從“兩個等式”與“四個關鍵環節”深化供給側結構性改革

■于新東/文

從“兩個等式”與“四個關鍵環節”深化供給側結構性改革

■于新東/文

推進與深化供給側結構性改革作為我國引領經濟發展新常態的重大創新、把握國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，具有邏輯與歷史相統一的客觀必然性，對中國經濟走出下行態勢、邁上發展新臺階具有十分重大的理論與實踐意義。當前與今后一個時期，堅持以供給側結構性改革為主線，以滿足需求為最終目的，以提高供給質量為主攻方向，以深化改革為根本途徑，根本性改觀中國制造能力與水平、切實地提高中國產品質量與效益，破解產能過剩瓶頸、引領市場消費預期、增強經濟增長動能，已經迫在眉睫、勢在必行。如何完整而簡明、系統而通俗地闡明深化供給側結構性改革“改什么、怎么改”的重大基礎理論問題，對供給側結構性改革在全國各地各部門特別是廣大基層、廣大企業的真正落地及深化推進具有至關重要的決定作用。從最直觀角度來分析供給側的主要構成要件與決定性影響因子，可以列出關于“改什么”的第一個等式，“供給側=要素+產品+制度+精神”，那么，相應改革完整而系統的邏輯推進路徑可以列出關于“怎么改”的第二個等式，“供給側結構性改革=集約節約投入要素資源+切實提高產品科技含量+建立健全現代治理制度+著力加強精神文明建設”。由這兩個等式可以推導出，應主要從這“四大構成要件”通俗簡明而又入木三分地認識與理解供給側，應主要圍繞這“四個關鍵環節”發力與落實供給側結構性改革，從而構建起深化供給側結構性改革進程中既環環相扣又層層遞進之良好生態體系。

一、集約節約投入要素資源，加快轉變并形成新的經濟發展方式，從源頭起點上提高供給體系的質量與效益

要素作為供給側的第一個構成要件與影響因子，是因為要素資源投入是供給側得以形成產生并循環往復、以至無窮運行的前提與基礎。正所謂“巧婦難為無米之炊”，離開要素資源的投入來談生產供給，無異是鏡花水月、緣木求魚。一般地，土地、資本與勞動力等被認為是三大主要生產要素。隨著科技的不斷發展和知識產權制度逐步建立，技術與信息被作為生產要素的重要組成考慮進來。因而，投入什么生產要素進而產出什么產品、提供什么服務，成為現代經濟誕生以來供給側發生作用所遵循的一條基本規律。如果說，這條規律只是一種最為廣義的一般概括和理論抽象，那么，要素投入與產品生產之間的經濟關系所決定的供給側狀況要具體得多、復雜得多。其中，最為關鍵的就是要素投入的結構、方式、效益，以及約束條件成為決定供給能力與水平、質量與效益的重要方面及關鍵因素。歷史比較地看，資源消耗偏高、環境壓力加大成為我們過去在要素投入方面存在的突出問題，投入產出的不匹配及低效益、單位產品資源消耗明顯高于發達國家水平正是一直以來制約我們經濟發展質量與效益、特別是供給質量與效益提高的源頭性因素。

這就意味著，改革要素投入的結構、方式等這些至關重要的方面，成為改革供給側、提高供給力、提升供給效益、有效化解產能過剩和需求結構升級之間矛盾的首要環節與重點領域。一言以蔽之，提高供給質量正是深化供給側結構性改革的主攻方向。結合中國經濟發展的階段性變化以及貫徹落實五大新發展理念的重大戰略要求，應當在以下四個方面著重發力與落實。

（一）調投入結構

過去我們更多的是注重增加物質資本、勞動力等投入，依靠生產要素量的擴張來實現生產供給。隨著資源要素環境約束的日益趨緊，這種不合理的要素投入結構不僅捉襟見肘，而且效益低下。適應深化供給側結構性改革的重大決策部署，必須把集約節約放在優先位置，切實優化要素投入結構，應當主要靠技術進步，通過生產要素的優化組合，提高生產要素的使用效率，從而以最少的資源消耗支撐經濟社會持續發展。因而，必須合理設定資源消耗“天花板”，加強能源、水、土地、礦產等戰略性資源管控，加強全過程管理，強化能源消耗強度控制，做好能源消費總量管理，大幅降低資源消耗強度。

