深化改革：目前中等收入主流群體形成的關鍵*

田雪原

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·本刊專論·

深化改革：目前中等收入主流群體形成的關鍵*

田雪原

2016年中國人均GDP達到8102美元，步入中高收入階段中期，是中等收入主流群體形成的關鍵時期。當前最重要的是全面深化社會經濟改革，特別是推進經濟發展轉方式調結構、農民工融入城市和收入分配制度改革。中等收入群體經濟基礎的形成，要突破傳統發展方式，實現從需求側向供給側改革為主的重點轉移。農業流動人口流入城鎮是我國現階段社會經濟發展的客觀趨勢，已經成為城市經濟生活、社會生活不可分割的一部分。近年來城鄉收入擴大的勢頭有所收縮，但是差距依然較大，基尼系數仍處在偏高狀態，必須深化收入分配制度改革。

深化改革 中等收入主流群體 人口城市化 收入分配制度

在低收入、中低收入、中高收入、高收入四個收入演進階段中，中等收入主流群體主要在中低收入向中高收入過渡，尤其在中高收入階段形成。2016年中國國內生產總值(GDP)總量達到744127億元，按當年人民幣對美元平均匯率6.6423： 1.0計算，折合112029億美元，為人均8102美元，步入中高收入階段中期，也是中等收入主流群體形成的關鍵時期。*國家統計局：《中華人民共和國2016年國民經濟和社會發展統計公報》，新華網，2017年3月1日(以下簡稱《統計公報2016》)。那么，如何推進中等收入主流群體的形成并發揮其在社會經濟發展中的中流砥柱作用？筆者以為，盡管中等收入主流群體形成的條件和原因頗多，但從中國實際出發，當前最重要的還是全面深化社會經濟改革，特別是經濟轉方式調結構、農民工融入城市和收入分配制度的改革。

一、經濟基礎：深化轉方式調結構改革

考察已經實現中等收入主流群體的國家，大都早已完成向內涵發展方式的過渡，包括瑞典、挪威、芬蘭在內的北歐國家，20世紀90年代中等收入群體即占到總體人口60%以上，成為左右社會運轉的主流人口群體。社會經濟結構的特點是：既沒有特別貧窮的社會群體，也沒有特別富有的社會群體，中等收入階層或中產階級成為社會運行和發展的中堅，起到“穩定劑”的作用。社會經濟基礎呈現步入后工業化階段、產業結構過渡到以現代服務業為主、經濟發展轉變到以內涵擴大再生產為主的基本特征。這是中等收入主流群體形成的社會經濟基礎，也是二戰后經濟、科技、社會發展出現的一個大趨勢。

二次世界大戰結束后，迎來全球相對穩定的和平發展時期。發生了以微電子技術為前導，包括新材料、新能源、宇航、海洋、生物工程等新技術革命。當前，這一新技術革命推進到以生命科學為主導學科，包括基因技術、克隆技術、微電子技術等取得新的飛躍，知識爆炸、技術爆炸、人力資本積聚增強釋放出前所未有的能量，推動社會經濟達到一個新高度。在這一發展競爭中，一方面，發達國家多數完成由傳統工業化向后工業化轉變，中等收入階層形成主流人口群體。另一方面，發展中國家則出現分化：一部分新興經濟體迅速崛起，形成追趕之勢；另一部分由于內外多種原因，或者仍停留在低收入水平，或者落入中等收入陷阱，發展舉步維艱，中產階層始終難以成為主流人口群體。因此，要造就中等收入主流群體，就要在中等收入階層形成的經濟基礎上下功夫，努力完成傳統工業化向后工業化的轉變，建立起相應的三次產業結構，以及每個產業內部的提質增效、轉型升級。這是普遍的發展規律，中國也應這樣做。

