淺談行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)存在的問(wèn)題與對(duì)策

紀(jì)雙玲

[摘要]從2011年5月4日國(guó)務(wù)院提出中央部門公開“三公”經(jīng)費(fèi)直到現(xiàn)在，三公經(jīng)費(fèi)問(wèn)題已經(jīng)有了明顯的改善，但依舊不夠清晰，未能真正地保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，因此，三公經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題依然是以后財(cái)政工作的重點(diǎn)，這就需要我們運(yùn)用更好的對(duì)策盡早去完成。本文結(jié)合工作實(shí)踐就當(dāng)前行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行分析，并提出7相應(yīng)應(yīng)對(duì)策略，僅供參考。

[關(guān)鍵詞]三公經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀原因分析應(yīng)對(duì)策略

所謂的“三公經(jīng)費(fèi)”是指各級(jí)財(cái)政按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)財(cái)政撥款安排給相關(guān)部門及其所屬單位，用于因公出國(guó)（境）、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行、公務(wù)接待等方面的支出，是納入各級(jí)財(cái)政預(yù)決算管理的經(jīng)費(fèi)。

隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，“三公經(jīng)費(fèi)”作為行政事業(yè)單位開展各項(xiàng)行政工作所耗費(fèi)的主要成本，也是政府有關(guān)部門正常運(yùn)行，對(duì)社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理等職能進(jìn)行有效履職的資金保障，也有效地推動(dòng)了公眾監(jiān)督政府的工作行為，推進(jìn)了政府信息的公開，但受各種因素的影響，其在具體工作中還存在著諸多問(wèn)題，需要我們敢于面對(duì)，深入思考，積極解決，才能更好的使“三公經(jīng)費(fèi)”服務(wù)于民，取信于民，最終實(shí)現(xiàn)中央實(shí)施“三公經(jīng)費(fèi)”的初衷。

一、“三公經(jīng)費(fèi)”現(xiàn)狀

近幾年“三公”經(jīng)費(fèi)工作取得了定的進(jìn)步從千呼萬(wàn)喚、不肯露面到主動(dòng)公開從簡(jiǎn)單的條款到直觀的表格從粗糙的名目到具體的清單、再到細(xì)化至每一項(xiàng)科目等，都表明“三公”經(jīng)費(fèi)工作的推進(jìn)步伐明顯，體現(xiàn)出了中央政府強(qiáng)化自我監(jiān)管、接受社會(huì)監(jiān)督的勇氣和決心。“三公”經(jīng)費(fèi)的逐漸完善的確是一種進(jìn)步，但也仍存在著一些問(wèn)題。其衍生出來(lái)的公款消費(fèi)、鋪張浪費(fèi)等問(wèn)題早已成為一種普遍的現(xiàn)象，并引起社會(huì)廣泛關(guān)注。這一現(xiàn)象的持續(xù)存在無(wú)論是對(duì)社會(huì)、對(duì)干部、對(duì)公眾都會(huì)造成不良的影響，因此這仍然是當(dāng)前公共行政領(lǐng)域亟待解決的問(wèn)題之一。

（一）以權(quán)謀私、公款消費(fèi)情況嚴(yán)重

在公務(wù)消費(fèi)不透明并且缺乏監(jiān)督的情況下，部分公務(wù)人員利用公務(wù)消費(fèi)的名義謀取私利，使公務(wù)資金為個(gè)人消費(fèi)買單。這樣就無(wú)形中很大程度增加了公務(wù)資金的支出，增加了政府財(cái)政的壓力。比如公款旅游、公車私用，公款吃喝等。

（二）鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象普遍

公務(wù)消費(fèi)支出缺乏嚴(yán)格的約束，一般單位領(lǐng)導(dǎo)自支自批，公務(wù)接待講排場(chǎng)，嚴(yán)重超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)范圍公務(wù)消費(fèi)隨意性大，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。公務(wù)出差等超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象也是普遍存在。

（三）會(huì)計(jì)入帳科目不實(shí)

在缺乏明確的政策規(guī)定的前提下，公務(wù)消費(fèi)經(jīng)常出現(xiàn)變通支出的現(xiàn)象。有些消費(fèi)支出沒有通過(guò)正規(guī)渠道走賬，而是通過(guò)變通的方式以其他公務(wù)名義進(jìn)行報(bào)銷，無(wú)論是不是公務(wù)開支，都隨著公務(wù)開支的名義報(bào)銷，出現(xiàn)了會(huì)計(jì)入帳科目不實(shí)的情況，這種情況下，公務(wù)經(jīng)費(fèi)數(shù)額往往不斷增多。

