淺談行政事業(yè)單位三公經(jīng)費存在的問題與對策

紀(jì)雙玲

[摘要]從2011年5月4日國務(wù)院提出中央部門公開“三公”經(jīng)費直到現(xiàn)在，三公經(jīng)費問題已經(jīng)有了明顯的改善，但依舊不夠清晰，未能真正地保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，因此，三公經(jīng)費的問題依然是以后財政工作的重點，這就需要我們運用更好的對策盡早去完成。本文結(jié)合工作實踐就當(dāng)前行政事業(yè)單位三公經(jīng)費存在的問題及原因進(jìn)行分析，并提出7相應(yīng)應(yīng)對策略，僅供參考。

[關(guān)鍵詞]三公經(jīng)費現(xiàn)狀原因分析應(yīng)對策略

所謂的“三公經(jīng)費”是指各級財政按照有關(guān)規(guī)定，通過財政撥款安排給相關(guān)部門及其所屬單位，用于因公出國（境）、公務(wù)用車購置及運行、公務(wù)接待等方面的支出，是納入各級財政預(yù)決算管理的經(jīng)費。

隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，“三公經(jīng)費”作為行政事業(yè)單位開展各項行政工作所耗費的主要成本，也是政府有關(guān)部門正常運行，對社會服務(wù)、社會管理等職能進(jìn)行有效履職的資金保障，也有效地推動了公眾監(jiān)督政府的工作行為，推進(jìn)了政府信息的公開，但受各種因素的影響，其在具體工作中還存在著諸多問題，需要我們敢于面對，深入思考，積極解決，才能更好的使“三公經(jīng)費”服務(wù)于民，取信于民，最終實現(xiàn)中央實施“三公經(jīng)費”的初衷。

一、“三公經(jīng)費”現(xiàn)狀

近幾年“三公”經(jīng)費工作取得了定的進(jìn)步從千呼萬喚、不肯露面到主動公開從簡單的條款到直觀的表格從粗糙的名目到具體的清單、再到細(xì)化至每一項科目等，都表明“三公”經(jīng)費工作的推進(jìn)步伐明顯，體現(xiàn)出了中央政府強(qiáng)化自我監(jiān)管、接受社會監(jiān)督的勇氣和決心。“三公”經(jīng)費的逐漸完善的確是一種進(jìn)步，但也仍存在著一些問題。其衍生出來的公款消費、鋪張浪費等問題早已成為一種普遍的現(xiàn)象，并引起社會廣泛關(guān)注。這一現(xiàn)象的持續(xù)存在無論是對社會、對干部、對公眾都會造成不良的影響，因此這仍然是當(dāng)前公共行政領(lǐng)域亟待解決的問題之一。

（一）以權(quán)謀私、公款消費情況嚴(yán)重

在公務(wù)消費不透明并且缺乏監(jiān)督的情況下，部分公務(wù)人員利用公務(wù)消費的名義謀取私利，使公務(wù)資金為個人消費買單。這樣就無形中很大程度增加了公務(wù)資金的支出，增加了政府財政的壓力。比如公款旅游、公車私用，公款吃喝等。

（二）鋪張浪費現(xiàn)象普遍

公務(wù)消費支出缺乏嚴(yán)格的約束，一般單位領(lǐng)導(dǎo)自支自批，公務(wù)接待講排場，嚴(yán)重超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)范圍公務(wù)消費隨意性大，鋪張浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重。公務(wù)出差等超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象也是普遍存在。

（三）會計入帳科目不實

在缺乏明確的政策規(guī)定的前提下，公務(wù)消費經(jīng)常出現(xiàn)變通支出的現(xiàn)象。有些消費支出沒有通過正規(guī)渠道走賬，而是通過變通的方式以其他公務(wù)名義進(jìn)行報銷，無論是不是公務(wù)開支，都隨著公務(wù)開支的名義報銷，出現(xiàn)了會計入帳科目不實的情況，這種情況下，公務(wù)經(jīng)費數(shù)額往往不斷增多。