從中國實際出發，當前加速中等收入群體經濟基礎的形成，堅持深化經濟轉方式、調結構改革是關鍵。迄今為止，中國改革開放歷經38年，GDP以平均高出9.0%的速度持續增長，發展成為全球第二大經濟實體，取得令世人矚目的成就。然而也付出了資源消耗巨大、環境污染嚴重、發展方式滯后、產業結構失衡、邊際投資效益下降、重復建設和重復生產造成產能過剩等代價，使發展變得不可持續。與此同時，2010年勞動年齡人口占比上升到74.5%峰值，越過劉易斯拐點以后呈下降趨勢，宣告勞動力無限供給時代的結束。這就意味著，以海量投資、海量資源消耗和海量勞動力投入為特征的粗放外延式擴大再生產已經走到盡頭，回歸到中高速—中速增長新常態是必然的合乎客觀規律的發展。近年來，中國和世界經濟增長步入新常態，2012—2016年世界和中國經濟增長率比較如圖1所示*資料來源：國際部分引自IMF數據，參見《全球化》2015年第2期、第5期。中國數據參見：國家統計局：《中華人民共和國2016年國民經濟和社會發展統計公報》，新華網2017年3月1日。：

圖1 2012—2016年世界和中國經濟增長率

毋需多加贅述，中國經濟進入新常態與國際社會新常態比較，既有相近的表象，也有本質的不同。重要的一點在于，要認識新常態在失去以往高速度增長同時，也走到轉方式、調結構的重要時間節點，迎來轉型升級、提質增效發展的窗口期。如同司機開車進入彎道要踩一踩剎車，要想轉方式、調結構改革順利進行，就要適當放緩經濟增長速度，轉入中高速-中速增長新常態。這不僅是必要的，甚至是必需的。以往轉、調之所以收效不大，總是懸掛在高速增長上下不來，一下來便趕緊啟動追加投資把速度提上去，已經成為應對經濟下行駕輕就熟的一項“法寶”。其實，按照市場經濟運行規律，在平均利潤率作用下長期虧損企業理所當然地要被淘汰，產能過剩當隨之化解。然而，現實生活中卻不盡然，僵尸企業長期得不到應有的處理，產能過剩很難從本原上鏟除。原因何在？不是市場經濟規律出了問題，而是政府與市場的關系存在問題，市場功能和作用發揮不到位。譬如，水泥、鋼鐵等過剩產能在城市化住房建設運行中，奏出生產—交換—消費“體外循環·三步曲”，就是典型一例。第一步，政府以公用名義出面征購土地，付給農民土地出讓金。第二步，政府在拍賣市場上出讓土地，開發商中標得到土地并給付政府土地出讓金，進行開發建設。第三步，開發商建房并出賣商品房，購房者付給房地產商購房金，并繳納房屋購置稅。如此，農民獲得土地出讓金，占小頭；政府獲得土地拍賣金、房屋購置稅，占大頭；開發商獲得房屋出讓金，占次大頭。開發商還可因此而獲得抵壓貸款權，進入下一輪投標、建房、出售新的循環，把“次大頭”做大。如此，我們看到“農民—政府—開發商—購房者”四方各得其所，一套完整的循環。如果購房者出于本身住房需要，那么這是正常狀態下的體內循環；如果購房者不是出于自身需要，而是為了投資、投機，將購房變成倒房、炒房，就變為脫離實際需要，消耗水泥、鋼鐵等過剩產能的“體外循環”。值得注意的是，這種“體外循環”在房價不斷飚升中愈演愈烈，致使房地產泡沫持續增大，獨立于中等收入群體經濟基礎之外運行。究其原因，同政府速度偏好、對土地財政依賴程度高休戚相關。也是市場在資源配置中失去決定性作用、市場失靈的典型表現。

