反全球化的逆流與經濟全球化的深化

陳宗勝 康 健

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反全球化的逆流與經濟全球化的深化

陳宗勝 康 健

在全球金融危機后一直低迷的經濟形勢下，一些發達國家結構失衡嚴重及階層利益分化加劇，催生了當前的反全球化逆流。全球化面臨嚴重的挑戰，不確定性加劇。但是全球化不斷深化的長期趨勢不會逆轉。新興經濟體的崛起與技術、資本、勞動、制度等要素在全球范圍內的重新配置、流動、整合形成互動，共同形成驅動全球化的動力源泉，必將推動全球化向不斷深化的方向前進。中國作為新興經濟體的領軍者，在新形勢下應當成為全球化的積極推動者。基本戰略舉措包括推動供給側結構性改革、創新驅動發展、“一帶一路”倡議、人民幣國際化等等，同時應積極參與全球經濟治理和治理體系的建設。

反全球化 新興經濟體 “一帶一路” 對外開放戰略

康 健，南開大學經濟研究所博士研究生。

2016年國際政治經濟形勢跌宕起伏，堪稱多事之秋。其中，英國“脫歐”公投成功，以及特朗普以保守主義、孤立主義的立場當選美國總統等震動全球的“黑天鵝”事件，標志著新時期反全球化逆流的迅速抬頭。然而，本文分析表明，從全球發展的大趨勢來看，近期雖有反全球化逆流出現，但全球化不斷深化的長期趨勢不可能逆轉。正如習近平總書記指出的，全球化是人類社會發展的必然趨勢。*參見習近平總書記出席2017年達沃斯世界經濟論壇年會開幕式的主旨演講。

英美兩國曾在不同的歷史時期先后開啟并領導經濟全球化浪潮，同時也受益于經濟全球化而先后成為霸權國家。然而，作為歷史上經濟全球化的最大受益者，英美兩國卻成為新一輪反全球化逆流的策源地，并表現出不同以往的顯著特征。以往發達國家的反全球化現象更多是一種社會思潮或底層民眾運動，而本次反全球化浪潮的特點在于：經由廣泛的政治參與及合法程序的表達，最終完成了對主流政治的構建，進而直接影響國家最高政治決策和基本國策制定。因此，本輪反全球化浪潮的影響烈度將遠甚于以往，甚至有可能裹挾其他政治議題，進一步向民粹主義、狹隘民族主義等極端思潮轉變，惡化國際政治關系和經貿關系。同時，不應簡單地將英國“脫歐”事件和特朗普上臺視為孤立事件，其可能在全球范圍內觸發一連串連鎖反應，誘發其他發達國家民粹主義政黨上臺(比如德國、意大利大選)，并造成“脫歐”擴大化和貿易保護主義加劇等一系列反全球化現象，政治動蕩不安或將進一步拖累全球經濟增長停滯不前。

因此可以說，經濟社會全球化已進入更加深化與反全球化的十字路口。在當前嚴峻形勢下，認真而嚴肅地解析、研判世界經濟全局和經濟全球化的形勢特點與未來發展趨勢，無疑對中國新形勢下對外開放的戰略選擇具有重要意義。

一、反全球化逆流與經濟全球化面臨的挑戰

(一)低迷的世界經濟形勢引導了反全球化浪潮

2008年全球金融危機的爆發終結了全球經濟長達20多年的“大穩健時代”(Great Moderation)，并開啟了全球經濟再平衡的調整期，時至今日全球經濟復蘇步伐依舊緩慢。世界銀行預計2016年全球經濟增長率和全球貿易增長率分別為2.3%和2.5%，兩項指標都創下金融危機后的新低。與貿易增長疲軟相一致的是國際投資增長的停滯，聯合國貿發會議(UNCTAD)預計2017年國際投資較2016年下降10%～15%，與2016年剔除發達國家巨型跨國企業并購重組后的投資水平基本持平。從全球債務結構看，國際貨幣基金組織(IMF)發布的《財政監測報告》顯示全球債務總額已居于歷史最高位，且有可能導致經濟不振阻礙去杠桿化進程，債務高企又將加劇經濟減速的惡性循環(Gaspar etal.，2016)。從金融穩定性方面看，美元進入加息周期，歐盟、日本仍維持極度寬松的貨幣政策，這可能引發資本回流美國和主要國際貨幣競相貶值，導致資產泡沫破裂，全球金融市場風險有所加大。以上跡象均表明，全球經濟整體仍處于金融危機以來的調整階段。

從各主要經濟體經濟形勢看，發達經濟體增長動能有限，新興和發展中經濟體長期潛力依然可期，但短期面臨調整(見表1)。美國仍是全球經濟增長的雙引擎之一。得益于金融危機以來果斷實施的量化寬松貨幣政策，以及頁巖氣革命、新興產業的帶動，美國經濟率先實現復蘇。但世界銀行預測其2016年經濟增速放緩至1.6%，與2015年2.6%的增長率相比下降幅度驚人。而且，美元進入加息周期和特朗普正式執政，又將增加世界經濟未來走勢的不確定性。歐盟區經濟復蘇態勢緩慢，且風險加劇。歐元區貨幣政策一體化和各經濟體主權獨立、財政政策獨立的制度性矛盾，難以從根本上得到解決。難民危機的沖擊以及英國“脫歐”事件對歐盟經貿形勢和信心產生了負面影響。隨著新一輪的“脫歐”危機風險加劇，未來經濟增速進一步下探的可能性加大。日本經濟在既有的低迷軌道上持續疲軟。安倍經濟學短期刺激政策帶來了一定的提振效果，但“新三支箭”經濟政策短期內無法抵消人口老齡少子化等長期結構性因素的影響，未來幾年日本經濟增長率仍將持續走低。

表1 2014—2019年各主要經濟體經濟增速及預測值 單位：%

2008年后，以中國為首的新興經濟體成為世界經濟增長的主要動力，但同時也步入經濟調整期。中國通過積極推進供給側改革在內的各項結構性改革，近年來仍能以世界第二大經濟體的體量保持中高速增長，未來經濟走向有賴于經濟增長動力能否順利實現結構性轉換。印度通過全面市場改革釋放了經濟增長潛力，2015年經濟增速首次超越中國。受其激進貨幣改革措施影響，2016年增長率略微下調至7.0%。未來經濟潛力能否兌現，同樣取決于能否推進穩健有效的改革。金磚國家中作為資源出口大國的俄羅斯、巴西，由于近年來大宗商品價格持續走低陷入經濟衰退，在2016年大宗商品價格反彈帶動下，俄羅斯經濟減速收窄至-0.6%，但巴西經濟由于政治動蕩仍深陷泥潭。隨著美俄關系解凍，巴西走出政治風波，未來幾年兩國經濟將緩慢復蘇。

金融危機以來，全球經濟仍沒有走出漫長的再平衡調整期。2015年以來，新興經濟體面臨較大的短期調整壓力，但以中國、印度為代表的改革派仍表現出了足夠的韌勁和活力，成為驅動全球經濟增長的引擎。而發達經濟體整體上延續了金融危機以來低迷的經濟形勢，未來前景也不容樂觀。兩相對比，更加凸顯了發達經濟體當前難以紓解的困境。在全球經濟的結構調整期和產業轉型期內，持續低迷的現狀和仍不明朗的前景激發了部分發達國家內部對于全球化的質疑，成為引導反全球化現象興起的外部因素，帶來了反全球化逆流的回潮。

(二)反全球化逆流的回潮有一定社會基礎

本輪反全球化逆流的回潮，本質上是社會經濟議題在政治維度上的表達，其根本原因在于經濟全球化趨勢下階層利益分化的不斷加深。階層利益嚴重分化的格局奠定了反全球化逆流回潮的社會基礎，成為反全球化現象興起的內部根源。英國“脫歐”公投成功與特朗普逆襲當選，涉及議題和具體原因各有不同，但暴露的深層次問題卻具有內在一致性：經濟全球化帶來的利益階層分化問題長期得不到有效解決，勢必引起經濟議題在政治上意識形態化，并在客觀上阻滯經濟全球化進程。