二、“三公消費(fèi)”經(jīng)費(fèi)問(wèn)題原因分析

（一）法律法規(guī)不健全

從我國(guó)來(lái)講，由于長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來(lái)的行政慣性，數(shù)十年來(lái)各級(jí)政府只有征稅、撥款、花錢的行政實(shí)踐，缺乏公開自己如何花錢、花了多少錢、辦了什么事、事辦得怎么樣的行政理念，也沒有包括“三公”支出在內(nèi)的財(cái)政公開的制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，由于大家習(xí)慣于計(jì)劃體制下供給安排的思維慣性，不少地方在現(xiàn)實(shí)的財(cái)政運(yùn)作中，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)缺乏科學(xué)性、規(guī)范性安排，

（二）封建傳統(tǒng)思想影響

中國(guó)是個(gè)有著幾千年封建文化傳統(tǒng)的國(guó)家，受中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)的影響，許多公職人員法制觀念淡薄、官本位思想嚴(yán)重，仍然存在特權(quán)的思想。沒有樹立起全心全意為人民服務(wù)的思想，沒有認(rèn)識(shí)到公務(wù)費(fèi)用來(lái)自于人民，“三公”經(jīng)費(fèi)的增加會(huì)加重人民的負(fù)擔(dān)。部分官員為政績(jī)等考慮過(guò)多，不敢違背業(yè)已形成的“慣例”，導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)增加。這是“三公”消費(fèi)過(guò)高的基礎(chǔ)性頑癥。

（三）監(jiān)督體系不完善

監(jiān)督力度不夠和缺失是導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)增加和濫用的重要原因。我國(guó)目前對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督主要是上級(jí)的事后監(jiān)督，這種監(jiān)督多屬于亡羊補(bǔ)牢、成本較高。而根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，由于技術(shù)、能力以及利益等原因，人大代表很難對(duì)政府預(yù)算做出合理判斷，監(jiān)督也流于形式。財(cái)政資金，取之于民，用之于民，它一頭連著政府，一頭連著百姓。監(jiān)管和控制包括“三公”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的財(cái)政資金是民主財(cái)政、公共財(cái)政的重要議題，公開“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)公眾知情權(quán)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的監(jiān)督權(quán)，也能推動(dòng)政府將“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮在合理范圍內(nèi)，倒逼政府養(yǎng)成廉潔行政理念，培育政府的民主理財(cái)意識(shí)，使財(cái)政資金能切實(shí)堅(jiān)持公共性這一本質(zhì)要求。

（四）缺乏“三公經(jīng)費(fèi)”績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

目前的“三公經(jīng)費(fèi)”公開，還僅僅停留在“公開”上。而我們知道，公開只是手段，監(jiān)督、約束、壓縮三公經(jīng)費(fèi)支出才是目的，如果公開之后沒有評(píng)判，花錢者感受不到壓力，甚至花多花少都一樣，浪費(fèi)節(jié)約一個(gè)樣，合不合理是一筆糊涂賬，還有多少單位愿意厲行節(jié)約？“三公經(jīng)費(fèi)”何以壓縮？這反映了當(dāng)前“三公經(jīng)費(fèi)”公開的一個(gè)大問(wèn)題

人們無(wú)從判斷某個(gè)單位、某項(xiàng)三公支出是否合理，該不該花這筆錢，以及是不是花多了，人們只能憑感覺、想像、經(jīng)驗(yàn)去評(píng)判，而沒有過(guò)硬的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。這就是說(shuō)，由于信息不對(duì)稱，普通民眾很難對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的合理性作出準(zhǔn)確評(píng)判，或者說(shuō)這些評(píng)判很難形成監(jiān)督和約束作用。

三、“三公經(jīng)費(fèi)”問(wèn)題應(yīng)對(duì)策略

（一）深入推進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”公開透明

“三公經(jīng)費(fèi)”的問(wèn)題從根本上講并不是在于錢花多花少的問(wèn)題，而是應(yīng)該讓人民群眾看到政府是不是把錢真正地用到刀刃上，是不是把錢用在為人民服務(wù)之上。只有讓“三公經(jīng)費(fèi)”公開更加透明，才能更好地接受人民的監(jiān)督，才能真正地保證納稅人的錢花在了實(shí)處，才能使政府的賬本取信于民，增加政府的公信力。陽(yáng)光是最好的防腐劑。因此，要想做好“三公經(jīng)費(fèi)”的整頓工作，把中央各部委和所有政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位部門的“三公經(jīng)費(fèi)”公開則是必經(jīng)之路。

