增強公路基建項目造價控制力度的經濟學方法探究

摘要：公路基建項目具有施工周期較長、施工規模較大的特點，這就使得依照傳統造價控制模式，則難以克服其中所存在著的信息不對稱和信息不充分問題。為此，需要發揮經濟學方法的內在優勢。具體的方法實施路徑為：增強崗位培訓提升造價控制人員的經濟學意識、在項目施工中引入市場原則實現外部性內部化、多部門聯動干預人為因素同時引入滾動計劃法。

關鍵詞：公路基建項目；造價控制；經濟學方法；應用

中圖分類號：TU723.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-0-01

公路基建項目具有施工周期較長、施工規模較大的特點，這就使得依照傳統造價控制模式，則難以克服其中所存在著的信息不對稱和信息不充分問題。信息不對稱問題主要反映在項目制本身，在公路基建項目的發包商與分包商之間，分包商可能因利益訴求而隱藏自己的私人信息，從而達到追加施工預算的目的。這樣一來，就嚴重影響項目總造價的控制力度，且往往也會滿足分包商追加預算的要求。信息不充分問題主要針對在項目建設過程中可以遭遇諸多風險，而這些風險就直接影響到對施工進度的控制。最終，可能因項目施工周期的延長，而導致造價控制力度下降。眾所周知，信息不對稱、信息不充分都屬于經濟學范疇下的重要概念，進而引入經濟學方法來彌補傳統造價控制的短板則值得嘗試。

一、經濟學方法的應用價值分析

具體而言，可以從以下三個方面來分析經濟學的應用價值：

（一）彌補財務內控的短板

目前在公路基建項目造價控制中，一般采取造價預算、造價過程控制，以及項目竣工結算等三段式來展開。盡管從機制設計上，上述流程能夠涵蓋事前、事中、事后的造價控制，但卻因會計成本控制的事后性特征，而導致傳統造價控制往往處于被動之中。如，在過程控制中的中途結算控制，但這并不能改變資金使用已經超標的結果。因此，經濟學方法的前瞻性，便能彌補財務內控的短板。

（二）賦予制度激勵的啟示

在傳統造價控制模式中，往往只見物不見人。需要指出的是，造價控制仍屬于管理的內容之一，而管理的本質在于對人的管理。因此，在傳統公路基建項目造價控制上，因過于突出造價管控技術的優化與實施，而直接忽視了對施工人員的造價控制意愿的激勵。事實上，造價控制所存在的系統性風險，便在于各項目施工中“三超”現象的累積因果所致。為此，經濟學方法為造價控制賦予了制度激勵的啟示。

（三）增強造價控制的彈性

在經濟學視角下，公路基建項目造價控制應追求“產出/投入”的滿意目標，而若要實現這一目標，則需要在整體成本最優的原則下來開展造價控制。可見，經濟學方法的上述理念，便能增強造價控制的彈性。

二、破解造價控制問題的經濟學方法應用思考

在本文開篇之處提到了信息不對稱，以及信息不充分所帶來的造價控制問題。從以下三個方面來對經濟學方法的應用進行思考：

（一）理解信息問題存在的實在性

在梳理現階段的相關文獻中促使筆者感知到，不少作者都試圖將造價控制中的水分全部去除。對此，本人是不贊同的。正如經濟學在建立自己的基本假設時所提出的充分信息，這是在模仿無摩擦的物力學環境而得出的。而且，步入近代經濟學在假設條件的設置上，也不在追求市場充分信息的嚴格性。為此，在造價管理時應能承認個體的認知困境，從而應追求造價控制的滿意結果。

（二）嘗試將造價控制紅利內部化

“外部性”構成了經濟學理論中的重要概念，即在個體無法獲得因努力而形成的全部收益時，將降低自己的效能。那么為了提高個體的效能，便需要將因外部性而耗散的那部分收益內部化，是該收益也能被個體所獲取。因此，從經濟學方法出發來將造價控制紅利內部化，將顯著提升施工人員的成本控制意識，進而也就破解了信息不對稱問題。

（三）在干預機制下強化路徑依賴

市場信息不充分這是符合實際的結論，從而這就要求政府能對此實施干預。在公路基建項目施工過程中，諸多不可預測的風險都將制約項目施工進度，甚至會改變原有的公路施工方案，那么就需要在經濟學方法中尋找到恰當的干預機制，并最終強化項目施工的路徑依賴。

三、經濟學方法的應用路徑

根據以上所述，經濟學方法的應用路徑可從以下三個方面來構建：

（一）增強崗位培訓提升造價控制人員的經濟學意識

事實上，負責公路造價控制的相關人員都學習過經濟學知識，但在專業能力構建中，經濟學思維能力似乎并未被重視。因此，若要使經濟學方法能恰當的應用于造價控制之中，首先就需要提升造價控制人員的經濟學意識。本人建議，在企業員工崗位培訓中，可以聘請高校經濟學教師來為造價控制人員開設講座，并通過聯系造價控制中的諸多難題來進行研討。

（二）在項目施工中引入市場原則實現外部性內部化

為了防止在造價控制中出現系統性問題，則需要在班組作業層面增強員工的成本控制意識。正如上文所述，這就要求能使具有外部性特質的紅利給予內部化。具體的做法為，項目班組與公路基建承包商簽訂合約，在合約中明確班組的施工要求，并規定：施工經費在留有結余的情形下，可作為班組成員績效獎金來發放。這樣，在嚴格執行合同管理的情況下，就能增強班組成員的成本控制意識。

（三）多部門聯動干預人為因素同時引入滾動計劃法

在公路基建項目施工過程中，往往會遇到人為因素而導致的阻礙正常施工的現象。為此，這就需要利用經濟學方法中的干預機制，即應在多部門聯動的機制下對風險實施干預，只有在確保施工進度不受影響的情形下，才能提升造價控制的力度。滾動計劃法的引入是針對非人為因素所帶來的風險，即近期計劃給予精細的資金預算與造價控制，遠景計劃給予粗略化的原則性管理。

四、結語

本文認為，在公路基建造價控制中需要發揮經濟學方法的內在優勢。具體的方法實施路徑可圍繞著：增強崗位培訓提升造價控制人員的經濟學意識；在項目施工中引入市場原則實現外部性內部化；多部門聯動干預人為因素同時引入滾動計劃法等四個方面來構建。

參考文獻：

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作者簡介：任崇敏（1982-），女，山東平邑人，本科，經濟師，主要從事經濟類，經濟學研究，單位：臨沂市公路局平邑縣公路管理局。