在當前形勢下，轉方式、調結構重點落實到供給側改革上。因此，鑄造中等收入主流群體經濟基礎，就要突破傳統發展方式需求側改革局限，實現從需求側向供給側改革為主的重點轉移。眾所周知，投資、消費和外貿出口“三駕馬車”從需求側拉動經濟增長持續多年，也曾對此進行過卓有成效的改革，取得令世人矚目的成績。然而在邊際投資效益下降、消費疲軟和出口受阻新形勢下難以為繼，改革的重點、策略也應做出相應的調整，調整到供給側上來。改革重點由需求側調整到供給側，是經濟發展由以外生變量為主向以內生變量為主的轉變，是新常態下做出的理性選擇。所謂供給側改革，主要是在人口和勞動力、土地、資本、創新發展等內生變量方面進行改革，以激發經濟內在發展的活力、潛力和動力，開辟走以提高勞動生產率為主的發展道路。具體說，供給側四大要素改革的方向和重點是：

其一，人口和勞動力供給改革。貫徹“三步走”人口發展戰略，完成第二步向以提升人口素質和調整人口結構為重點的轉變，推進后人口轉變向全方位適度人口過渡。包括啟動全面二孩生育政策，大力提升人口體能健康素質、智能科教素質和文明素質，調整勞動年齡人口、老年人口、城鄉人口等人口結構的改革，為中等收入主流群體的形成提供適宜的人口數量、素質和結構。

其二，土地制度改革。古典經濟學創始人威廉·配第有一句名言：“勞動是財富之父，土地是財富之母”。同供給側人口和勞動力改革同步，土地制度也要進行改革。當前，要大力推進農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，加速農地流轉、擴大規模經營、提高土地利用效率的改革。一方面要保住18億畝耕地不被侵占，守住“米袋子”供給這條“紅線”；另一方面要盤活土地資產，在節約土地尤其在節約耕地前提下，為城市化、工業化、現代化提供發展需要的土地供給。不斷增加農民收入，有效擴展中等收入群體。

其三，資本要素改革。資本要素改革的根本目的，在于降低生產成本、提升企業盈利。資源品價格改革降低原材料成本，減稅、降費、加速折舊改革降低財稅成本，利率市場化、降息改革降低財務成本，養老保險體制改革降低人力成本。進一步深化投融資體制改革，通過取消和下放投資審批權限、加快補齊發展短板、適當加大投資力度、推廣政府和社會資本合作(PPP)模式改革等，增強服務實體經濟的能力，促進實體經濟發展。

其四，創新發展改革。新常態經濟發展不是不要需求，而是需求有了某種質的變化。中國大媽到國外買電飯煲、馬桶蓋，女士買高檔化妝品、整容，送子女到歐美上名牌大學、讀研究生等，就是最好的證明；或者這些產品在國內買不到，或者雖能買到而質量不濟，以至于將消費需求轉移到國外。供給側改革就要有針對性地去過剩產能、補短板、提質增效。要樹立創新發展理念，推動新技術、新產業、新業態健康發展，為新常態下經濟持續發展提供不斷增強的內生動力。

二、城鄉結構：深化人口城市化改革

城市化是世界發展的一個大趨勢。依據聯合國提供的數據，1975—2015年世界城市化率由37.9%提升至53.7%，年平均提升0.4個百分點；發展中國家由26.8%提升至48.6%，年平均提升0.55個百分點；發達國家由69.6%提升至80.0%，年平均提升0.23個百分點。中國由17.34%提升至56.0%，年平均提升0.97個百分點，高出世界0.57、發展中國家0.42個、發達國家0.74個百分點。2016年中國城市化率達到57.35%，由原來低于世界、發展中國家、發達國家，上升到高于世界1.3、發展中國家8.1個百分點，與發達國家差距大為縮小，由1980年相差52.0個百分點，縮小到2015年24.0個百分點(參見圖2)。*United Nations Department of Economic and Social Affsirs Population Division：World Urbanization Prospects The 2001 Revision Data Tables and Highlights，2002,P6；國家統計局編：《中國統計年鑒2016》，中國統計出版社2016年版，第25頁。

圖2 1950—2015年中國與世界城市化率變動比較

圖2表明，改革開放以來中國城市化駛入快車道，取得顯著成績，博得國際社會高度評價，有專家認為可同21世紀美國高科技取得的成就相媲美。主要指在城市化過程中沒有造成農村凋敝，沒有像拉美一些國家那樣落入城市化陷阱。但也要看到，經過38年的快速推進，特別在城市化率超過50%達到S曲線中部挺起階段以后，許多問題積累起來、暴露出來。不僅對城市化和社會經濟發展產生不容忽視的影響，而且也影響到收入構成和中等收入主流群體的形成。