圖1 1970—2014年英美兩國最富裕1%人群收入比重數據來源：世界財富及收入數據庫(WID)。

數據顯示(見圖1)，截至2014年美國最富裕1%階層的收入占總收入比重已達37.24%，且過去幾十年一直呈擴大趨勢。與美國相比，英國最富裕1%階層的收入比重并不高，但進入21世紀后已經比20世紀70年代增長了一倍，增長幅度遠超美國。以上現象表明，雖然全球化帶來了經濟績效的增長，但英美兩國內部各群體并沒有均等分享全球化的紅利，高收入階層占有了全球化更多的機會和收益。產業資本全球化的收益主要為高知識、高技能群體獲得，不能適應全球化分工要求的發達國家勞動力被工資水平更低的新興經濟體勞動力擠出市場，而跨境人口流動的沖擊進一步加重了失業現象。與經濟利益分化相伴生的是價值觀沖突的加劇，擁有資本、高知識技能的精英階層獲取了經濟全球化的大部分紅利，并成為自詡具有更開放、更先進普世價值觀的世界公民；而廣大中產階級和社會底層卻在全球化的浪潮中遭遇相對剝奪，成為秉持保守主義理念的“沉默的大多數”。金融資本全球化催生了金融利益集團，金融利益集團通過金融創新制造金融泡沫獲得了遠超產業資本的超高收益率，卻并未相應承擔起防范化解金融風險的責任，最終誘發全球性金融危機。金融危機爆發前，得益于全球化紅利，發達國家尚可維持高福利社會制度和金融創新帶來的高消費水平，深重的社會分化不至于過分激化而被掩蓋。但在金融危機的沖擊及經濟長期不振的拖累下，發達國家內部持續擴大的貧富差距、日益嚴重的社會階層分裂和族群對立問題浮出水面。日趨嚴重的內部問題長期得不到解決，最終激發了英美兩國民眾藉由民主普選制度表達對現狀的不滿情緒，以及對精英政治、技術官僚的不信任和迫切想要改變現狀的主觀愿望，進而促成了政治上向保守主義、孤立主義轉向，造成的客觀結果則是新一輪反全球化浪潮的抬頭。

(三)全球化進程面臨的不確定性

經濟全球化的進程面臨嚴重不確定性，而這一不確定性的主要根源，以中國古代智慧來描述便為“天不時、地不利、人不和”的三個方面：世界經濟長期增長的動能仍在醞釀，新時期地緣政治爭端和文明沖突加劇，特朗普在其任期內政策的不確定性。

產業革命開啟和結構性改革完成尚需時日，世界經濟長期增長的動能仍在醞釀。從歷史長周期來看，世界經濟處于第五次康德拉季耶夫長波周期的下行階段，第六次技術革命浪潮尚在發軔時期(賈根良，2016)，新技術、新產業、新市場仍然蓄勢待發。當下大量炙手可熱的新概念、新技術不斷涌現，然而真正重大的技術突破和產業革命仍在襁褓之中。量子信息、人工智能等顛覆性技術還在長期探索和攻關；3D打印、虛擬現實(VR)、基因測序等新技術尚處于技術萌芽期和產業化探索階段；云計算、大數據、物聯網、新能源等相對成熟的新技術有待商業模式創新和新市場形成。技術演進自有其客觀規律和生命周期，與產業、經濟和社會系統的互動過程也漫長、復雜且具有不確定(黃陽華，2016)，技術進步在混沌中孕育機遇，量變引起質變的新一輪產業革命或許就在前方不遠處。從中期看，在經濟增長下行的壓力之下，著眼于恢復和構筑經濟長期增長動能的結構性改革陸續被各國納入政策體系，并成為二十國集團(G20)2016年增長框架下最為核心的議題。*楊盼盼：《G20結構性改革的進展與評述》，《國際貿易評論》2016年第5 期。各國致力于推行鼓勵創新、加大基礎建設投資、推進勞動力市場改革等一系列結構性改革措施，但改革并非一蹴而就，效果顯現也有待時日。因此，世界經濟長期增長的動能仍在醞釀，未來增長前景挑戰與機遇并存，為經濟全球化帶來了不確定性。

正如有學者深刻指出的，全球化的歷史進程從來離不開地緣利益格局的重構與演變(金碚，2016)?！岸稹苯Y束以來，作為超級大國的美國一直在多方博弈中主導著地緣利益格局的演變，并在此基礎上引領了以布雷頓森林體系為框架的“二戰”后第一輪經濟全球化和以“大穩健時代”為標志的“冷戰”后新一輪經濟全球化。2008年金融危機加速了美中實力的此消彼長，美國開啟了新一輪地緣戰略調整，即在亞太地區實施再平衡策略和在西亞、北非實行“離岸制衡”及“背后領導”(王鳴鳴，2014)。全球再平衡的戰略部署造成了亞太地區地緣政治生態復雜化，局部退出引發的中東地區權力真空為極端宗教主義、恐怖主義的蔓延提供了空間，并經由難民潮涌入歐洲，在發達國家內部制造了更為直接酷烈的文明沖突。特朗普上臺后的親俄態度、強硬的對華立場以及全球戰略收縮的政治主張，將引發美中歐俄四大政治集團新一輪更加復雜的國際政治博弈和地緣利益格局調整。歷史經驗表明，新時期美國對外戰略的調整必將加劇地緣政治爭端和文明沖突。由此造成的政治動蕩、社會分裂為反全球化情緒的孳生提供了溫床，將加重經濟全球化的不確定性。

特朗普執政政策及其影響具有不確定性。特朗普政治立場的根本特征是實用主義，摒棄“政治正確”，淡化意識形態色彩，孤立主義、保守主義的主張都是其基于“美國優先”理念和實用主義態度的具體表現。正是這種實用主義的態度和未經從政經歷錘煉、不按常理出牌的作風，使其執政理念和政策主張激進且充滿不確定性。就經濟政策而言，特朗普在競選階段所秉持的減稅、擴大基礎建設、貿易保護三大重點政策能否實現，又如何落地，仍然有待觀察。但是，特朗普上任伊始隨即宣布退出跨太平洋伙伴關系協定(TPP)、重新談判或退出北美自由貿易協定(NAFTA)，并任命以激進對華立場聞名的經濟學者Peter Navarro執掌國家貿易委員會，甚至主張對墨西哥和中國的進口產品分別征收35%和45%關稅的極端政策，都表明其貿易保護主義的基本傾向。另一方面，美國經濟已經深度依賴且受益于經濟全球化，完全的去全球化、逆全球化政策既無可行性也不符合其根本利益。而且囿于特朗普的非建制派背景，雖然共和黨同時拿下了白宮和參眾兩院，其過分激進的政策主張仍可能在美國政治體制掣肘之下施展空間有限，而美元進入加息周期也會制約其振興制造業的政策效果。唯一可以確定的是，特朗普必將利用國際政治議題和在國際經貿談判中的左右逢源，力圖實現其基于“美國優先”理念的單邊主義利益訴求。雖然全球經濟治理的復雜度和難度將因國際博弈的加劇而上升，但摩擦加劇不會升級為全面對抗。特朗普秉持實用主義的政治態度同樣為新時期的國際合作創造了新空間，這未嘗不是尋求建立世界新秩序的契機。新時期全球化面臨政治和貿易摩擦加劇的挑戰，同時也蘊含新秩序建立的機遇，不確定性進一步加劇。

(四)反全球化的浪潮可能帶來全球化的深化

反全球化的浪潮雖然給經濟全球化帶來挑戰，經濟全球化進程的不確定性有所加劇，但是全球化不斷深化的趨勢不會改變，經濟全球化將在曲折中前進。反全球化現象并非前所未見的新問題，其內生于經濟全球化的歷史進程之中，每當全球經濟進入經濟周期下行階段必會大規模顯現。我們需要的是正視反全球化現象，并厘清背后所隱藏的問題，以推動更有活力、更加包容、更可持續的經濟全球化。

