探討我國集體林權改革背景下的公益林林權制度變革

【摘要】：隨著時代的發展，我國政治、經濟、文化等方面均取得巨大進步，在國家建設發展過程中，人們也逐漸認識到我國生態遭到嚴重破壞的現實情況，在過去經濟發展當中，有許多犧牲生態而成就經濟效益的行為，嚴重影響了整個國家的可持續發展，為人們的健康帶來嚴重影響。林業是生態環境中重要的組成部分，近年來，國家加大了對林地的保護力度，并進行了一系列改革，特別是我國集體林權改革，將商品林與公益林兩者進行劃分，但是兩者之間巨大的經濟效益，嚴重制約了公益林的建設與發展。鑒于此，本文對公益林林權制度改革進行探究，僅供參考。

【關鍵詞】：建設發展；犧牲生態；生態環境；經濟效益；林權制度

集體林權改革，是我國林業發展中的重要改革內容，對我國林業發展起到了積極的促進作用，與此同時，也帶來了消極的負面影響，導致林業生態價值的短缺等一系列問題[1]。因此，只有在集體林權改革背景下，對公益林林權制度改革中存在的弊端和不足進行全面的分析，并采取有效措施進行調整，方可實現我國公益林建設的健康發展。

1集體林權制度改革的背景和影響因素

1.1集體林權制度改革的背景

我國是社會主義國家，奉行社會主義制度，自1949年成立以來，我國的集體林業產權制度共進行了五次改革，第一次改革是在土地改革時期進行的，第二次改革是處于初級合作化水平，第三次改革是高級合作社層次，第四次改革是人民公社、林業三定階段，第五次改革就是集體林權改革，五次改革都是時代發展背景下，林業發展的必然趨勢和必然要求，均促進了林業的發展[2]。自第五次集體林權改革至今，我國各政府便根據改革要求，在林業發展建設工作中，努力向林權歸民，讓利于民的目標發展，在工作當中，積極落實改革中作出的政策與決定，切實將集體林權平均分給農戶。但是，過去的公益林在分發時，以山為界，每戶得到的實際林地面積沒有記錄，所以，在集體林權制度改革的背景下，相關部門要對公益林建設管理中存在的問題進行反思，并尋找解決問題的措施，以此提高我國公益林林權制度的科學性與合理性，最終構建有利于公益林建設發展，有利益國家生態環境效益，有利于社會發展的公益林林權制度。

1.2集體林權制度改革的內外因素

筆者立足自己林業工作實踐，在集體林權制度改革的背景下，通過實地的調查走訪，以及查詢相關文獻資料，對集體林權制度進行詳細的分析與研究，最終發現了這一制度中存在的問題，而導致這些問題產生的原因眾多，筆者將其歸結為內外兩種因素，并從分別從內部因素、外部因素的角度對集體林權制度改革進行分析與探究[3]。從內部因素的角度分析，我國的集體林權，不是某種單一的權利，而是一種復合型的權利，所包含的權利眾多，可以歸納為具體的四種權利，一是使用權，二是所有權，三是收益權，四是處置權。根據目前的改革政策，改革后的集體林權，在具有集體性質的同時，也具有私有產權的性質，即林業中的森林以及林木，是農戶的私有財產，但是林地卻是集體共有的財產，因為政府對森林和林木的保護，對人們產生了約束作用，不可以過度的砍伐。從外部因素分析，制度改革的外部環境特征，直接影響著集體林權制度改革成效。我國幅員遼闊，地區性差異明顯，不同的地域，必然是不同的環境，集體林權制度在制定過程中，也必將立足當地的實際情況，所以，林權制度的多樣性是必然存在的，因此，環境特征，是集體林權制度功效作用的基礎性條件。