（二）轉發展方式

核心與關鍵就是根本性地從粗放增長轉變到科學發展。眾所周知，“三高一低”粗放式的資源要素投入方式，不僅成為我們生產供給方面為人詬病的焦點，而且由此付出的粗放增長代價至今還在嚴重影響人們生產生活與生態環境，這種舊模式已經無以為繼。這就表明，從“三高一低”舊增長模式轉變到集約節約的新發展形態不僅是一場深刻變革，事關長遠與未來，而且也是加快轉變并形成新的經濟發展方式的總體要求與主攻方向。其中關鍵之一就是要把經濟結構的根本性調整放在加快轉變與形成新的發展方式的突出位置，不斷協調三次產業發展以進一步優化產業結構，深入推進城鄉發展一體化以進一步優化區域結構，從而為轉方式、增效益奠定扎實基礎。

（三）促綠色轉型

近年來，我國環境治理和生態保護取得明顯成效，但生態環境總體惡化的趨勢尚未根本扭轉，不僅嚴重制約經濟社會的持續健康發展，而且一定程度上成為滋長粗放式要素投入結構、投入方式得以長期頑固存在的“病毒式溫床”。適應深化供給側結構性改革的要求，就是要打破這種污染型生產供給“茍延殘喘”的舊路徑，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的新理念，持續加強節能環保和生態建設，以綠色發展理念牽引投入消耗方式的綠色轉型，更加主動自覺地樹立起綠色生產、綠色供給的發展方向，加快實施綠色投入發展戰略，推動綠色低碳發展取得新進展。與此同時，積極倡導綠色消費、適度消費的理念，加快形成有利于節約資源和保護環境的消費模式，從需求側減緩對資源和要素的供給壓力，雙向共推供給側的綠色發展。

（四）優考核體系

當前國際上越來越重視用經濟結構、資源環境、人的發展等方面指標，作為評價衡量發展成效的標準。隨著認識不斷深化，我們也在不斷拓寬發展評價體系內涵，更加重視對結構優化、資源節約、環境保護、就業和民生改善等方面評價。在堅持不再簡單以GDP論英雄、堅持以提高發展質量和效益為中心的基礎上，切實建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。切實把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設的指標納入地區經濟社會發展綜合評價體系，進一步提高綠色指標權重，以考核指揮棒倒逼要素投入的集約節約改革。總的來說，這都意味著我們必須打破舊的經濟增長的路徑依賴，代之以不斷邁上實現更講節約、更加集約、更高質量、更有效益、更可持續的新發展路子，從源頭上為深化供給側結構性改革取得實質進展及積極成效扣好“第一粒扣子”。

二、切實提高產品科技含量，增強企業與產業的國內外市場競爭力，從研發創新上提升供給結構的適應性與靈活性

產品作為供給側的第二個構成要件與影響因子，是因為產品和服務的生產提供是供給側在現實經濟生活中最直觀、最具體、最看得見摸得著的反映。換言之，生產供給端的一個內在的本質屬性就是為全社會提供產品和服務，這也可以說是生產供給的唯一存在感與全部價值感所在。因而，產品和服務作為供給側的構成要件之一，其質量與效益直接反映出供給側的能力與水平。歷史比較地看，產品和服務的質量效益相對低下以及技術含量低、品牌價值低、附加值低等成為我們生產供給方面曾經的“普遍性心病”，過度依賴低成本、低價格、低利潤的“低小散弱”格局成為我們過去相對主要的市場競爭手段及態勢。如今，這一情況雖然在很大程度上有所改進，但提質增效之路依舊充滿艱難險阻、任重道遠。那么，產品和服務的質量與效益的首要決定因素又是什么呢？無疑地，在現代經濟條件下，技術創新是影響乃至決定產品和服務的質量與效益的關鍵力量。因此，對產品和服務更多注入科技研發創新的成分及成色就成為決定供給能力與水平、質量與效益的最為關鍵源泉與最大支撐力量之一，從而有利于從根本上解決我國制造業尤其是消費品工業產業規模巨大而有效供給不足、制造能力較強而創新能力不足的結構性矛盾，不斷增強我們供給體系的靈敏度與效益率。