首先，反全球化所針對的部分問題是客觀存在的，但往往被反全球化的觀點張冠李戴。正如習近平總書記在G20峰會上指出的，當前全球財富分配基尼系數已達到0.7，超過了國際社會公認的0.6的危險紅線。不處理好財富分配差距問題，不僅世界經濟將會陷入長期衰退困境，而且可能會引起全球化進程的重大倒退。反全球化的觀點正是將所有諸如此類的問題全部歸咎于全球化的結果，這當然是不客觀的，因此開出的藥方也是錯誤的。正如Acemoglu(2002)指出，西方國家長期以來的就業分化、收入差距擴大加劇，主要是資本主義制度內在矛盾和經濟推動技術進步，以及其他因素和機制共同作用的結果。皮凱蒂(2014)基于資本主義300年歷史進程的研究表明，財富不平等的根本動因在于資本收益率長期超過經濟增長率。經濟全球化同樣也是技術進步和資本擴張推動的結果，因此主張貿易保護主義等反全球化政策并沒有指向引發問題的真正根源，不是改變失業、貧富差距不斷拉大的根本有效途徑。解決失業問題的長遠之道在于建立更廣泛、更高效的教育體系，促進人力資本更有效地積累和優化，以適應日新月異的技術進步，貧富差距的改善則有賴于建立更加公平有效的分配機制(然而，特朗普經濟政策主張中幾乎沒有涉及收入調整和再分配政策)。因此，新時期下全球化的深化離不開各國對內推進國內治理和經濟改革，對外引領經濟全球化向更加包容普惠的方向發展，讓經濟全球化的成果惠及所有國家和所有群體，將是下一階段全球化的必然要求。

其次，反全球化浪潮中也可能針對一些全球化過程真正存在的問題，比如全球化中出現的異化、僵化因素。特朗普宣示的大量經濟政策主張能否實行并成功尚不得而知，但其包含的貿易保護、振興基礎設施的政策指向，恰恰顯示美國應當延續奧巴馬開始的“再工業化”戰略，以振興實體經濟特別是制造業，從而包含要優化其失衡的經濟結構及產業結構的合理成分，不啻為美國版結構性改革的一部分。從這個角度看，美國新總統的反全球化政策主張只是表象，其實質并不是從根本上去全球化或逆全球化，而是基于美國自身利益對全球化的再定位、再修正，以消化全球化推進節奏過快帶來的副作用。而引發英國“脫歐”與歐洲新一輪“脫歐”危機的直接原因，除了階層利益分化這一反全球化的深層次原因外，主要在于對歐盟僵化的經濟政治治理體系的反抗。歐盟體制缺乏主權國家所具有的健全政治框架和堅實社會根基，成員國間經濟發展水平差距大、社會經濟結構異質性高，因此缺乏有效的治理能力?！皻W債危機”后，歐盟機構對成員國政治決策和經濟政策干預空前加劇，加重了與成員國民主政治的沖突，更加凸顯其低下治理能力引發的功能合法性危機(金玲，2016)。在此背景下，英國“脫歐”的訴求在于擺脫共同財政轉移支付的負擔，排斥移民和難民問題的沖擊，跳出歐盟框架尋求更高的貿易自由度。因此，英國反全球化的現象是對全球化進程中因為過早讓渡經濟主權導致的路徑偏差的糾正。美英兩國對全球化異化、僵化因素的改革訴求，一方面說明在經濟全球化進程中，各國應當立足于本國國情，正確選擇融入經濟全球化的路徑和節奏；另一方面，隨著經濟全球化的深入，各經濟體利益分化加大，平等參與、充分協商的制度建設重要性愈發凸顯，全球治理體系亟待改革創新以適應當下的新變化。

最后，也是最重要的一點，全球化新的動力源泉正在形成，必將引導全球化的進一步深化。從歷史發展的長距離看，反全球化很可能是短期現象。縱觀世界經濟近現代發展史的幾次反全球化現象的出現，可以證明這一判斷的正確性。1929—1933年的大蕭條、1973年的石油危機、1997年的亞洲金融危機等等，都引發了貿易保護主義等反全球化現象的高漲(楊勵、韓倩倩，2012)，但每一次反全球化的逆流消退之后，都開啟了更大規模的全球化浪潮。其根本原因不僅在于，每一階段的危機和反全球化現象都在一定程度上緩解、糾正了前一階段全球化進程中積累的矛盾和缺陷；更重要的是，每一次危機期間都孕育或催生了新的動力源泉，成為推進下一階段全球化深化與前進的關鍵因素。大蕭條具有強烈的再分配效應，大蕭條后的世界經濟重心由歐洲轉向美洲，奠定了美國在世界經濟中的主導作用和美元的支配地位(劉鶴，2013)。美國替代英國成為新的霸權國家，也成為20世紀以來經濟全球化的主導者和最大推動者。石油危機催生了布雷頓森林體系后新的國際貨幣體系，以美元為主導的國際貨幣體系成為“大穩健時代”的基石，開啟了生產全球化和金融資本大規?？缇沉鲃拥男蚰?。亞洲金融危機加速了以日本為首的東亞“雁陣模式”的式微，但中國加入世界貿易組織(WTO)后亞洲經濟重心迅速由日本向中國轉移，掀起了本輪經濟全球化的高潮。歷史經驗表明，歷次危機后反全球化現象的消退都是因為各種因素為經濟全球化注入了新的動力，而在反全球化逆流回潮的當下，新興經濟體的崛起正是經濟全球化新的動力源泉。

進入21世紀后，以中國為代表的新興市場大國深度融入并影響了經濟全球化的走向，不斷重塑世界經濟版圖，新興經濟體已經是全球經濟增長的新引擎，并且是驅動經濟全球化新的動力源泉。以七國集團(G7)和金磚國家之間的對比為例，可以明顯看到21世紀以來發達經濟體和新興經濟體在經濟實力上此消彼長的變化脈絡。在經濟總量上，2001年G7占全球GDP比重高達65.7%，2015年已經降至46.25%；而2015年中國在全球GDP比重大幅躍升至14.9%，引領了金磚國家的崛起，其他金磚國家在15年間也經歷了不同程度的經濟總量占比提升(見圖2)。在增量貢獻上，2001—2006年G7比金磚國家對全球經濟增長的貢獻率更高，2007年成為分水嶺，尤其是2009年中國成為抵抗全球經濟負增長的中流砥柱，此后金磚國家增量貢獻基本高于G7，這一趨勢也與中美兩國比較的趨勢相吻合(見圖3)。

圖2 2001—2015年G7國家和金磚國家GDP比重數據來源：世界銀行WDI數據庫。

圖3 2001—2014年G7國家和金磚國家對世界經濟增長貢獻率(匯率法)數據來源：世界銀行WDI數據庫。注：2009年全球經濟增長為負，故在座標圖中金磚國家正增長貢獻率顯示為負，而G7的負增長貢獻率則顯示為正。

與此同時，2011年中國正式超越日本成為世界第二大經濟體，預計2016年印度或將超越英國成為全球第五大經濟體，全球經濟發展重心向亞洲特別是向亞太地區轉移的趨勢日漸清晰。這些變化表明，經濟全球化已經進入動力源泉切換的新階段，新興經濟體的群體性崛起將為全球經濟增長和經濟全球化的深化發展提供新動能和新機遇。尤其是新時期下，中國“一帶一路”建設貫穿歐亞大陸，東連亞太經濟圈，西接歐洲經濟圈，涵蓋60多個國家、44億人口，沿線國家絕大多數是新興和發展中經濟體，并被互聯互通模式緊密地聯系在一起，是下一階段經濟全球化中最為矚目，也是最為重大的事件。預計未來5年，中國將為全球經濟復蘇和經濟全球化注入更加強勁的動力。*中國未來5年將進口8萬億美元的商品、吸收6000億美元的外資、對外投資達7500億美元、出境旅游達7億人次。參見習近平總書記出席2017年達沃斯世界經濟論壇年會開幕式主旨演講。在以中國為首的新興經濟體崛起的帶動下，世界經濟將加速復蘇，經濟全球化也將繼續深化，作為經濟危機的副產物，反全球化現象會隨著全球經濟的復蘇而逐步消退，全球化將在對反全球化的包容與消解中不斷深化與前進，其長期深化的歷史大趨勢不可阻擋，任何國家因為反全球化而錯失歷史機遇都是不明智的。