二、“三公消費”經(jīng)費問題原因分析

（一）法律法規(guī)不健全

從我國來講，由于長期以來計劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的行政慣性，數(shù)十年來各級政府只有征稅、撥款、花錢的行政實踐，缺乏公開自己如何花錢、花了多少錢、辦了什么事、事辦得怎么樣的行政理念，也沒有包括“三公”支出在內(nèi)的財政公開的制度設(shè)計。同時，由于大家習(xí)慣于計劃體制下供給安排的思維慣性，不少地方在現(xiàn)實的財政運作中，對“三公”經(jīng)費缺乏科學(xué)性、規(guī)范性安排，

（二）封建傳統(tǒng)思想影響

中國是個有著幾千年封建文化傳統(tǒng)的國家，受中國歷史文化傳統(tǒng)的影響，許多公職人員法制觀念淡薄、官本位思想嚴(yán)重，仍然存在特權(quán)的思想。沒有樹立起全心全意為人民服務(wù)的思想，沒有認(rèn)識到公務(wù)費用來自于人民，“三公”經(jīng)費的增加會加重人民的負(fù)擔(dān)。部分官員為政績等考慮過多，不敢違背業(yè)已形成的“慣例”，導(dǎo)致“三公”經(jīng)費增加。這是“三公”消費過高的基礎(chǔ)性頑癥。

（三）監(jiān)督體系不完善

監(jiān)督力度不夠和缺失是導(dǎo)致“三公”經(jīng)費增加和濫用的重要原因。我國目前對行政事業(yè)單位的監(jiān)督主要是上級的事后監(jiān)督，這種監(jiān)督多屬于亡羊補(bǔ)牢、成本較高。而根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)，在實際運行過程中，由于技術(shù)、能力以及利益等原因，人大代表很難對政府預(yù)算做出合理判斷，監(jiān)督也流于形式。財政資金，取之于民，用之于民，它一頭連著政府，一頭連著百姓。監(jiān)管和控制包括“三公”經(jīng)費在內(nèi)的財政資金是民主財政、公共財政的重要議題，公開“三公”經(jīng)費實現(xiàn)公眾知情權(quán)進(jìn)而實現(xiàn)社會的監(jiān)督權(quán)，也能推動政府將“三公”經(jīng)費壓縮在合理范圍內(nèi)，倒逼政府養(yǎng)成廉潔行政理念，培育政府的民主理財意識，使財政資金能切實堅持公共性這一本質(zhì)要求。

（四）缺乏“三公經(jīng)費”績效評價機(jī)制

目前的“三公經(jīng)費”公開，還僅僅停留在“公開”上。而我們知道，公開只是手段，監(jiān)督、約束、壓縮三公經(jīng)費支出才是目的，如果公開之后沒有評判，花錢者感受不到壓力，甚至花多花少都一樣，浪費節(jié)約一個樣，合不合理是一筆糊涂賬，還有多少單位愿意厲行節(jié)約？“三公經(jīng)費”何以壓縮？這反映了當(dāng)前“三公經(jīng)費”公開的一個大問題

人們無從判斷某個單位、某項三公支出是否合理，該不該花這筆錢，以及是不是花多了，人們只能憑感覺、想像、經(jīng)驗去評判，而沒有過硬的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。這就是說，由于信息不對稱，普通民眾很難對“三公經(jīng)費”的合理性作出準(zhǔn)確評判，或者說這些評判很難形成監(jiān)督和約束作用。

三、“三公經(jīng)費”問題應(yīng)對策略

（一）深入推進(jìn)“三公經(jīng)費”公開透明

“三公經(jīng)費”的問題從根本上講并不是在于錢花多花少的問題，而是應(yīng)該讓人民群眾看到政府是不是把錢真正地用到刀刃上，是不是把錢用在為人民服務(wù)之上。只有讓“三公經(jīng)費”公開更加透明，才能更好地接受人民的監(jiān)督，才能真正地保證納稅人的錢花在了實處，才能使政府的賬本取信于民，增加政府的公信力。陽光是最好的防腐劑。因此，要想做好“三公經(jīng)費”的整頓工作，把中央各部委和所有政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位部門的“三公經(jīng)費”公開則是必經(jīng)之路。

