“減量發(fā)展”：中國特大城市的新信號

李斌++孔祥鑫++季小波

“減掉不該有的，增加品質(zhì)高的，減量發(fā)展實際上是為了更好發(fā)展”

大多建于上世紀(jì)80年代，以廠房、倉庫為主，并滋生大量違建……分布于北京市大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)的工業(yè)大院正相繼被拆除騰退，有的變成了綠地，有的建起創(chuàng)業(yè)大街，不少高科技企業(yè)已經(jīng)落戶。

“以前是‘臟亂差，垃圾遍地、污水橫流，現(xiàn)在是‘高大上，我們家附近已經(jīng)變成5個大公園了。”32歲的王磊從小在西紅門鎮(zhèn)長大，談起今昔對比感慨萬千。

在北京，一場源于“減量發(fā)展”理念的變革，正悄然改變這座特大城市的面貌。

繪制北京未來15年發(fā)展藍圖的《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2030年）（送審稿）》，制定了人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界等“三條紅線”，提出“北京將嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，實行增減掛鉤、減量發(fā)展。”

2017年3月28日，北京市規(guī)劃國土委工作人員向媒體介紹《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2030年）》草案相關(guān)內(nèi)容

促進城市功能提升，治理“大城市病”已經(jīng)刻不容緩。北京按照以水定城、以水定人的要求，確定常住人口規(guī)模2020年控制在2300萬人以內(nèi);2020年，生態(tài)控制區(qū)面積約占市域面積的73%，2030年提高到75%;城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模將在目前2921平方公里的基礎(chǔ)上，到2020年減至2860平方公里左右，2030年減至2760平方公里左右。

“首都發(fā)展進入了一個新階段，最主要的特征就是‘減量發(fā)展，最重要的任務(wù)就是疏解非首都功能、治理大城市病、提升城市發(fā)展質(zhì)量和水平。”北京市發(fā)展改革委副主任李素芳說，北京當(dāng)前開展的“疏解整治促提升”專項行動，把這一系列的重點任務(wù)統(tǒng)籌了起來。

數(shù)據(jù)顯示，2017年1至4月，北京市拆除違法建設(shè)1640.9萬平方米，完成全年計劃的41%，拆除量是2016年同期的3.8倍;整治“開墻打洞”12255處，完成全年計劃的76.1%;疏解退出一般制造業(yè)企業(yè)283家，整治“散亂污”企業(yè)1802家，分別完成全年計劃的56.6%和70.1%……

“我們最終目的是通過疏解整治的‘減法，實現(xiàn)留白增綠、騰龍換鳥、功能提升的‘加法，補齊治理短板，優(yōu)化資源配置。”李素芳說。

包括西城、東城在內(nèi)的首都核心區(qū)，是首都核心功能主要承載區(qū)。2017年4月，《首都核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升三年（2017-2019年）行動方案》發(fā)布，未來3年內(nèi)，首都核心區(qū)2435條背街小巷將得到全面整治，重點治理開墻打洞、私搭亂建、占道經(jīng)營、車輛亂停等城市頑疾。

“減量發(fā)展，是城市治理理念的變化。過去招商引資首先得蓋樓，現(xiàn)在得通過功能和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)非首都功能的減量、核心功能的增量和優(yōu)化。”北京西城區(qū)區(qū)長王少峰說。

如今，“減法”正在有序開展，“加法”已經(jīng)初露端倪。

“前門又添新風(fēng)景，三里河旁好去處，水系景觀穿街巷，古老河道展新顏。”伴隨部分居民搬遷，古河道三里河重修，環(huán)境變美，地處中國首都核心區(qū)的前門草場一帶發(fā)生巨大變化，在這里住了30多年的居民丁淑鳳為此吟詩一首。

“應(yīng)該更廣義地理解北京市的減量發(fā)展。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)土地資源與房地產(chǎn)系主任趙秀池說，疏解、整治的最終落點還是提升，減量發(fā)展將促進北京生態(tài)環(huán)境和城市功能的整體提升。

2017年年初公布的北京市人民政府工作報告提出，北京要落實首都城市戰(zhàn)略定位，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，必須大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進首都經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

一季度，北京市交出了一份GDP增長6.9%的“成績單”，在實現(xiàn)“開門紅”的同時，體現(xiàn)出“平穩(wěn)、提質(zhì)、改善”的新特點：規(guī)模以上工業(yè)增長8.8%，高于2016年同期7.7個百分點，金融、科技、信息服務(wù)業(yè)分別增長7.5%、8.6%、7.6%，貢獻率合計達到44.4%。

減量發(fā)展，正成為中國特大城市發(fā)展的共同方向。

2015年12月，中央城市工作會議強調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期，中國城市工作要著力解決城市病等突出問題，堅持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。

2016年6月，國家發(fā)展改革委公布《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》。針對城市建設(shè)用地，規(guī)劃中多處提到，要嚴控特大城市和大城市的建設(shè)用地規(guī)模，上海則要實現(xiàn)建設(shè)用地規(guī)模減量化。

“減掉不該有的，增加品質(zhì)高的，減量發(fā)展實際上是為了更好發(fā)展。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長王凱說，這是中國城市尤其是特大城市發(fā)展的一個新信號：要更加注重質(zhì)量、更加宜居，讓人們的生活更加美好。

西紅門鎮(zhèn)曾經(jīng)的一塊工業(yè)大院地塊上，一座倡導(dǎo)綠色生態(tài)辦公、以承載金融和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的金融谷項目拔地而起。

“鎮(zhèn)里的工業(yè)大院還在拆除，我偶爾還會去拆除工地上看一看。不是懷念，而是憧憬，希望家鄉(xiāng)變得越來越美、越來越好。”王磊說。