二、經濟全球化的主體內容與基本趨勢

總而言之，從全球發展趨勢看，雖然近期有反全球化逆流出現，但全球化不斷深化的長期趨勢不會逆轉。制造業生產全球化、服務貿易全球化、商品貿易與資本全球化、勞動要素國內外配置全球化等趨勢，仍是經濟全球化的主流和趨勢，而在制度層面上全球經濟治理機制和模式適應全球化不斷完善，也為全球化提供了保障。在全球化的新形勢下，新興經濟體的崛起與技術、資本、勞動力、制度等要素在全球范圍內的流動、配置、整合形成互動，一同成為驅動全球化不斷深化發展的動力源泉。其中，技術進步作為全球化的伴生因素，不但在宏觀上為全球經濟長期增長提供了新動能，也塑造了全球價值鏈下的全球經濟結構和國際貿易中的競爭優勢。而后危機時代經濟再平衡的實現，有賴于發達經濟體和新興經濟體共同推進結構性改革及國際貨幣體系改革，同時要求全球范圍內更為有效的流動性管理和金融治理。新興和發展中國家的城市化進程則為全球化注入了新的活力，尤其是“一帶一路”將為亞洲發展中國家城市化賴以依托的基礎設施建設提供助力。改革重構中的全球經濟治理體系則反映了新興經濟體在全球化進程中日益上升的地位，以及在推進經濟全球化和經濟復蘇方面不斷提升的作用。

(一)技術進步與制造業生產全球化

技術進步是經濟全球化的基礎，正是運輸技術和通訊技術的發展與廣泛應用，以及生產工藝和流程的不斷標準化、模塊化，使得產品生產工序的國際化分工成為可能，直接催生了世界經濟體系由國際貿易網絡向全球生產網絡轉變和全球價值鏈體系的形成。在制造業生產全球化進程中，技術演進速度不斷加快，大幅提升了勞動生產率，尤其是信息技術和自動化技術快速迭代升級，替代了大量簡單重復勞動，對文員、生產工人等中低技能勞動力持續產生擠出效應，并提高了對高技能勞動力的需求?？鐕境浞滞诰蛉騼r值鏈中發展中國家的勞動力成本優勢，將發達國家制造業中的中低技能工作崗位向海外大規模轉移，而個人服務業等低技能服務業崗位因為空間限制無法外包得以繼續留存發達國家，作為蓄水池吸納過剩的中低技能勞動力。在技術進步和發展中國家低勞動力成本優勢的雙重擠壓下，發達國家普遍出現就業極化(job polarization)和收入差距擴大。*Autor D.Why Are There Still So Many Jobs?The History and Future of Workplace Automation，Journal of Economic Literature，2015，29(3).與之相對應的，發達國家經濟結構和產業結構發生了顯著變化，傳統勞動密集型制造業占比下降，但資本密集型和技術密集型產業比重持續提高，經濟結構服務化、信息化、金融化趨勢不斷加深，出現了所謂的產業空心化現象。*胡立君、薛福根、王宇：《后工業化階段的產業空心化機理及治理——以日本和美國為例》，《中國工業經濟》2013年第8期。

一方面，與其產業結構相對應，發達國家憑借資本、技術優勢和在國際經貿體制中的主導地位，掌控技術研發創新、關鍵部件生產和營銷、供應鏈管理等高附加值環節，并構筑起知識產權措施等各種非關稅壁壘，占據全球價值鏈的中高端位置。發展中國家則憑借自然資源、勞動力資源等要素稟賦的成本優勢和規模經濟，成為能源、原材料供應國或承接勞動密集型產業轉移的東道國，占據全球價值鏈中相對低端的位置。全球價值鏈分布結構在全球經濟結構和經濟地理格局上體現為世界經濟三大板塊的形成：以美國、英國為代表的金融和消費國，以中日韓“東亞制造”和德國為主的生產與出口國，以及俄羅斯、中東、拉美、非洲等地區的資源國，并構成“消費國—生產國—資源國”為核心鏈條的全球貿易循環。與之伴生的則是，消費國與生產國、資源國經常賬戶收支的兩極分化，以及以經常賬戶失衡為突出表現的全球經濟失衡(Global Imbalances)。

另一方面，全球范圍內的產業轉移除了直接改變東道國的產業結構，其引致的技術轉移、技術擴散和知識溢出也提升了東道國的技術水平，加速其工業化進程，成為產業升級的重要驅動力。中國大規模承接全球產業轉移的過程，也是大規模吸納全球技術資源的過程。在此過程中，基礎設施、工業體系的日趨完善和自主創新能力的提升改變了中國要素稟賦及比較優勢的結構，并顯著改變了中國貨物貿易的出口結構。中國逐漸在全球價值鏈中后來居上，由全球價值鏈低端位置向高端位置躍遷，對發達國家的優勢地位形成挑戰。隨著中國在全球價值鏈中地位的提升，以及跨越“劉易斯拐點”后勞動力成本優勢的逐漸弱化，東南亞國家憑借低廉的勞動力成本，將被更深地納入以中國為中心、與之產業結構相匹配的價值鏈體系中，形成更加緊密的整體。中國的崛起帶動了國際貿易版圖的重構和全球價值鏈區域化的興起，初步形成了以美國為核心的北美價值鏈、以中國為核心的東亞價值鏈和以德國為核心的歐洲價值鏈三大價值鏈區塊。*全球貿易新常態與經濟治理新框架課題組：《“一體兩翼、三足鼎立”：貿易新常態、治理新框架、開放新戰略》，2016年9月28日。在此格局之上，三大價值鏈區塊間的平衡與重組奠定了未來巨型自貿區組建的基礎。

縱觀經濟全球化的發展歷程，技術進步構筑了世界經濟長期增長的動能，推動了全球經濟結構和產業結構持續變遷，重塑了全球價值鏈結構和國際貿易版圖，也是國家建立國際競爭優勢的關鍵因素。發達國家不斷加大科技研發投入，以維持其在既有技術發展路徑上的優勢，同時探索新一輪科技革命可能的生長點，通過技術創新創造新產業、新市場，也意在削弱新興經濟體在自然資源和勞動力成本上的比較優勢。而以中國為代表的后發國家，則力圖通過全面推動創新驅動發展戰略，在全球產業轉型期和產業革命爆發前夜實現“彎道超車”。近年來，不論是作為“世界工廠”的中國，還是美德日等傳統制造業強國，都持續加大對智能制造、物聯網、新能源、人工智能等先進制造業和戰略性新興產業的支持力度。其中，美國推行“再工業化”戰略，試圖依托先進制造技術和高附加值制造業，重奪制造業第一強國的地位，實現制造業回歸，解決產業空心化和失業問題。中國也以《中國制造2025》戰略規劃為藍圖，力圖實現由制造業大國向制造業強國躍升、由要素驅動向創新驅動的轉變。以美德日為代表的發達國家和以中國為代表的新興市場大國，在新一輪產業升級的布局階段同時起跑，目標在于搶占新一輪產業革命的戰略制高點和全球價值鏈高端，在梯次繼起的國際產業轉移浪潮中占據中心主導地位?？萍际堑谝簧a力，重視創新、鼓勵創新，通過創新搶占科技制高點，是鞏固實體經濟“壓艙石”地位，提升國家競爭力的必然選擇與趨勢，也成為中國和發達國家結構性改革的重要一環。

