論粵港澳大灣區的創新生態系統

[摘要] 促進粵港澳大灣區創新生態系統的發展，是打造世界級灣區經濟的關鍵。粵港澳大灣區具備創新資源聚集、產業配套完善等有利條件，同時也面臨區域內制度差異與跨境要素流動性障礙等一些突出問題。需要加強區域協同創新，跨境創新要素流動，創新服務體系，創新文化，在區域融合方面取得新的突破。

[關鍵詞] 創新生態系統 粵港澳大灣區 創新文化 自由創新服務區

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號]1004-6623（2017）03-0053-04

[基金項目] 廣東省哲學社會科學規劃項目“創新驅動戰略框架下的粵港澳跨境區域協同創新體系構建研究”（GD15CTQ01）。

[作者簡介] 周任重（1978 —），湖南祁東人，深圳職業技術學院管理學院副教授，經濟學博士，研究方向：創新與產業政策。

一、創新生態系統是粵港澳

大灣區發展的驅動力

“創新生態系統”（Innovation Ecosystem）于2004年由美國總統科技顧問委員會（PCAST）首次提出，是指占位不同但彼此相關的生態位的企業，在創新生態系統中通過協同整合創新資源，共同構建價值共創、共贏、共同演化的開放創新網絡。創新生態系統的核心特征是“自生長性”和“共生演化”。創新生態系統中優勢物種自我創新超越的“自生長性”，與系統內其他物種相互作用“共生演化”，形成遵照統一標準的多組織社群，提供多個核心產品和互補性資產增值、最終創造單一企業無法創造的客戶價值。“創新生態系統”是一種創新研究領域中研究范式的轉變： 由關注系統中要素的構成的靜態研究，轉向關注要素之間、系統與環境間的動態過程的轉變。

世界三大灣區（東京、紐約、舊金山）經濟都經歷了港口經濟、工業經濟、服務經濟、創新經濟四個發展階段。上世紀80年代以來，以互聯網為代表的新技術和新經濟迅速發展，極大地拓展了灣區經濟的活動范圍和影響輻射力。灣區城市積極抓住新興產業發展機遇，匯集了最新的信息和人才資源，發展成為影響全球的創新中心，形成了開放創新生態系統，激發了創新活力，催生了創新創業主體和大批創新成果。東京、紐約、舊金山三大灣區的經濟持續發展，很大程度依靠了創新生態系統的健康發展。借鑒國際灣區經濟發展的成功經驗，粵港澳大灣區必須吸引富有創造性的企業家、工程師等高層次創新人才，聚集世界各種優質創新要素與資源，發展形成一個具有強大生命力的創新生態系統，為粵港澳灣區經濟發展提供強大驅動力。

二、粵港澳大灣區創新生態系統

發展的現狀及問題

粵港澳大灣區對標世界三大灣區，雖然發展起步較晚，尚未形成統一的發展規劃，但在創新要素聚集、資源稟賦、經濟體量及區位優勢等方面，具備了與世界級灣區相當的基礎，是進一步發展創新生態系統的有利條件。

（一）粵港澳大灣區創新生態系統發展的有利條件

1. 得天獨厚的創新資源集聚優勢

根據科技部綜合評價，廣東區域創新能力連續7 年穩居全國第二，PCT 國際專利申請量占全國比重超過50%；技術自給率接近70%，接近創新型國家和地區水平。灣區內核心城市香港聚集了眾多世界一流大學，科研實力正在不斷增強，并取得了不少達到世界領先水平的成果，在光纖技術上一直處在世界前列。深圳憑借華為、中興、騰訊、順豐、萬科、比亞迪、華大基因等一系列代表先進技術及生產方式的龍頭企業及海量可望成為獨角獸的創新創業企業。

2. 國際領先現代服務業優勢

粵港澳大灣區擁有世界最大的海港和空港群，區域內擁有三個全球性大港（香港、深圳、廣州），港口集裝箱吞吐量達7200萬標箱，是世界三大灣區總和的5.5倍。粵港澳大灣區進出口貿易額約1.5萬億美元，是東京灣區的3倍以上。粵港澳大灣區以現代服務業為主，占比高達80%以上，與世紀三大灣區經濟結構相似。粵港澳灣區內港交所及深交所兩大交易所在亞太乃至全球有著舉足輕重的地位。香港依托國際市場發展服務業，金融、航運物流、信息以及專業服務等國際領先，深圳的VC/PE機構累計近5萬家，金融機構數量和管理資本總額約占全國的1/3，完善的金融服務為創新和創業注入發展活力。

3. 完備的產業配套優勢

粵港澳大灣區內產業配套體系完備，對比世界三大灣區也具有明顯產業配套優勢。深圳以高新技術產業集群為主，集聚了電子信息產業、新能源和新材料、生物醫藥和正在培育的軍工、人工智能等未來產業；東莞是全球最大的傳統制造加工業基地之一；廣州的汽車制造業、重大裝備、造船等高端產業發展較快；佛山擁有電氣、陶瓷和機械制造等傳統優勢產業；珠海形成了精密機械和石油化工的主導產業；中山形成電子電器、五金家電等特色產業集群。在粵港澳大灣區內，科研成果能迅速轉化為創新產品，一小時車程內就能采購到各種產業配套要件。