其一，城市化加速推進，“城大市小”矛盾突出。按照城市化S曲線三階段理論，1949—1978年城市化率年平均提升0.3個百分點，走出一條徘徊曲折軌跡。改革開放伊始，1978—1987年年平均提升0.6個百分點，1987年城市化率達到25.32%，標志著第一階段的終結和第二階段的開啟。2015年達到56.0%，其間城市化率年平均提升1.1個百分點，呈加速增長態勢，致使“城大市小”矛盾突出出來。城市化是什么？從人口學角度闡釋，是人口城鄉結構變動的過程；從經濟學角度闡釋，是三次產業結構演進的一種趨勢；從勞動就業角度闡釋，是三次產業就業結構的改變；從社會學角度觀察，是現代生產和生活方式在空間結構上的推演。由于迄今為止中國城市化主要依靠粗放外延式發展方式推進，成為水泥、鋼鐵等過剩產能的主要消耗者，一不留神造出不少空城、鬼城，失去應有的產業支撐，“城大市小”的矛盾逐漸顯現出來。

其二，土地城市化超前，人口城市化滯后。以1990—2012年為例，全國城市建成區面積由12856平方公里增加到45566平方公里，增長2.5倍，年平均增長5.9%。城市建設用地面積由11608平方公里增加到45751平方公里，增長2.9倍，年平均增長6.4%。*國家統計局編：《中國統計年鑒2013》,中國統計出版社2013版,第421頁。同期城市人口由30159萬增加到71182萬，增長1.36倍，年平均增長4.0%。*國家統計局編：《中國統計年鑒2013》,中國統計出版社2013版,第95頁。相比之下，城鎮人口增長速度不僅比城市建成區面積增長低1.9個百分點，更比城市用地面積增長低2.4個百分點。形成土地城市化超前，人口城市化滯后的局面。這是政府土地財政重要的收入來源，構成獨立運轉的體系，相當一部分演變為獨立于生產、交換、分配、消費環節之外的“體外循環”。

其三，城市規模盲目擴張，城市功能難以發揮。城市化速度過快、方式粗放和土地超前愈演愈烈，必然導致城鎮規模盲目擴張，從而妨礙著功能的正常發揮，甚至出現下降的情況。城市化“攤大餅”式向周邊蔓延、向高空伸展，在平面擴張同時，掀起一股“垂直城市化熱”。而自來水、下水道、煤氣、供電、道路等基礎設施建設，醫院、學校、托兒所、幼兒園、老年公寓等配套設施不能隨著跟進，終使一些城市變為彰顯政績的形象工程，失去作為區域經濟中心、輻射、引導的功能，不能起到應有的作用。

其四，城市化資源瓶頸收緊，環境質量堪憂。以追求速度、規模為主要目標的城市化，往往重速度、輕效益，重規模、輕成本，重投入、輕產出，致使習慣性高投入、高消耗外延粗放式擴張成為一種新常態。本來已很稀缺的土地、淡水、能源、木材、礦產等自然資源變得更加稀缺；大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲等的污染加劇，已逼近上限臨界值。