(二)技術進步與服務貿易全球化

技術進步帶來全球經濟結構調整的另一結果是服務貿易的蓬勃發展。隨著生產全球化的深化，跨國公司在全球范圍內整合要素資源和協調國際生產網絡的能力成為其核心競爭力，并衍生出了跨國生產服務需求。服務貿易應運而生，并成為貿易全球化的新現象。雖然貨物貿易仍占據主體地位，但服務貿易發展迅速，截至2014年全球服務貿易占比達20.6%。鑒于發達國家GDP中服務業占比達70%以上，以及全球經濟的產業結構不斷向服務業傾斜的趨勢，未來服務貿易潛力依然巨大。

在這一輪服務貿易浪潮中，發達國家依托其在產業結構調整上的先發優勢與知識產權的長期積累，確立了服務貿易領域的主導地位，強化對全球產業價值鏈的主導和控制。對于新興和發展中經濟體而言，生產全球化帶來的離岸服務外包需求也為其服務貿易的發展提供了機會。隨著通信技術的發展和廣泛運用，大量生產性服務業工作崗位實現離岸化。為提高企業的資源配置效率，跨國公司將非核心業務外包，其中甚至包括金融、研發、營銷等高技能、高附加值業務。以印度、中國為代表的新興市場大國則藉此機會成為離岸服務外包的第一、第二大接包國，并通過吸納技術擴散和知識溢出繼續向價值鏈高端攀升?？傮w而言，發達國家在服務貿易方面對新興和發展中經濟體建立了相對較大的優勢。以中美服務貿易為例，美國、中國位居全球第一和第二大服務貿易進出口國。李俊(2016)的研究顯示，金融危機爆發后中美服務貿易逆差加速擴大，到2014年逆差已達281億美元，年均增長率達到28%，其中旅游、金融、知識產權使用費項目逆差體量巨大、加速明顯。因此，在服務貿易重要性不斷提升的新形勢下，中國應當改變以傳統服務業為主的服務貿易結構，繼續向資本技術密集型領域發展，降低服務業市場壟斷，擴大服務貿易開放，向價值鏈高端邁進，以應對當下及未來服務貿易領域高標準的國際貿易規則。

(三)貿易全球化與資本流動全球化

貿易全球化和資本全球化是經濟全球化的兩大引擎，二者有著深刻的互動關系，因此探析當今全球經濟失衡現象的根源必然涉及經常賬戶失衡和資本賬戶失衡兩大主題。20世紀80年代中期開始，以跨國公司為載體，產業資本持續由發達國家向發展中國家流動，開啟了本輪以生產全球化為特征的貿易全球化。貿易全球化帶來了大量跨國交易與并購需求，倒逼發達國家的金融自由化改革向發展中國家擴散，為金融資本在全球范圍內的大規?？缇沉鲃哟蜷_了壁壘。20世紀90年代中期以來，生產國(主要是日本和亞洲新興國家，其中以中國為最)、資源國(主要是石油輸出國)長期經常賬戶盈余并伴隨國際資本流入，形成了龐大的外匯儲備；相應地，消費國(主要是美國)經常賬戶赤字迅速增長，積累了巨大的外部債務。經常賬戶失衡成為全球經濟失衡的突出表現，其他重要表征還包括：資本由收益率高的新興經濟體流入收益率相對低的發達國家，即“盧卡斯悖論”(Lucas Paradox);*現象上具體表現為：在經歷了1997年亞洲金融危機后，新興經濟體開始大量積累外匯儲備，以防范資本跨境流動大幅波動帶來的風險，同時出于保值目的購買美債，產業資本從發達國家流入新興經濟體，而更大規模的金融資本由新興經濟體或其他資本盈余國回流美國。發達國家儲蓄率的不斷降低和新興經濟體儲蓄率的持續走高，以及全球總體儲蓄率和利率水平的長期下降。造成這些“反?！爆F象的主要原因來源于兩方面(Song etal.，2011；Jin，2012)：一方面是國家內部，同時也是長期的結構性因素，即新興經濟體與發達國家在經濟體制、金融深化程度和產業結構等方面的差異；另一方面是國家外部，同時也是根本原因，即美國主導下的國際貨幣體系所構成的“中心—外圍”模式(殷劍峰，2013)。因此，要達成全球經濟再平衡的目標，就需要發達國家和新興經濟體的集體努力與合作，在認清各國間結構性差異以及對差異科學認知的基礎上，加強宏觀經濟政策的協調性，既要推進國際貨幣體系改革，同時也要推進各經濟體的結構性改革。

除了經常賬戶失衡以外，資本賬戶失衡構成了全球經濟失衡的另一極。相比經常賬戶失衡，資本賬戶失衡在引發2008年金融危機方面起到了更為直接和主要的作用。*上海發展研究基金會全球金融治理課題組：《全球金融治理：挑戰、目標和改革——關于2016年G20峰會議題的研究報告》，《國際貿易評論》2016年第3期。正如Borio和Disyatat(2011)所指出的，金融危機爆發前，輸入美國的流動性50%以上來自歐洲，因此流動性過剩的主要根源并非高儲蓄率的新興經濟體。歐洲商業銀行和美國金融市場間形成了“短貸長投”型的流動性循環，暗含流動性錯配(Liquidity Mismatch)的隱患(Brunnermeier，2009)。在美國長年寬松貨幣政策和過度金融自由化的催生下，金融衍生品的過度創新導致金融資產的過度供給，吸引“美—歐”流動性循環的不斷強化，直至流動性無法再支持資產價格上漲的預期，遂引發資產泡沫破裂的“明斯基時刻”(Minsky Moment)。次貸危機爆發后，全球金融市場陷入流動性短缺，歐洲商業銀行無法獲得足夠的短期融資，流動性錯配引發流動性枯竭，次貸危機擴散為全球性危機。因此，金融資本過度逐利、金融監管嚴重缺失引發的資產賬戶失衡，尤其是流行性失衡，而非經常賬戶失衡，才是金融危機爆發的根源。前車之鑒表明，更為穩健的全球流動性管理和更為審慎的全球金融監管是防范金融風險的重中之重。金融危機后，美元進入量化寬松階段帶來了全球流動性過剩，全球流動性的驅動機制由銀行驅動向債券市場為主的金融市場驅動切換，擴大了新興經濟體的金融脆弱性(Shin，2014)。國際資本經由各種渠道和機制大規?？缇沉鲃痈y監管，隱含的風險更難識別，可能引發貨幣錯配導致脆弱性進一步加劇(Shin and Zhao，2013；McCauley etal.，2015)。隨著美元進入加息周期，引發國際資本回流美國和匯率不穩定，新興經濟體金融脆弱性或將引起金融風險的爆發。因此，在資本跨境流動大幅波動越來越頻繁的當下，提高全球金融治理的有效性，特別是提升新興經濟體在全球金融治理體系中的話語權是題中應有之義。

(四)資本全球化與國際貨幣體系

以上分析說明，應當充分發揮好IMF、世界銀行、亞洲基礎設施投資銀行等現有國際金融機構的作用，形成全球性的貨幣政策、匯率政策協調機制，建成更為有效的全球金融監管體系，以實現全球范圍內流動性管理和金融治理。但最為根本的，還是要改革當下的國際貨幣體系，因為無論是經常賬戶失衡還是資本賬戶失衡，根本原因都在于當下國際貨幣體系中美元作為主導貨幣的地位。作為全球貨幣的執掌者，美國在貨幣政策制定時必然優先考慮本國利益，極有可能誘發在貨幣、匯率政策上以鄰為壑的道德風險。僅從客觀角度看，美國國際收支平衡和滿足全球流動性需求之間一直以來也存在難以兼顧的矛盾(“特里芬兩難” )。不可否認，以美元為主導貨幣的國際貨幣體系一直是資本全球化運行的金融制度基石，美元在其中起到了重要的錨定作用。但是，美元“特里芬兩難”固有內在矛盾也在不斷削弱其信用基礎，并成為全球經濟金融形勢動蕩的根源(王道平、范小云，2011)。而且，美國憑借美元獨一無二的全球主導貨幣地位獨享龐大的國際鑄幣稅收益(陳雨露等，2005)，進一步加劇了各經濟體在經濟全球化進程中收益與風險的不對等性。因此，現行國際貨幣體系本質上是一種具有內在不穩定性且利益分配嚴重失衡的制度，已無法有效反映新興經濟體不斷上升的經濟地位和利益訴求。

