，會計監督存在寬、松、軟情況，偶有嚴、緊、硬的，往往被視為“另類”和“不識時務”，進而受到打擊報復，從而形成“頂得住的坐不住，坐得住的頂不住”的局面。

在楊某某等人一案中，楊、牛二人作為九華公司的主要負責人，在行使組織賦予的權力時，視法律為兒戲，相互勾結，獨斷專行，為所欲為，肆無忌憚的凌駕于法律和群眾監督之上，給企業造成了嚴重的損失。會計王某某，放棄原則，違反法律，為掩蓋本年度經營虧損事實，順從并伙同楊某某，私自將材料出庫單單獨保管，未于當年入賬，虛增利潤，導致企業多計提并上繳所得稅款，摧毀了《會計法》中會計監督制度立法設計的價值和意義。

三、全面從嚴治黨背景下強化《會計法》執行的對策措施

毛主席曾說：“世界上怕就怕‘認真二字，共產黨人就最講‘認真。”為此，在全面從嚴治黨背景下，筆者建議，通過“三個抓”來推進《會計法》嚴格執行。

（一）抓教育培訓

要規范包括會計上崗證、會計師和高級會計師職稱申報等在內的教育培訓，培訓時要對《會計法》相關內容滲入課程，常抓不懈，突出提升財會人員法治意識和監督意識，在培養財會人員業務能力和水平的同時，向財會人員灌輸敢于監督、善于監督的理念，強化財會人員的依法監督意識、獨立人格精神和會計監督能力：要對單位一把手和財務分管負責人進行任前《會計法》培訓或考試，形成主要領導尊重會計人員、接受會計監督的觀念意識和社會氛圍。

（二）抓檢查監督

《會計法》執行情況的檢查監督是全面從嚴治黨的一個重要方面。政府財政部門和國家審計部門要加強監督檢查，對于違反《會計法》相關規定的，要嚴格進行行政處罰：人大（立法機關）要加大執法檢查，對于違反《會計法》相關規定的，要及時通知政府相關部門處理，對于不適應當前實際情況的《會計法》相關條款，要及時報請全國人大進行清理修訂：檢察機關要認真履行國家法律監督機關的職責，對于發生貪污受賄等職務犯罪的單位或環節，要結合自身工作職能開展法律監督，通過《檢察建議》等形式，確保《會計法》等法律的統一正確實施。

（三）抓責任追究

黨紀國法并重，對于履行主體責任不力，違反《會計法》規定，以致于發生管理問題、違紀問題或者犯罪問題的單位和個人，要嚴格按照《中國共產黨紀律處分條例》、《國家監察法》、《中華人民共和國刑法》等黨紀國法的規定，嚴肅追究問責，確保《會計法》執行落到實處。