上述城市化發展的諸多弊病，特別是發展方式粗放、城大市小、土地城市化超前形成“體外循環”等，直接造成人口城市化相對滯后局面。這里列舉的城市化率數據，均按城鎮常住人口(在城鎮居住半年以上人口)口徑計算，其中包含著大量農村流入城鎮的農業人口。如果按照戶籍人口計算，2016年城市化率只有41.2%，比按常住人口計算低16.15個百分點，相當于2.23億人。*國家統計局：《中華人民共和國2016年國民經濟和社會發展統計公報》，新華網，2017年3月1日。與國際城市化水平比較，比世界總體水平低12.5個百分點，比發達國家低38.8個百分點，甚至比發展中國家還低7.4個百分點。目前我國人戶分離人口為2.92億，流動人口為2.45億，其中絕大部分為流入城鎮的農業人口。按戶籍計算的城市化率并不科學，絕大多數國家的城市化率也都包含一定數量的農業人口。問題在于我國特殊的二元城鄉人口結構，城鎮人口中有2.23億農業人口，占31.3%，無疑偏高許多。實踐證明，2億以上農業流動人口流入城鎮是現階段社會經濟發展的客觀需要，他們在城市建設尤其在基礎設施建設中扮演主力軍角色，起到不可替代的作用，已經成為城市經濟生活、社會生活不可分割的一部分。因此，改革的方向不是驅逐農民出城，而是使他們融入城市，變進城農民為市民。目前，流入城鎮的農業人口在一些行業就業、養老保險、醫療保險、子女就學等方面，仍然受到程度不等的限制和歧視，有失社會公平、公正。而就營造中等收入主流群體而論，2.23億人不是一個小數目，放到世界國家人口排位席上，可排在中、印、美、印尼之后，名列“第五人口大國”。這部分人口以及依附于他們居住在農村的大量留守人口長期不能跨進中等收入群體門檻，即半數左右人口群體被拒之中等收入群體門外，中等收入人口何以能夠成為主流群體？！因此必須進行改革，進行變進城農民為市民的改革。方向和重點是：

一要給農民工同城市居民一樣的地位和權利。目前農民工進城務工經商所受限制有所減少，但是許多城市尤其是大城市和特大城市，還是設置著一道道門檻。如一些招工限于本市戶口，將農民工拒之門外；買房尤其是經濟適用房要職工單位出具證明，農民工被排斥在外；青少年入學限于本街道常住人口，農民工子女被剝奪進入城市國民教育體制的權利等。然而居住、勞動就業、上學等是人人應當享有的基本權利，進城務工農民不能享有這些權利，很容易被邊緣化。

二要給農民工更多的居住和就業的機會。居住和勞動就業是農民工進城最基本的兩大訴求，也是維持勞動力再生產的基本條件。拉美城市化陷阱的一個最重要的教訓，就是農民進城后，由于收入低或者長期失業，租用不起城市一般的住宅，只好強占山頭或公共用地，用廢舊磚瓦搭建起簡易住房，形成缺少安全用水、缺少公共衛生設施、缺少必要的通訊設備封閉或半封閉式的貧民區，成為犯罪率高甚至成為黑社會窩點，對社會治安構成嚴重威脅。我們要防止拉美式貧民窟現象發生，就要運用“看不見的手”和“看得見的手”，即市場和政府兩種力量、兩種機制，幫助農民工解決居住問題。居住同就業密切相關，就業問題解決得好就可以為居住問題的解決創造必要的條件，解決不好就很難保證住有所居。當前尤為突出的是，由于一般農民工文化教育素質較低，沒有受過專門的技術訓練，一個時期以來一些城市在出現有活無人干“民工荒”的同時，也出現農民工無活可干的尷尬局面。因此必須把農民工就業放在重要位置，通過職業培訓等方式，盡力為農民工就業多創造一些機會。

三要為農民工來去自由開辟綠色通道。拉美貧民區形成和擴大的一個帶有根本性的原因，是農民進城后徹底失去了土地，斷了他們的歸路。我國城市化尤其是大城市的急劇擴張，已經造成為數不少的失地農民，成了必需依靠城市為生的準城市市民。有鑒于此，城市化建設要盡量少占用農業耕地，要為進了城的農民保留一段時間的責任田，一旦他們在城里無法生存下去，還可以返回故鄉重操農耕舊業，保持一定期間內的來去自由。城市化征用土地，對失地農民必須做出妥善安排。一要給予合理的補償，不能采取不等價交換剝奪農民；二要安排好失地農民的就業，要簽訂勞動就業合同，確保失地農民在城里有較穩定的勞動就業崗位和較穩定的收入。