2016年人民幣正式納入特別提款權(SDR)邁開了人民幣國際化的第一步，對當下國際貨幣體系的改革可謂恰逢其時。理論研究表明，基于中國龐大的經濟體量和較快的經濟增長速度所能提供的強大償付能力，人民幣國際化對于穩定國際貨幣體系具有不可替代的作用(范小云等，2014)。英國“脫歐”后歐元在國際貨幣體系中的地位進一步被削弱，這將在客觀上強化當下美元主導地位的優勢，但同時也為人民幣國際化創造了新的空間和更大的需求。未來人民幣將通過國際化逐漸發展成為全球主要儲備幣種之一，構成美元、歐元、人民幣多極化的國際貨幣體系。

(五)勞動要素配置全球化

經濟全球化帶來了史無前例的人口跨國遷徙規模。根據世界銀行統計，截至2015年全球移民總人數約2.43億，占全球總人口的3.3%，其中國際移民占高收入國家人口比重高達13.6%。這同時也帶來了日益突出的移民和難民問題。根據皮尤研究中心(Pew Research Center)研究，截至2014年美國非法移民人數在1100萬左右，占移民人口的26%和總人口的3.5%。非法移民群體作為低廉的勞動力資源雖然帶來了東道國經濟績效的增長，但也沖擊了勞動力市場，擠占了公共資源，往往混雜文化、族群問題成為社會矛盾激化的直接誘因。而難民問題則涉及到更加復雜的政治倫理，往往使得發達國家在難民接收議題上進退失據，陷入義利之爭的窠臼之中難以自拔。當下移民和難民問題頻發，在一定程度上反映了歐美發達國家經濟中深層次的結構性問題：持續低迷的生育率、僵化的勞工體制、剛性的社會福利制度長期困擾其經濟發展勢頭，從低收入國家吸納更低成本的勞動力有其內在的必要性，但剛性的社會福利制度又降低了社會經濟結構自我調整能力，使其面臨外來沖擊時更加敏感和排斥。因此，嚴格的移民壁壘在較長時期內都不會消除，勞動力跨國自由流動難以實現，或將延續當下的大趨勢。

另一方面，國家內部勞動力的跨區域轉移，特別是城市化進程，同樣也是勞動要素配置全球化的重要組成部分。由于發達國家已經完成城市化和國際移民受到嚴格限制，新興和發展中經濟體內部的城市化進程成為全球范圍內勞動要素優化配置的最主要途徑。伴隨產業資本的跨國遷移，勞動就業崗位的跨國配置會引致東道國內部勞動力跨區域轉移，塑造國家內部的經濟版圖、產業分布和城市格局。以中國為例，《中國流動人口發展報告2016》顯示，2015年中國流動人口規模高達2.47億，占總人口的18%，且人口繼續向東部發達地區和沿交通線地區聚集，超大城市和特大城市人口持續增長。相較于嚴格的國際人口遷移壁壘，主權國家內部人口遷徙政策具有更大的調整彈性和改革空間，能夠起到優化資源配置，釋放經濟發展潛力的作用，因此也是中國結構性改革的重要組成部分。對于其他新興和發展中經濟體而言，當下推進城市化最大的桎梏在于其薄弱的基礎設施條件。*國際移民組織編著，中國與全球化智庫譯：《世界移民報告2015：移民和城市管理人口流動的新合作》，2016年6月。世界經濟論壇《2015—2016年全球競爭力報告》顯示，亞洲發展中國家基礎設施普遍低于全球平均水平，尤其是南亞、中亞國家的基礎設施極度落后，“一帶一路”倡議提出基礎設施互聯互通正是破解這一瓶頸的最有力舉措?！耙粠б宦贰?、亞投行將為沿線國家提供以基礎設施、資金、項目為載體的區域性公共產品，滿足沿線國家提高基礎設施水平和實現工業化、現代化的迫切需求，將極大地促進亞洲發展中國家的城市化進程，為下一階段經濟全球化提供新的動能。

(六)全球化與全球治理體系的重構

英國“脫歐”加速了歐洲相對走弱的趨勢，美國孤立主義抬頭將制造新的動蕩，國際政治經濟格局不穩定性隨之加劇，全球治理的難度和復雜度都在加大。與此同時，新興和發展中國家崛起的群像正在重塑全球政治經濟版圖，為穩定當前局勢注入了新的力量，世界政治經濟秩序將進一步顯現為美國、歐洲、新興經濟體三足鼎立的局面。在此背景下，G20作為當下加強國際經濟合作與協調的首要平臺，其重要地位更加凸顯，影響力也將進一步上升。G20反映了新興經濟體日益上升的世界經濟地位和在國際事務中擴大的話語權，有利于促成更加公平合理的國際秩序格局。在議題方面，G20議題涵蓋了全球宏觀經濟政策協調、防范化解系統性金融風險、結構性改革、遏制貿易保護主義等當前全球經濟治理中最為迫切和重大的議題。在治理方式上，以議題為中心建立國家間的合作伙伴關系，治理模式更加靈活高效，避免了僵化體制的約束。G20 杭州峰會上，中國作為G20輪值主席國以“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”作為峰會主題，設置了創新增長方式、更高效全球經濟金融治理、強勁的國際貿易和投資、包容和聯動式發展等四大議題板塊，為推進全球化提供了全面的戰略藍圖和行動綱領，體現了當下和平發展、合作共贏的時代主流精神。未來G20還需要不斷創新與完善其長效機制建設，包括設立內部常設機構，建立與其他國際機構工作協調機制，以切實增強G20決策的執行力度和落實程度，更好地推動全球經濟治理體系改革，以適應新形勢下世界經濟日益復雜多變的訴求。

在國際貿易領域，WTO多邊機制仍然是全球貿易規則的主渠道，但難以有效應對多種利益訴求不斷分化的新形勢，國際經貿體制的變革在多元化探索中醞釀。多哈回合貿易談判在2001 年啟動后久議不決、陷入僵局，歷經12年談判才達成WTO成立19年來的第一份多邊協定。在多邊協定框架內突破有限的情況下，作為次優選擇的雙邊和區域自貿談判成為對WTO多邊機制的有益補充，推動貿易和投資自由化的進程(石靜霞，2015)。據中國與全球化智庫(CCG)最新發布的年度報告顯示，截至 2015 年，WTO備案的自由貿易協定(FTA)達 600多份，其中400多份已生效，平均每個WTO成員簽署13份FTA，已經有90%的WTO成員國參與了各種類型的制度化區域合作。*中國與全球化智庫：《亞太自貿協定：后TPP時代的最佳選擇？》，2016年12月。FTA的井噴帶來的是談判議題、區域合作、協定方式的多元化，涵蓋了更加廣泛的經貿內容，近年來在開放程度和自由化程度上也超過了WTO標準。因此，雙邊和區域經貿合作成為當下推動國際貿易投資自由化和國際經貿體制變革的主要路徑。但是，各類紛繁復雜的雙邊和區域貿易協定也帶來了經貿規則體系碎片化傾向。尤其是在英國“脫歐”之后，這種趨勢將進一步加深，有效整合碎片化經貿規則體系的呼聲日漸高漲。