（二）建立健全“三公經(jīng)費”專項治理制度

要想做好“三公經(jīng)費”的整頓工作，就必須進(jìn)一步完善制度，強(qiáng)化預(yù)算的約束力。一是要求各部門積極探索和實行將“三公經(jīng)費”支出預(yù)算具體到項目和崗位，不準(zhǔn)超越，不以人廢也不以人存。嚴(yán)格做到預(yù)算必須公開、透明，必須接受立法結(jié)構(gòu)和公眾的監(jiān)督，政府部門和公務(wù)人員花錢必須嚴(yán)格按照預(yù)算支出，沒有預(yù)算，一分錢也不能花，建立起科學(xué)合理的現(xiàn)代預(yù)算制度。二是加大懲戒力度，明確“三公經(jīng)費”的法律責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)對“三公經(jīng)費”中有令不行、有禁不止的行為的查處和責(zé)任追究力度。三是建立“三公經(jīng)費”支出預(yù)警機(jī)制。紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計等部門應(yīng)加大聯(lián)合監(jiān)督力度，對各單位“財政資金”支出審批、報銷、核算實行源頭審核控制。

（三）建立“三公經(jīng)費”績效考核體系

把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)機(jī)制引入“三公經(jīng)費”，并建立一套科學(xué)完整的績效評估機(jī)制對“三公經(jīng)費”的使用情況進(jìn)行考核評估，把行政支出成本作為行政主體考核的一個重要指標(biāo)，并將行政支出成本考核結(jié)果同黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)升降、獎懲緊密結(jié)合起來，從而大大降低“三公經(jīng)費”行政支出，遏止浪費和腐敗現(xiàn)象，降低行政成本。還要對不按規(guī)定公開“三公經(jīng)費”以及存在揮霍公款造成浪費、借“三公經(jīng)費”行腐敗之實的單位及其負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)其行為性質(zhì)及其情節(jié)，社會影響給予相應(yīng)的紀(jì)律處分和組織處理，構(gòu)成犯罪的移送司法程序處理，促使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部樹立起廉潔從政，克己奉公的職業(yè)精神。政府部門的“三公”經(jīng)費公開，決不能僅僅作為財政資金收支的技術(shù)數(shù)據(jù)的公開，而應(yīng)從滿足社會對財政的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的角度去公開。

因此，一開始要有對“三公”經(jīng)費支出的情況介紹和說明，要有對一些支出事項和支出績效的報告。由于政府部門在職能、職責(zé)方面的差異客觀存在，各部門在“三公”經(jīng)費的支出總量、支出結(jié)構(gòu)等方面必然會存在一定的差別，但是形成這些差別結(jié)果的原因往往在公開信息的背后。因此，如果我們不注重情況的客觀介紹，勢必會引起社會公眾對部門做簡單類比，從而會對整個公開信息的真實性、合理性和完整性提出質(zhì)疑，甚至可能對“三公”支出產(chǎn)生抵制。因此，政府部門務(wù)必實事求是地向社會公開本部門“三公”經(jīng)費預(yù)算決算情況，客觀地對“三公”支出內(nèi)容、支出結(jié)構(gòu)、增長變化、重點方向、使用績效等作出具體的說明。這種說明和介紹，既確保部門按統(tǒng)一的要求真實準(zhǔn)確地填報數(shù)據(jù)，又確保社會對“三公”支出情況的了解和認(rèn)同。

結(jié)束語

水能載舟、亦能覆舟。人民是國家的主人，只有真正地保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能保障國家的長治久安，這就要求無論是財政公開也好，“三公”經(jīng)費也好，都應(yīng)逐步地深化與完善，使之成為習(xí)慣，從而固化為制度，打造出“陽光財政”。只能這樣，納稅人的錢才能真正地花到了實處，人民才能真正地當(dāng)家作主，當(dāng)然這還需要用很長的時間去完成。