四要把農民工生產生活納入城市發展規劃。政府在制定規劃時，要在力所能及范圍內照顧到進城農民工及其家屬的需要，使他們融入城市政治生活、經濟生活、文化生活，成為合格的市民。當然，變進城農民為市民應有一定的條件，如果沒有任何條件，進入城市便有房子、有工作、有社會保障是不可能做到的，即使暫時做到也會引發各種社會問題。這個條件，主要是進城農民要在一定時間內(例如半年)有相對穩定的工作和收入、相對固定的住房和沒有刑事犯罪。滿足這三個條件，即可取得市民資格和待遇，確定為該城市的居民。超過限定時間又不具備上述三項條件者，就要進行收容和清理整頓，請他們回到流出地從事農業生產勞動。如果讓長期沒有工作、沒有住房和擾亂社會秩序者盲目流入城市，繼續留在城市而又無所事事，這些人就容易聚集起來，發展成為類似拉美貧民窟式的棚戶區，切斷城鄉協同發展的紐帶。如果長期流入城市的農民找不到適當的勞動崗位和比較固定的住所，就連西方發達國家也是要對這樣的流民進行必要處置的。這樣做不僅是城市健康發展的需要，也是新農村建設和發展的需要，使不能留在城市的進城農民及時回到農村務農，保證農業發展所必需的勞動力的供給。這對盲目流入城市的農民工來說是負責任的表現，引導和幫助他們在最適合自己的崗位上就業，也是提高他們收入水平和打造中等收入群體的需要。

五要加強轉移農民流出地的新農村建設。中國城市化的一個顯著特點，是在推進城市發展同時，兼顧農業和農村的發展。當前，要特別注重解決農村“386199部隊”(婦女、兒童、老年)留守人口的物質生活、精神生活、社會參與等的困難和問題。通過土地確權、提高土地利用率改革和發展規模經營，開辟新農村富裕之路，促進一部分人率先進入中等收入主流群體。

三、縮小差距：深化收入分配制度改革

考察中等收入群體形成的過程，大多經歷收入差距由擴大到縮小的一段歷史。目前在信息化、經濟全球化背景下，發達經濟體將傳統產業逐步轉移到發展中國家，國內形成以高端制造業和金融服務業為主體的現代產業結構。一般性的勞動就業機會減少了，因而失業率增加了，一部分人的收入下降了。同時，高端制造、金融服務業發展對人力資本的要求增強了，相關勞動者的工資率提高了，與一般勞動者工資率差距拉大了，貧富懸殊加劇了。發展中國家怎樣呢？由于地理條件、自然稟賦等自然資本、工業化程度等產出資本、勞動年齡人口受教育程度等人力資本相差很大，因而承接發達經濟體產業轉移的成本差別也很大，造成發展的不對稱、不均衡，形成落差很大的發展高地和發展沼澤地，相應的工資率高地和工資率沼澤地。國內外對于中國收入高地與收入沼澤地認識和評價有較大差距。按照國家統計局的數據，以人口五等級分組(各占20%)計算出的人均收入結構，見表1。

表1表明，2000與2013年比較，城鄉居民收入變動呈現較低收入戶占比下降、較高收入戶顯著上升、中等收入戶呈徘徊并且略有下降的局面。就變動趨勢而論，尚屬正常；就結構變動來說，則有差距擴大的傾向。

其一，較低收入戶占比下降。2000年城鎮低收入戶和中等偏下收入戶合計占比為24.0%，農村為18.4%。2013年城鎮下降到20.9%，下降3.1個百分點；農村下降到16.6%，下降1.8個百分點。相比之下，城鎮比農村下降更多一些。

表1 按收入5等級分組的城鄉居民人均收入構成 單位：%

其二，較高收入戶占比顯著上升。2000年城鎮中等偏上收入戶和高收入戶合計占比為57.9%，農村為65.3%。2013年城鎮上升到61.8%，上升3.9個百分點；農村上升到67.1%，上升1.8個百分點。相比之下，城鎮比農村上升更快一些。