近年來，以中美為中心的區域經貿合作呈現出巨型化特征，中美在其各自主導的框架內展開全球范圍的布局。在奧巴馬任內，美國主推“3T”體系，即TPP、TTIP(跨大西洋貿易及投資伙伴協議)、TiSA(全球服務貿易協定)，試圖以此為框架建立全新的國際經貿體制，形成了對WTO多邊機制的威脅。其中，美國推進TPP的目的，不僅在于通過高標準、排他性的貿易規則體系重構更加符合自身利益的亞太地區經貿生態，為亞太再平衡戰略提供戰略支柱，而且試圖以此確保未來在國際經貿體制中領導者和規則書寫者的地位。然而，特朗普表態退出TPP，以及TTIP推進長期無果，意味著美國主導的“3T”體系胎死腹中。未來美國將轉而更加重視保護本國利益，甚至可能采取拋棄多邊機制的極端舉措。

美國政策轉向為中國推動“一帶一路”、亞投行建設，以及推進區域全面經濟伙伴關系框架協定(RCEP)建設提供了新的機遇，也帶來了挑戰。一方面，在“一帶一路”倡議中，中國以基礎設施互聯互通和產業投資合作為主軸，與沿線國家簽訂雙邊FTA和雙邊投資協定(BIT)，非但不排斥相反還倡導補充與整合沿線國家現有的各種多邊、雙邊、區域和次區域合作機制。雖然“一帶一路”在開放水平和相關議題標準上與TPP的高標準存在明顯差距，但其最大的潛力及意義在于，將一些因地緣、技術等方面的不利因素而長期無緣全球化進程的欠發達國家和地區納入了全球價值鏈，為經濟全球化創造下一個10億級的市場。另一方面，RCEP雖然容量足以匹敵TPP，但其參與國開放程度差異較大為其推進帶來了很大難度。中國參與并主導RCEP的意義在于，在美國退出TPP的情況下，以RCEP和“一帶一路”為框架推動亞太自貿區(FTAAP)的建立，有利于奠定中國及新興經濟體在未來國際經貿體制中規則制定者的地位。美國退出TPP也不意味美國對中國主導RCEP樂觀其成，必然會在RCEP的建設上設置障礙。因此，中國既要在推動RCEP中發揮更大作用，也要做好準備面對相應挑戰，同時還應認識到，未來國際經貿體制的確立有賴于中美兩國的共識，并在二者的合作與博弈中共同完成。

三、全球化新形勢下中國面臨的機遇與應對戰略

概括而言，當前世界政治經濟和全球化的新形勢特點如下：第一，全球經濟仍在深度調整階段，但新技術、新行業、新市場孕育新機遇，全球范圍內的結構性改革積聚新動能，新興經濟體成為世界經濟發展的新引擎。第二，英國“脫歐”事件帶來沖擊，美國孤立主義、單邊主義的政策主張將帶來不確定性，但和平發展、合作共贏仍是時代的主流精神，改革重構中的全球經濟治理體系也將促成更加公平合理的國際秩序格局。第三，后危機時代的經濟全球化進入深化發展與反全球化的十字路口，但在新興經濟體崛起的引領之下，世界經濟在全球化深化中前進的趨勢不會改變。

對于中國而言，當前經濟全球化的新形勢既帶來了機遇也帶來了挑戰，總體上機遇大于挑戰。第一，世界經濟形勢雖然總體低迷，但其中蘊含發達經濟體和新興經濟體間經濟實力此消彼長的變化脈絡，世界經濟的復蘇離不開中國的引領，也需要中國在全球經濟治理中發揮更大作用。第二，在反全球化逆流回潮、貿易保護主義抬頭的當下，作為全球第二大經濟體和新興經濟體的領軍國家，中國理應高舉維護和推動全球化的旗幟，在新一輪經濟全球化中發揮更大主導作用。尤其是在特朗普入主白宮后美國政策不確定性劇增的當下，世界更加需要中國承擔提振經濟、遏制反全球化的使命，這為中國對外開放、實施“一帶一路”戰略、參與并領導構建更加公平合理的國際秩序格局提供了全新的歷史機遇。第三，雖然貿易保護主義政策短期內將加重中國經濟下行壓力，但長期看，中國經濟未來趨勢取決于自身的發展動力，并有賴于結構性改革的成效。當前，中國經濟步入經濟增速換擋、結構優化、動力轉換的新常態，以改革促進開放，以開放倒逼改革，是中國改革開放以來取得偉大成就的寶貴經驗，也是我們應對新形勢的必然選擇。中國是經濟全球化的受益者，更是貢獻者，在挑戰與機遇并存的全球化新形勢下，從容面對挑戰，緊抓歷史機遇，繼續堅定不移地堅持改革開放，實現更高水平的開放，將是中國新時期對外開放戰略的基本態度。對外開放戰略主要包括以下內容。

(一)以創新驅動實現發展，推動產業升級和外貿升級

實施國家創新驅動發展戰略，實現到2020年進入創新型國家行列的初步目標，初步形成創新型經濟格局：若干重點產業進入全球價值鏈中高端，成長起一批具有國際競爭力的創新型企業和產業集群，科技進步貢獻率提高到60%以上，知識密集型服務業增加值占GDP的20%。*國務院：《國家創新驅動發展戰略綱要》，2016年5月。落實《中國制造2025》戰略規劃，推動智能制造工程、工業強基工程、高端裝備創新工程等五大工程建設，實現2020年邁入制造強國行列的初步目標。推進大眾創業、萬眾創新，發展創客經濟，加快技術、產品、業態創新，培育發展新產業，打造發展新引擎。加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢，推動高端裝備出口，提高出口產品科技含量和附加值。利用自貿區建設經驗，在對外服務貿易協定中逐步研究實施服務業外資負面清單準入模式，擴大金融、教育、醫療、文化、互聯網、商貿物流等領域開放。以產業升級和提高效率為導向，促進生產性服務業專業化，引導生產企業加快服務環節專業化分離和外包，擴大服務出口，促進在岸、離岸服務外包協調發展。

(二)推進供給側結構性改革，構筑經濟長期增長動能

以“三去一降一補”五大任務為抓手，繼續加快推進供給側結構性改革，全面推進各項體制改革，構筑經濟長期增長動能。積極穩妥推進“去產能、去庫存、去杠桿”，通過政府有效推動和市場引導，實現生產要素優化配置和供需再平衡。“去產能”方面，繼續推動鋼鐵、煤炭行業等重點領域化解過剩產能，緊抓處置“僵尸企業”的工作重點，防止過剩產能死灰復燃。“去庫存”方面，加大戶籍制度改革力度，建立健全農民工進城的財稅、土地等配套制度，將去庫存與促進人口城鎮化相結合，推進新型城鎮化建設?！叭ジ軛U”方面，降低企業杠桿率，規范政府舉債行為，防范化解金融風險，堅決守住不發生系統性和區域性風險的底線。“降成本”方面，推進行政體制、稅收體制、金融管理體制等領域各項改革措施，取消不合理收費，削減簡化行政審批，幫助企業有效降低稅費負擔以及財務、物流、用能等各項成本?！把a短板”方面，著力擴大有效供給，打好脫貧攻堅戰，堅持精準扶貧、精準脫貧，加快教育科技體制改革，加大人力資本投資，使勞動者更好適應市場環境變化。在供給側和需求側兩端同時發力，通過改革推進結構調整，既著眼于實現當前化解過剩產能和庫存、降低企業成本和化解系統性金融風險的短期結構調整任務，又注重補足經濟發展各項短板，推進混合所有制改革等經濟體制改革，實現轉變經濟增長方式、構筑經濟長期增長動能的長遠目標。

(三)立足命運共同體理念，推進更具包容性的全球化

以命運共同體理念作為中國主張，創造具有中國特色、世界普遍認同的國際政治話語體系。相互依存的國際權力觀、共同利益觀、可持續發展觀和全球治理觀，為建設人類命運共同體提供了基本的價值觀基礎(曲星，2013)。命運共同體思想承認世界的多樣性和差異性，同時更強調隨著全球化深入，國際社會日益成為一個你中有我、我中有你的命運共同體，因此倡導和平與發展，堅持協同聯動，打造開放共贏的合作模式。以命運共同體理念作為中國的主張，消解國際政治中的孤立主義和單邊主義，化解地緣政治沖突和文明沖突，為經濟全球化和中國的對外開放戰略創造良好的國際政治環境及能夠被廣泛接受認同的話語體系。