4. 龐大的經濟規模優勢

根據統計局數據，粵港澳灣區（九市二區）的經濟體量已經十分龐大，2015年GDP總量約合1.22萬億美元，是舊金山灣區的2倍，接近紐約灣區水平；而且發展速度較快，2011年到2015年，GDP逐年上升，從2011年的6.24萬億元人民幣增長至8.44萬億元，年平均增速約為7.2%。粵港澳灣區的龐大經濟體量和發展速度，為創新生態系統發展提供了市場需求。

（二）粵港澳大灣區創新生態系統發展面臨的挑戰

粵港澳灣區創新生態系統的發展雖然具備了一些有利條件，但同時也面臨一些突出問題與挑戰。

1. 制度差異與跨境創新合作問題

粵港澳灣區內，香港、澳門與其他城市在政治體制和法律制度上存在較大差異，一定程度上阻礙了兩地融合于創新合作。區內9個城市的法律屬于大陸法系，香港、澳門的法律屬于英美法系。在知識產權保護方面，香港法律體系比較完備。香港以所得稅為主，鼓勵企業創新。而其他內地城市稅收以流轉稅為主，支持企業科技創新主要采取稅收優惠的方式，實際執行較難。在科研經費的使用上，內地城市的科研經費無法跨境在香港澳門使用。

2. 創新要素的跨境流動存在嚴重障礙

跨境創新人才的流動受到兩種體制的限制，區域內職業技術資格不能互認，香港科研創新人才被視為“境外人員”，須在內地和香港同時交稅，很多人被動地“來了又走了”。香港的創新人才可進來可留下，但沒有相應通道讓他們選擇回香港，嚴重限制了香港國際化創新人才的引入和回流。粵港澳灣區城市交通體系缺乏一體化規劃和建設，跨境基礎設施的銜接存在嚴重的問題。粵港澳灣區通關便利化也尚無大的突破，研發設備出入境關稅較重。對比世界三大灣區，粵港澳灣區內存在的創新要素的跨境流動性障礙，是打造世界級灣區面臨的最為棘手的問題。

3. 產業面臨轉型升級的挑戰

除香港、澳門、深圳、廣州外，粵港澳大灣區其他城市以制造業為主，企業處在全球價值鏈的較低端，附加價值不高，產業層次較低，同質化嚴重。當前，國際市場發生劇烈變化，區域內很多制造企業，不僅面臨生產要素成本持續上升壓力，還要面對以東南亞代工企業的挑戰，以及發達國家制造業回流帶來的沖擊，傳統產業有被替代的風險。

4. 生態環境污染治理問題

粵港澳灣區的環境污染已成為必須重視的問題。灣區的迅速工業化引起空氣、土壤、水質的污染，治理難度很大。同時，不少城市填海造地，對粵港澳灣區的自然環境造成嚴重污染和破壞。灣區的環境污染需要下大力氣、投大量資金治理，但灣區內各個地方政府財政支出績效考核不同，統籌、出資和監管等方面存在的問題都亟待解決。環境污染問題如得不到有效解決，會造成人才流失，形成制約灣區發展的瓶頸。

三、促進粵港澳大灣區

創新生態系統發展的策略

1. 提升跨境協同創新效率

各地要發揮優勢協同發展，在重點領域實現制度創新突破，共同制定粵港澳三地科技創新政策，建立科技合作的常態化機制。在知識產權保護領域，加強知識產權保護合作，完善知識產權公共服務體系，建設知識產權預警系統。在不改變稅制的情況下，探索設備折舊方法、科研設備的進出口補貼，科研經費的跨境使用管理。進一步加大粵港科技項目的聯合招標工作，為推進跨境創新合作提供改革試點，總結經驗教訓，最終實現粵港澳灣區內協同創新的長效機制和制度程序簡化，大力提升協同創新效率。

2. 促進創新要素的跨境便捷流動

共同制定粵港澳灣區的國際化人才引進政策，發揮香港為“超級聯絡人”角色，引進高端科技人才，為創新人才提供各種國民待遇和優惠政策。發揮行業協會的中介作用，推進特定專業技術資格資質的互認，為跨境機構的工作人員和參與跨境科研合作項目的科研人員提供通關便利。在金融領域，進一步開放港澳資本準入和業務范圍限制，促進國際優質創新資源向灣區聚集。加快研究解決粵港澳交通互聯互通和快速銜接問題，統一規劃建設以灣區為樞紐的城際一小時交通圈，跨境“無縫銜接”層次分明的大珠三角交通網絡，最終實現粵港澳灣區內的產業、技術、人力等各項關鍵創業創新要素自由便捷流通。