其三，中等收入戶占比徘徊并略有下降。2000與2013年比較，城鎮中等收入戶占比下降1.1個百分點，農村下降0.1個百分點。雖然城鄉下降幅度有一定差別，但均在略有下降、變動不大之列(參見圖3、圖4)。

比較圖3、圖4發現，原本當居民收入提升到中高收入階段以后，理應向著兩頭小、中間大的橄欖型過渡，而事實上卻不盡然。低收入和中等偏低收入戶占比縮小，是符合發展規律的變動；高收入戶占比上升突出，2013年城鄉均達到40%左右，卻有悖橄欖型變動趨勢，使收入結構變得頭重腳輕：收入越高，占比越高；收入越低，占比越低。結果，高收入戶與低收入戶差距拉開，使向橄欖型結構過渡受阻。在城鎮，2000年低收入戶平均收入為3132.0元，高收入戶為11299.0元，高收入戶為低收入戶的3.6倍；2013年低收入戶平均收入增加到11433.7元，高收入戶增加到56389.5元，高收入戶為低收入戶的4.9倍，差距擴大17.9%。在農村，2000年低收入戶平均收入為802.0元，高收入戶為5190.0元，高收入戶為低收入戶的6.5倍；2013年低收入戶平均收入為2583.2元，高收入戶為21272.7元，高收入戶為低收入戶的8.2倍，差距擴大26.2%。統計數據顯示，近年來城鄉收入擴大的勢頭有所收斂，差距有所縮小。但是依然處在差距較大、基尼系數較高水平。

圖3 2000年城鄉按五等級家庭戶收入結構

圖4 2013年城鄉按五等級家庭戶收入結構

對于中國的基尼系數變動，國內外有不同的聲音。如西南財經大學中國家庭金融調查與研究中心在2012年《中國家庭收入不平等報告》中，報出2010年中國家庭收入的基尼系數為0.61。北京大學中國社會科學調查中心在《中國民生發展報告2014》中，報出2012年中國家庭凈財產的基尼系數為0.73，頂端1%的家庭占有全國1/3以上的財產。美國密歇根大學在一項研究報告中稱，中國的貧富差距已經超過美國，位居全球貧富差距最大國家之列，2010年的基尼系數達到0.55。*資料來源：《爭辯基尼系數，中產階層興致最高》，《環球時報》2014年1月21日。一般認為，基尼系數在0.2以下為絕對平均、0.2～0.3為比較平均、0.3～0.4為相對合理、0.4～0.5為差距較大、0.5～0.6為差距很大、0.6以上為差距懸殊。上面幾家給出的數據，表明中國處在差距很大上下。筆者也曾做過一點兒考證，發現一些媒體引用的數據經不起推敲，或者相關抽樣調查設計不規范，或者調查的樣本量不夠、不具代表性，或者以點蓋面、用局部數據代替總體。來自統計部門的數據質量要好一些，較少存在這類問題。其中改革開放以來基尼系數變動的情況是：1981年0.288，1985年0.2656，1990年0.343，1995年0.445，2000年0.412，2005年0.485，2008年0.491(峰值)；2010年0.481，2011年0.477，2012年0.474，2013年0.473，2014年0.469。如此，以2008年峰值為分界線，在此之前基尼系數呈不斷攀升之勢；在此之后則出現持續下降的趨勢，*王志平：《基尼系數公布：值得歡迎》，《文匯報》2013年1月21日；中國歷年基尼系數統計(1981-2014)最新版，百度文庫。超出一條拋物線軌跡。不過從總體上觀察，基尼系數仍處在偏高狀態，必須改革。