（二）建立健全“三公經(jīng)費(fèi)”專項(xiàng)治理制度

要想做好“三公經(jīng)費(fèi)”的整頓工作，就必須進(jìn)一步完善制度，強(qiáng)化預(yù)算的約束力。一是要求各部門積極探索和實(shí)行將“三公經(jīng)費(fèi)”支出預(yù)算具體到項(xiàng)目和崗位，不準(zhǔn)超越，不以人廢也不以人存。嚴(yán)格做到預(yù)算必須公開、透明，必須接受立法結(jié)構(gòu)和公眾的監(jiān)督，政府部門和公務(wù)人員花錢必須嚴(yán)格按照預(yù)算支出，沒有預(yù)算，一分錢也不能花，建立起科學(xué)合理的現(xiàn)代預(yù)算制度。二是加大懲戒力度，明確“三公經(jīng)費(fèi)”的法律責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”中有令不行、有禁不止的行為的查處和責(zé)任追究力度。三是建立“三公經(jīng)費(fèi)”支出預(yù)警機(jī)制。紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)加大聯(lián)合監(jiān)督力度，對(duì)各單位“財(cái)政資金”支出審批、報(bào)銷、核算實(shí)行源頭審核控制。

（三）建立“三公經(jīng)費(fèi)”績(jī)效考核體系

把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)機(jī)制引入“三公經(jīng)費(fèi)”，并建立一套科學(xué)完整的績(jī)效評(píng)估機(jī)制對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的使用情況進(jìn)行考核評(píng)估，把行政支出成本作為行政主體考核的一個(gè)重要指標(biāo)，并將行政支出成本考核結(jié)果同黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)升降、獎(jiǎng)懲緊密結(jié)合起來(lái)，從而大大降低“三公經(jīng)費(fèi)”行政支出，遏止浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象，降低行政成本。還要對(duì)不按規(guī)定公開“三公經(jīng)費(fèi)”以及存在揮霍公款造成浪費(fèi)、借“三公經(jīng)費(fèi)”行腐敗之實(shí)的單位及其負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)其行為性質(zhì)及其情節(jié)，社會(huì)影響給予相應(yīng)的紀(jì)律處分和組織處理，構(gòu)成犯罪的移送司法程序處理，促使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部樹立起廉潔從政，克己奉公的職業(yè)精神。政府部門的“三公”經(jīng)費(fèi)公開，決不能僅僅作為財(cái)政資金收支的技術(shù)數(shù)據(jù)的公開，而應(yīng)從滿足社會(huì)對(duì)財(cái)政的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的角度去公開。

因此，一開始要有對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出的情況介紹和說(shuō)明，要有對(duì)一些支出事項(xiàng)和支出績(jī)效的報(bào)告。由于政府部門在職能、職責(zé)方面的差異客觀存在，各部門在“三公”經(jīng)費(fèi)的支出總量、支出結(jié)構(gòu)等方面必然會(huì)存在一定的差別，但是形成這些差別結(jié)果的原因往往在公開信息的背后。因此，如果我們不注重情況的客觀介紹，勢(shì)必會(huì)引起社會(huì)公眾對(duì)部門做簡(jiǎn)單類比，從而會(huì)對(duì)整個(gè)公開信息的真實(shí)性、合理性和完整性提出質(zhì)疑，甚至可能對(duì)“三公”支出產(chǎn)生抵制。因此，政府部門務(wù)必實(shí)事求是地向社會(huì)公開本部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算情況，客觀地對(duì)“三公”支出內(nèi)容、支出結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)變化、重點(diǎn)方向、使用績(jī)效等作出具體的說(shuō)明。這種說(shuō)明和介紹，既確保部門按統(tǒng)一的要求真實(shí)準(zhǔn)確地填報(bào)數(shù)據(jù)，又確保社會(huì)對(duì)“三公”支出情況的了解和認(rèn)同。

結(jié)束語(yǔ)

水能載舟、亦能覆舟。人民是國(guó)家的主人，只有真正地保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能保障國(guó)家的長(zhǎng)治久安，這就要求無(wú)論是財(cái)政公開也好，“三公”經(jīng)費(fèi)也好，都應(yīng)逐步地深化與完善，使之成為習(xí)慣，從而固化為制度，打造出“陽(yáng)光財(cái)政”。只能這樣，納稅人的錢才能真正地花到了實(shí)處，人民才能真正地當(dāng)家作主，當(dāng)然這還需要用很長(zhǎng)的時(shí)間去完成。