由此可以發現，改革產品和服務生產提供的支撐力量與核心手段，從主要依靠傳統人力物力轉變到更多依靠現代科技進步上來，成為深化供給側結構性改革的第二個關鍵環節與重點領域。這就意味著，只有廣泛而深入開展大眾創業、萬眾創新，更多采取技術改造、技術研發等先進手段，才能有力促進新動能發展壯大、傳統動能煥發生機，才能不斷提高生產供給的質量、效益，才能真正提高產品技術含量、品牌價值與附加值。因此說，在發展上更多依靠創新驅動、在生產上著力加強科技研發，成為落實“供給側結構性改革的最終目的就是滿足需求”這一本質要求的內在必然。就企業走上主要依靠自主創新研發提供新產品新服務之路而言，如果希望通過科技研發創新真正提高供給的市場針對性與消費有效性，從而更好滿足人民日益增長、不斷升級了的個性化、多樣性的物質文化需要，那就必須在強化“創新理念、更新裝備、提升技術、加大研發”等四個有機相連方面持續發力、久久為功。

（一）強化自主創新理念支撐

企業特別是企業家對產品技術創新的想法愿望強烈與否、執行落實如何，是企業能否積極主動并富有成效開展技術研發的前提性條件。因而，必須讓企業、企業家從切身利益上深刻認識科技研發創新是市場利潤的最大源泉與最大保障，從根本出路上切實感受科技研發創新是突破生產經營瓶頸的決勝法寶，從長遠發展上真正看到科技研發創新是決定企業能否做大做強乃至決定企業前途命運的內在之因，技術創新才會最終成為企業、企業家內化于心、外化于行的經營信條與自覺行為。正是從這個意義上說，強化創新理念是改革供給側在這個環節的首要一環。

（二）強化先進裝備設備支撐

這雖然只是工具層面的條件，但“工欲善其事必先利其器”。沒有先進的、高端的生產制造裝備作為產品供給的物質基礎，又哪來的“高精尖優”產品供給呢？因此，必須加快淘汰落后工藝技術和設備步伐，從而大力推廣應用自動化、數字化、網絡化、智能化等先進制造系統、智能制造設備及大型成套技術裝備，企業加大科技研發創新才具有堅實的物質性基礎，提升產品和服務的科技含量、品牌價值與附加值，切實提高整個供給體系的能力水平、質量效益的改革目標才能順利實現。

（三）強化先進技術改造支撐

適應新的消費升級需求，企業生產供給的產品或服務同樣要隨之升級。否則，濤聲依舊重復昨天生產的供給注定會被消費者所拋棄。這就要求采用新技術、新工藝、新設備、新材料對現有設施、工藝條件及生產服務等進行改造提升。特別是要深入實施“互聯網+”戰略，推動形成基于消費需求動態感知的研發、制造和產業組織方式，優化存量產能、淘汰落后產能，逐步提高先進產能比重；支持重點行業、高端產品、關鍵環節進行技術改造，引導企業采用先進適用技術，優化產品結構，全面提升設計、制造、工藝、管理水平，促進產業向價值鏈高端發展，從而使得我們的供給結構能夠更好更準地適應需求結構的變動及其要求。

（四）強化研發組織機構支撐

如果企業一方面強調要加強技術研發，一方面又沒有研發組織或機構的設立，那么，這樣的研發將必定是隨意的、零散的、低效的，更是短暫的、難以持久的。因而，把研發機構或者研發職能真正在企業特別是中小企業中建立或者履行起來，是產品技術創新最終落地的標志及保障。這就要求我們，面向關鍵共性技術，建設一批重大科學研究和實驗設施，加快建立以創新中心為核心載體、以公共服務平臺和工程數據中心為重要支撐的科技創新網絡，支持依托企業建設國家技術創新中心，從而構建起廣覆蓋、強滲透、高效能的直達供給末梢的全方位、立體式創新網格。

