使用林地可行性報告編寫存在的問題與建議

陳一花

【摘要】：為了實現與國家林業局對使用林地審核審批工作的無縫對接，提高使用林地設計工作效率，有必要按照最新的規范要求研發一套使用林地設計與管理系統，既能滿足外業調查需要，又能方便內業統計、成果輸出，同時實現外業調查、內業設計管理兩個子系統之間的無縫對接，提高使用林地設計的質量與效率。

【關鍵詞】：林地可行性報告；問題；建議

1、設計原則與方法

1.1設計原則

該系統開發的主要原則為數據采集、數據加工處理、數據更新、報表統計的標準化；充分考慮使用林地設計管理的業務實際和用戶需求，在系統實施全過程中，以服務為本；系統對用戶開放，圖形數據和屬性數據格式能夠與其他主流軟件兼容；設計時應考慮各方面因素，在數據編碼和系統功能設計方面留有余地和功能接口，系統具有開放性。

1.2設計方法

該系統基于國家林業局最新的使用林地可行性報告編制規范要求進行開發。在分析項目使用單位當地林地資源數據特點和使用林地設計管理需求基礎上，本系統按照使用林地設計工作順序，即：制作外業調查基礎數據、外業調查、內業統計整理、成圖、出卷、數據更新的步驟進行設計。同時，依據當地森林資源數據庫，結合外業調查數據，通過數據下載、數據錄入、數據編輯處理、數據檢查匯總等環節，以一年為周期實現當地使用林地數據的更新。

2、存在的問題與分析

2.1內容缺失

根據作者統計，由甲級和乙級資質單位編寫的使用林地可行性報告章節基本完全，符合國家林業局使用林地可行性報告編寫規范；由丙級和丁級資質單位編寫的使用林地可行性報告或使用林地現狀調查報告多出現章節不全的現象，缺失的章節主要為“綜合評價”、“保障措施”與“相關說明”。綜合評價：一般包括項目使用林地必要性、迫切性評價；項目建設條件、使用林地和采取保護措施評價；使用林地環境影響及相關技術措施評價；項目經濟效益、社會效益和生態效益評價等。只有做好以上各項評價，才能對項目占用征收林地產生的各種影響進行研究，才可以確定項目使用林地是否可行。

2.2附表、附圖中存在的問題與分析

筆者通過實際工作發現，有些資質單位編寫的使用林地可行性報告附圖與附表組成不全，或者相互矛盾。主要表現在：小班因子登記表與使用林地現狀圖不一致，圖上劃分小班個數與表上不同；其次是表中的面積、地類、林種等主要因子與現狀圖不一致，有時兩者面積誤差較大。小班因子調查表是實地調查林地與否的證明和重要記錄表，與使用林地現狀圖相對應，兩者間不可缺失或矛盾。

3建議

3.1項目管理

項目管理主要是分年度、分項目對每年所做的項目進行管理。因每個項目內容不同，地址不同，需要設定不同的補償標準和計算公式。項目管理內容主要包括增加項目、修改項目、刪除項目、數據導入、項目完整性檢查、移動數據邏輯檢查、前期數據處理、外業數據處理等功能。項目設定后，首先需要導入項目外業調查用數據。主要為dwg格式的紅線數據和shp格式的森林資源數據。當導入該項使用林地項目所涉及區域的林保數據和建設方提供的紅線數據后，首先需要對這兩項數據進行前期處理，制作外業采集設備（平板電腦）可以使用的外業調查用數據。

3.2外業數據采集

使用林地設計需要大量的外業調查工作，在準確測量調繪使用林地小班界線的基礎上，還需要通過標準地調查或全林檢尺的方式對林木株數、蓄積等林木因子進行詳細調查，需要填寫的調查表格繁多，工作量巨大。該系統針對使用林地設計外業調查工作研發了智能平板采集軟件，內置各類數據字典，可自動求算小班面積、蓄積、株數等因子，自動生成使用林地小班調查因子表，實現了無紙化采集外業數據，并能與內業管理系統無接，減輕了外業調查人員的工作量，同時也提高了外業調查工作的效率。

3.3數據處理

該系統的主要功能之一就是對外業數據進行處理，包括數據表管理和空間地理數據庫管理。數據表管理的內容包括：修改數據表的結構、重新命名數據表、刪除數據表。它是系統數據庫的中心樞紐，實現對系統所有基礎表和報表的管理。通過它能實現對系統基礎表和報表的增刪修改。同時圖層的創建、統計表的數據來源及報表結果表的生成，都是依賴于它及其對應的“數據表模式”。空間地理數據庫管理的內容包括：地理數據庫創建、附加、刪除、壓縮等。此模塊是整個系統運行的基礎所在，系統的創新點之一—版本管理在此被充分應用，對各類數據進行錄入、提取、編輯、檢查和保存。基本操作功能包括外業數據導入、小班錄入、屬性查看、圖形定位、刪除、補償標準、導出成果、報告生成、生成圖件等。

3.4系統特點

該系統從實際需求出發，根據國家林業局發布的最新技術規程，將使用林地設計和管理中制作外業調查數據、內業處理系統與外業采集軟件無縫對接、內置補償標準并可與項目對接、生成使用林地可行性報告等現階段急需解決而又具有技術難度的工作納入信息系統中，實現了數據采集和成果的智能化、信息化。該系統外業采集客戶端基于安卓系統開發，以智能平板電腦作為調查手段，人機對話方式進行操作，易學易操作，替代了手動記錄；采用C+、Java等編程語言實現系統開發，程序結構精巧，利于基層單位進行二次開發。

結束語：

使用林地設計管理系統是根據國家林業局最新的政策文件和技術標準研發，系統根據用戶需要內置當地森林資源規劃設計數據字典庫和使用林地補償費用標準，可適用于各級林業部門使用林地設計管理工作。該系統實現了使用林地設計外業工作無紙化，將以往使用林地設計管理工作中小班外業調查因子記錄、標準地每木檢尺記錄、小班圖形編輯、各類統計表匯總、補償費用計算統計、可行性報告編寫、現場查驗表錄入、專題圖制作輸出等一系列難點工作實現了智能化和自動化，在大大提高外業調查、內業數據處理統計工作效率的同時，提高了工作質量，更縮短了使用林地項目審核審批時間。同時，由于基層林業工作的復雜性，使得開發一個完善的使用林地設計管理系統難度較大，本系統也存在一些不足，需要在以后的實踐應用過程中不斷完善和提高。

【參考文獻】：

[1]白振榮.佘文.張明.使用林地可行性報告編制的常見問題及對策[J].江蘇林業科技，2007，34（4）：52-54.

[2]陶吉興.丁良東.使用林地可行性報告編制的技術問題及對策探討[J].華東森林經理，2004，18（2）：1-4.