以發展意識和包容性意識升華全球化觀念，提倡建設更具包容性的全球化，堅持公平包容，打造平衡普惠的發展模式。建設更具包容性的全球化意味著全球化、區域經濟一體化的利益惠及所有國家、所有居民，特別是欠發達國家和弱勢群體。同時，建設更具包容性的全球化也要求積極應對全球化帶來的失業、貧富差距、環境問題，實現包容性發展。因此，建設更具包容性的全球化是全球化新形勢下融入了發展、普惠、公平的全新全球化發展理念，中國倡議的“一帶一路”正是建設更具包容性的全球化這一思想的具體體現。基礎設施建設作為一種公共產品，能夠惠及發展中國家全體普通民眾，不僅能夠直接提升其福利水平，在建設過程中所涉及到的就業也更加廣泛，并為今后經濟長期發展奠定了基礎。

(四)積極參與全球經濟治理，推動完善全球經濟治理體系

積極參與全球經濟治理和全球性經濟規則制定，打造公正合理的治理模式。以G20作為最主要的平臺，推進新時期經濟全球化治理體系的構建，加強在國際事務和經濟全球化中的話語權，積極承擔國際責任和義務，主動提出并引領討論全球化發展中的重大議程。繼續堅定支持WTO多邊貿易體制，努力維護WTO的主渠道地位，積極推動多哈回合“后巴厘”談判進程，落實《WTO貿易便利化協定》，堅定反對各種形式的貿易保護主義。以亞投行作為主要平臺，推進并創新全球金融治理體系建設，積極參與全球金融監管合作和全球金融穩定機制建設。

積極引導推進區域經貿合作。以“一帶一路”為載體，加強與沿線國家的經貿合作，包括推進與“一帶一路”戰略平行的中巴經濟走廊、中印孟緬經濟走廊建設，簽訂雙邊FTAs 和BITs，積極推進建設“一帶一路”沿線國家自由貿易區。利用中國亞太地區大國的優勢，積極參與RCEP建設，促進RCEP破局與落地，在亞太經合組織(APEC)框架下推進FTAAP建設。發揮印度、巴西、俄羅斯、中國在服務與貨物貿易中的比較優勢，考慮籌劃建設金磚國家自由貿易區，嘗試推動金磚國家經濟一體化進程。協調“一帶一路”沿線國家和金磚國家共同推動制定適合新興及發展中國家發展需求的國際經貿規則與多雙邊合作模式，爭取同大部分新興經濟體、發展中大國、主要區域經濟集團和部分發達國家建立國家自由貿易區，構建金磚國家大市場、新興經濟體大市場和發展中國家大市場，逐步建成面向全球的高標準自由貿易區網絡。

(五)推進“一帶一路”建設，深度融入全球經濟

推進“一帶一路”國家戰略，將“一帶一路”國家戰略作為新時期擴大對外開放、深度融入全球經濟的突破口。“一帶一路”是新時期下中國主動走出去，改變對外開放格局，深度融入全球經濟的重大戰略新舉措。其戰略重要性不僅在于短期內輸出產品、產能，更在于以互聯互通的模式向沿線及周邊國家輸出資本、技術，“走出去”吸納并配置自然資源、人力資源等全球資源要素，構建以中國經濟結構和價值鏈為核心、與中國產業體系相匹配的全球價值鏈體系亞洲板塊。“一帶一路”沿線國家廣闊的市場空間和未來實現工業化后更加龐大的新興市場容量，也為中國當下的技術升級、產業結構升級和未來發展提供了新機遇。因此，“一帶一路”國家戰略是統籌國際開放和國內發展兩個大局的戰略樞紐。

落實“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”五大方面的工作重點。在政策溝通方面，健全重大項目協調推進機制，促進政治互信，達成合作新共識，共同制定推進區域合作的規劃和措施。在設施聯通方面，依托中國豐富的基礎設施建設經驗和技術積累優勢，逐步構筑形成連接亞洲各次區域以及亞歐非之間的交通、港口、能源、通信基礎設施網絡。在貿易暢通方面，一方面加快投資便利化進程，消除投資壁壘；另一方面，以“一帶一路”戰略和國際產能合作為載體，實現對外投資快速增長，優化與沿線國家的產業鏈、價值鏈分工布局，主動“走出去”參與全球資源要素的優化整合，為國內供給側結構性改革創造良好外部環境。在資金融通方面，以亞投行、絲路基金、金磚銀行為平臺，妥善解決融資問題，促成中國與沿線國家經貿投資合作更多使用人民幣結算。同時，以“一帶一路”建設為契機，發揮中國在資金方面的優勢，將亞投行打造成全球金融體系重要一極，逐漸增強中國通過國際金融組織影響全球事務的能力。在民心相通方面，加強人文交流，講好“中國故事”，促進更多沿線國家認同和支持“一帶一路”建設與中國發展，也使“命運共同體”和更具包容性的全球化發展理念深入人心。

(六)推進自貿實驗區建設，全面提升對外開放水平

積極推進自貿區建設，發揮好自貿區的制度創新功能，以自貿區作為試驗田，提升貿易、投資、金融、服務、知識產權等各個領域的對外開放水平。在自貿區內，結合中國實際情況，適當借鑒TPP的條款，探索貿易投資新規則，為未來可能的高標準貿易規則創造適應過程。進一步縮小自貿區負面清單管理制度的項目限制范圍，并將負面清單管理制度有序推廣至全國。利用自貿區作為金融改革方面的試點，嘗試資本項目自由兌換、人民幣跨境使用等，提高金融開放水平與投融資便利化水平。發揮沿海自貿區和內陸自貿區各自區位優勢，以自貿區作為橋頭堡對接國家“一帶一路”戰略，引導自貿區企業“走出去”參與“一帶一路”建設，為“一帶一路”沿線國家經貿合作提供貿易投資便利化條件和金融支持。向條件適宜的自貿區積極推廣上海自貿區、天津自貿區等先行自貿區的經驗，形成沿海自貿區和內陸自貿區協同效應，形成東西互濟、海陸統籌的開放格局，帶動國內其他地區實現更高水平的對外開放。

(七)穩步推進人民幣國際化，做好金融改革配套工作

繼續穩步有序推進人民幣國際化，做好金融改革配套工作。隨著美元進入新一輪加息周期，世界各主要國際貨幣面臨貶值預期，為人民幣國際化帶來了短期壓力。但應認識到，人民幣國際化是一個十分漫長的過程，有序穩妥推進才是關鍵，因此要做好人民幣國際化的路線圖和時間表的長遠規劃。近期保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，長期穩步推進人民幣匯率市場化改革和基準利率形成機制改革，減少非市場化因素的影響。主動倡導并參與區域經濟和貨幣合作，以官方合作方式助推人民幣國際化，以貿易結算和投資計價引導人民幣“走出去”。借助“一帶一路”歷史機遇，發揮好亞投行主要金融平臺的支持作用，圍繞“一帶一路”和國際產能合作等國家重大戰略，推動跨境人民幣投融資業務發展。在資本賬戶開放方面仍堅持漸進、可控與審慎的原則，穩妥推進資本賬戶的逐步開放，發揮好離岸金融市場的作用，為資本賬戶逐步開放提供緩沖帶。以人民幣加入SDR為契機，繼續提升中國在IMF中的地位和話語權。提升金融監管能力和水平，建立風險監控機制，以資本流動的宏觀審慎管理確保金融穩定性，守住不發生系統性金融風險的底線。

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責任編輯：李 蕊

陳宗勝，南開大學教授、中國財富經濟研究院名譽院長；