一要進行提高全體居民收入、適當向勞動傾斜的改革。目前我國城鄉收入總體水平還不夠高，提高居民收入水平具有根本的性質，也是造就中等收入主流群體經濟基礎的基礎。改革開放以來工資率有了顯著的增長，但是相對經濟增長來說增長還不夠快，應當保持同經濟增長基本同步的工資增長率。衡量工資率高低，最重要的參照是勞動生產率，工資率的提升要同勞動生產率的提高相適應。科學的做法是，既要糾正工資率和收入滯后于勞動生產率提升、不利于打造中等收入群體形成的偏向；也要防止工資率和居民收入增長過快、引發通貨膨脹、最終不利于經濟發展和中等收入主流群體的擴大。當前的主要傾向，還是工資率滯后于勞動生產率的提升和經濟的增長。因此，改革的重點，是建立與勞動生產率相適應的工資增長制度，促進中等收入主流群體的形成。在勞動年齡人口占比越過劉易斯拐點出現下降情況下，勞動力價值增值和工資率上漲窗口期已經打開，一次分配適當向勞動傾斜政策出臺正逢其時。

二要推進向低收入群體傾斜的改革。上面關于收入差距拉大、分配不公做了較多分析，解決的根本之策，在于二次分配時加大向低收入群體傾斜的力度，逐步解決收入分配不公問題。不僅要縮小高收入與低收入之間的差距，還要在社會保障、社會福利和社會求助等方面，出臺相關傾斜的政策。社會保障、社會福利和社會求助本身，即帶有向包括低收入群體在內的弱勢群體傾斜性質。現實中傾斜政策不夠，除了制度之外還同掌管和執行制度的人相關。要提高他們一碗水端平、秉公辦事的意識和能力，使向低收入群體傾斜的政策落到實處。

三是加大個人所得稅累進稅率的改革。北歐諸國之所以很少有特別貧窮和特別富有階層，最重要的一條原因是，對個人收入實行累進稅率較高的征收政策。收入越高、征收稅率越高、征收稅額越多，有效地縮小了高收入、中等收入、低收入階層之間的差距。從稅制上促進和保障中等收入主流群體的形成和壯大。中國個人所得稅制度吸收了包括北歐等國的做法和經驗，已經建立起累進的稅率制度。但是筆者認為，累進稅率的檔次劃分和拉開的距離不夠大，因而起到的作用有限，高收入階層的稅率存在較大提升空間。加上一些有背景的大款、大腕、富豪千方百計地逃稅、漏稅、避稅，可謂暴富有方，致使千萬富翁、億萬富翁如雨后春筍般生長，中國億萬富翁人數上升到全球之最。這與低收入階層形成巨大反差，不利于中等收入群體的塑造。眾所周知，改革開放初期為了打破絕對平均主義枷鎖，實行過一部分人先富裕起來的政策。這一政策收到實效，提升并改變了居民的收入和構成，促進了消費和經濟的成長。如今30多年過去了，收入分配不公、高收入與低收入差距過大、中等收入群體成長緩慢等問題突出出來，共同富裕急需提上議事日程。形象的說法是：改革開放前30年，主要是把蛋糕做大；后30年在繼續做大的同時，更強調切好和分好蛋糕。除了實施向勞動、低收入群體傾斜的分配政策外，還應在稅收上實施力度足夠大的個人所得稅累進征收的制度改革。以及慈善事業減、免征稅，實行某種獎勵政策的改革。

1.《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《改革開放以來歷屆三中全會文件匯編》，人民出版社2013年版。

2.《習近平：健全城鄉發展一體化體制機制讓廣大農民共享改革發展成果》，《人民日報》2015年5月2日。

3.《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》，中國環境科學出版社1994年版。

4.歐陽松、高永中主編：《改革開放口述史》，中國人民大學出版社2014年版。

5.田雪原：《在新常態下跨越中等收入陷阱》，《人民日報》2016年1月14日。

6.田雪原：《大國之路——21世紀中國人口與發展宏觀》，中國社會科學出版社2016年版。

7.凱恩斯：《就業、利息和貨幣通論》(中譯本)，商務印書館1997年版。

8.United Nations.WorldPopulationProspectsThe2008Revision，New York，2009.

責任編輯：沈家文

田雪原，中國社會科學院學部委員、國家社科研究專家咨詢委員。

* 本文為“改革開放40年”專題約稿。