3. 構建國際化、多層次的創新服務體系

建立粵港澳灣區知識產權運營監管中心、創投服務中心和適應科技金融發展的投資擔保中心，發展金融保險業務。充分發揮自貿區政策優勢，依托自貿區，推動粵港澳灣區與舊金山、紐約、倫敦灣區加強在高端科技創新、頂級國際金融服務等領域的開放合作，通過稅收減免等優惠政策，吸引國際優秀企業和人才入駐，并聯合在舊金山灣建立粵港澳的創新總部基地，打造與國際接軌的多元高效的創新服務體系，推動創新成果“引進來”和“走出去”，最終構建一個由活躍的風險投資機構、孵化器、國際化人力資源培訓服務中心、一流的法律服務機構組成的高效創新服務體系，實現灣區內外創新資源要素整合協同效應。

4. 充分發揮政府的作用，優化產業結構和生態環境

硅谷的成功雖然源于市場發揮主導作用，但在發展初期，政府發揮了不可替代的作用，早期的軍工采購推進了硅谷的技術創新集聚發展。當今世界政治格局復雜多變，我國國防軍工產業化加速發展，粵港澳灣區各級政府要向中央政府爭取各種政策資源，立足區域優勢產業基礎，大力優先促進發展核動力、航天、航海、國防信息化等現代化高端軍工產業集群。優化產業空間布局，在積極推進產業轉移與升級，高端制造業和現代服務業向中心城市聚集的同時，加快傳統制造業外遷，發展形成以香港—深圳—廣州為發展主軸的世界級都市圈。應共同治理灣區的環境污染問題，特別是灣區核心區域的珠江流域水土污染問題，共同打造一個真正意義上的世界級濱海休閑、宜居宜業、風景優美的生態環境。

5. 共同培育開放、包容、多元的創新文化氛圍

創新文化環境對粵港澳大灣區創新生態系統起著至關重要的作用，需要共同培育開放、包容、多元的創新文化氛圍。硅谷之所以快速發展成為世界創新發動機和引領者，根本原因在于別具一格的創新文化，其特點是平民化、組織扁平化、經驗交流、知識共享、擁抱變革、挑戰傳統，能夠充分地發揮人的創造力。硅谷創新文化對技術人才的流動、聚集發揮了良好作用，在人才集聚的自組織機制安排方面，具有不可復制性和替代性。應將西方文化融入中國傳統文化，構建適應粵港澳灣區社會經濟發展的創新文化。粵港澳大灣區的自然生態、經濟環境、整體形象和規章制度，是創新文化的外在表現形式，需要通過各種制度安排，精心培育和引導營造形成一種尊重創新、鼓勵創新、追求變革、崇尚創新的文化氛圍。獨具一格的創新文化是粵港澳灣區創業生態系統發展的靈魂和活力源泉。

6. 構建高度開放的粵港澳灣區“自由創新服務區”

要重點突破目前各行政區劃地域邊界剛性、地方政府制度及行政性保護壁壘等障礙。在中央政府的統一領導和協調下，促進粵港澳灣區形成有效的治理機制，大力完善區域開放式創新服務體系，促進產學研協同創新、促進新思想、新技術的分享交流，創新傳播、擴散機制，降低創新成本，獲取關鍵創新資源，可將閑置的知識和技術商業化。在對標世界一流灣區發展目標下，由中央領導聯合粵港澳灣區各級政府，尊重市場發展規律和各方利益，形成共識，集聚合力，聯合打造高度開放的粵港澳灣區“自由創新服務區”，提升灣區整體創新能力。高度開放和國際化的香港、澳門，和前海、南沙、橫琴三大國家級自由貿易試驗區，分別由不同行政級別政府規劃管理，缺乏統一協調，亟需進一步擴展自由貿易區的地域范圍。要在環珠江出海口及東西岸的灣區核心地帶，把已有的五區聯點成片，積極爭取中央政策，聯合構建具有中國特色又高度開放的粵港澳灣區“自由創新服務區”。以其為依托，實質性地推進深化粵港澳的創新合作，探索區域一體化治理機制和新的創新服務體制機制，整合集聚世界級優質創新資源要素。在創新服務區內打造跨境合作高新技術產業園區，形成跨區域產業價值鏈和分工協作網絡；聯合共建一批世界級實驗室和研究中心，共享最新科技資源、信息數據庫；形成聯合創新區，統一完善知識產權保護法律制度，構建技術創新開放共享制度，加強公共創新服務平臺建設。打破傳統行政區域壁壘，實行一體化治理，統一規劃，合理布局，融合共享，最終形成以“自由創新服務區”為發展內核，輻射帶動周邊區域的粵港澳灣區創新生態系統。

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Abstract： To promote the development of Hong Kong， Macao and bay area innovation ecosystem， is the key to build a world-class Bay economy. This paper analyzes the favorable conditions and challenges of the development of the Hong Kong Macao Bay ecosystem. The paper puts forward the Countermeasures of strengthening the regional collaborative innovation， the flow of cross-border innovation elements， the innovation service system and the innovation culture.

Keyword：Innovation Ecosystem； Guangdong Bay Area； Innovation Culture；Free Innovation Service Area

（收稿日期：2017-05-22 責任編輯：垠 喜）