2生態公益林制度檢核的對策梳理與反思

2.1生態公益林制度建設的對策梳理

實踐證明，在集體林權制度改革背景下，相關政府部門所進行的生態公益林改革，在其具體的實施應用推廣過程中，其自身存在的弊端和不足逐漸顯現，導致的問題也接連出現，在對生態公益林建設發展產生積極影響的同時，也為其帶來了不可忽視的消極影響[4]。從生態公益林改革的整體而言，我們可以具體從兩個角度對生態公益林改革展開深入的分析與探討。第一個角度，即從宏觀的角度出發，對其展開直接的探討，具體而言，就是分析現階段，我國公益林在建設發展過程中，已經產生的問題，以及需要面對的困境，并分析問題產生的實質、具體原因，為生態公益林的建設發展，構建了生態公益體系，并針對發展中遇到的實際問題，提出具體且具有針對性的建議和意見。第二個角度是微觀角度，從當地公益林的實際情況出發，從局部展開分析，總局部擴大到整體，先以局部為支撐點，找到解決局部問題的解決對策，若是每個局部問題都得到有效的解決，那我國生態公益林的整體性問題也經得到切實的解決。上述兩種角度，都是目前我國生態公益林建設發展過程中，解決問題的有效方式，通過研究，可以知道，目前我國生態公益林建筑中普遍性問題眾多，例如，相關部門工作不到位，工作人員態度存在問題，解決問題的方法和策略缺乏科學性，相關信息數據的采集缺乏真實性和可靠性，以及檢測工作不到位，生態補償金的額度較低，還有補償機制不夠完善，林農與林業保護之間的矛盾愈演愈烈等等，這些問題的存在以及問題的解決，都需要相關部門和工作人員對其進行細致的剖析與思考，立足當地生態公益林建設的現實狀況，針對問題提出有效的解決策略[5]。筆者對生態公益林補償制度，以及區劃制度，還有管理機制建設等眾多方面內容進行探究，得出以下結論：一、在集體林權制度改革背景下，對于其具體的經營劃界，要建立統一的界限管理制度，保證能夠滿足不同地區的實際情況；二、生態公益林的管理體制上，在制定過程中，要具有人性化意識，兼顧各方主體的利益，保證管理體制的科學性和規范性；三、對于不同的經營方式，要提出具有多樣性和靈活性的解決對策，大膽進行理論創新，綜合利用產權優化，限制利用等眾多措施，切實解決社會和國家對公益林生態性需求和林農戶經濟效益之間的矛盾。

2.2生態公益林制度建設的反思與措施

制度建設，是林業改革下的重點研究的內容，目前，受到集體林權制度改革影響，生態公益林研究的重點，正在逐漸轉向完善產權結構。例如，集體林權制度改革背景下，某地區的公益林分配涉及到60多萬林農戶，實踐工作展開過程中，僅通過林權改革將林地的承包、經營權利落實給每個個體林農戶，但是，難以保證公益林的有效監管，由于監管不利導致的林木過度砍伐，被偷盜、遭破壞的問題時有發生[6]。在改革過后，每戶所分到的有效林地面積不均，差距顯著，但是，分給林農戶的管護費用確實一樣的，每公頃只有50元錢，平均每公頃的林地日管護費用僅為0.25元錢，根本無法支撐林農戶管護林地的日常基礎費用需求，因此，無法保證和提高林農戶的護林積極性，林農戶也無法像護林員一樣認真負責的展開護林工作，并且，受到經濟利益驅動，許多林農戶也不會在林地管護工作中花費太多的時間和精力，而是投身于其他經濟創收活動中去。到目前為止，公益林改革當中，尚未對護林補償金有關事宜進行討論和規定，具體補償金的標準制定，應該立足管護工作的實際情況，擴展補償金研究制定的廣度和深度。生態公益林補償政策的建立政策，應該以政府為主導，展開政策的制定，并落實補償金政策以及監督政策實施情況。更加需要反思的是，在改革過程中，公益林林權的屬性尚未得到明確的確定，導致相關政府部門在制定政策過程中，無法對生態公益林的屬性進行正確判定，一定程度上，增加了改革的難度，阻礙了改革的順利進行[7]。鑒于此，在發放補償金時，要做好相關的數據信息記錄通過，保證補償金政策的貫徹和落實。

總結

綜上所述，近年來，我國經濟快速發展，但是生態環境問題卻日益突出，這一背景下，人們逐漸認識到林業的重要性，對于整個國家而言，林業是基礎性產業，同時，也是重要的公益事業之一，是生態建設的重要內容，社會發展提供林產品，因此，有必要加強和做好我國的林業建設發展工作，滿足國家與社會可持續發展的需求。這要求相關的政府部分以及相關的林業工作人員，立足本地區的林業發展實際情況，提出具有針對性的解決措施。

【參考文獻】：

[1]王清軍.集體林權制度改革背景下森林采伐管理體制變革研究——兼論森林法的完善[J].東南學術，2010，05：20-25.

[2]盧之遙.林權制度對民族地區森林生態與經濟社會的影響[D].中央民族大學，2016.

[3]羅關洪.我國林木采伐監管的制度變革與實踐困局[D].西南財經大學，2013.

[4]張曉輝.農戶對集體林權制度改革政策滿意度研究[D].西北農林科技大學，2015.

[5]曾微.全面深化我國集體林權制度改革的問題及對策研究[D].湖南師范大學，2015.

[6]王永紅.我國林權改革視閾下林權的法律構造論[D].西南政法大學，2012.

[7]姜竺男.集體林權制度改革背景下農戶參與森林經營方案編制意愿的影響分析研究[D].西北農林科技大學，2016.

作者簡介： 韋振東（1982.6-），男，壯族，廣西武鳴人，大學專科，主要從事林業評估和調查設計工作