三、建立健全現代治理制度，形成有利于引領經濟發展新常態的體制機制，從制度上增強供給體系的動力與活力

制度作為供給側的第三個構成要件與影響因子，還得從頭說起。如果說要素及其投入、產品及其生產是人們在討論供給側時一下子就都能想到的構成要件與直觀方面的話，那么，制度及其建設和精神及其培育這兩個層面也都是作為供給側及其改革的構成要件，就往往會讓人覺得某種程度的疑惑及費解。事實上，制度及其建設是決定供給側能力大小與水平高低的一個極為關鍵的因素。對此，有兩個最為基本的經濟學常識可以充分說明這點。一方面，眾所周知，一切生產或者說供給，都是在一定的外部與內部的制度體系下進行的。所謂外部制度，就是指經濟學所講的生產廠商總是存在于其所處社會的各項政治、經濟、文化、生態等制度之中，并服從這些制度的規范。比如，財政稅收制度、科技研發制度等就對生產供給的產品和服務的成本、利潤乃至市場競爭力具有至關重要的影響。所謂內部制度，就是指生產廠商的經營管理制度，這些制度同樣規范著生產行為及其產出。比如說一家公司企業的現代企業制度建設達到什么樣的水平層次，一般地會相應決定這家公司企業的生產供給特別是其產品服務的質量、品牌等處于什么樣的水平層次。另一方面，正是因為制度深刻影響著生產或者說供給的能力與水平、質量與效益，人們逐步從過去的經濟分析范式中沒有考慮制度因素的認識層面提高到把制度作為影響經濟增長的變量而且是重要變量之一加以研究。可以說，制度經濟學的誕生本身就是對制度之于整個經濟包括生產供給具有極端重要性影響的最佳注解。

因此說，深化改革是供給側結構性改革不斷落地與縱深推進的根本途徑。具體而言，改革那些極大影響著生產供給效能的內外部制度條件，特別是進一步建立健全事關根本性、全局性的市場機制、行政體制、現代企業制度、知識產權制度等，成為深化供給側結構性改革的第三個關鍵環節與重點領域。這就要求我們，應當在四個主要方面為提高供給質量構建起有利于讓一切活力創造力競相迸發與讓一切財富源泉充分涌流的制度土壤與制度生態。

（一）進一步健全完善市場機制

說到底，市場機制是通過供求機制、價格機制與競爭機制這三大機制具體發揮作用的。所以，要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，就必須深入推進價格形成機制改革，使價格機制真正引導資源配置；就必須切實打破壟斷，健全要素市場，維護市場公平競爭；就必須進一步放寬市場準入，健全市場退出機制，促進供求之間動態平衡。可以說，這些成為通過深化改革從而根本性推進供給側結構性改革最為關鍵的發力點與落腳點所在。

（二）進一步深化行政管理體制改革

加快轉變政府職能，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務和財稅金融、國有企業等重要領域和關鍵環節改革，最大限度減少政府對企業經營的干預，最大限度縮減政府審批范圍，降低各類交易成本特別是制度性交易成本，激發市場活力、企業積極性與社會創造力；積極創新和完善宏觀調控，推進政策協同配套，提高政策精準性和有效性；在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度，優化市場營商環境，既使中小微企業能夠更好參與市場公平競爭，又把實體經濟的盈利能力和吸引力提上去，從而讓實體經濟能夠把更多的心思精力用在關注提高生產供給的能力水平上。與此同時，努力推動供需結構有效匹配、消費升級和有效投資良性互動、城鄉區域協調發展，以進一步釋放國內需求潛力，從而為最大程度地激發提升供給體系的能力與水平、質量與效益的可能性、主動性、積極性創造優良制度條件。

（三）進一步推動建立現代企業制度

提升企業自身綜合素質，完善企業經營管理制度，增強企業內在活力和創造力成為企業適應把握引領新常態的必由之路，成為企業切實擔當起深化供給側結構性改革主體重任的內生之源。因而，建立完善合理的組織結構，在生產、營銷、研發、質量控制、品牌打造等方面形成行之有效的內部管理制度和機制是企業創造新供給、滿足新需求的重要制度保障。

（四）進一步建立健全知識產權制度

創新是引領發展的第一動力，那么，保護創新、激勵創新就是促進發展的第一要務。因為，只有加強激勵、鼓勵創新，增強微觀主體內生動力，才能不斷提高盈利能力，提高全要素生產率，提高潛在增長率。關鍵的一條就是必須加大加強對知識產權的保護。知識產權保護制度發展至今，極為重要的就是要進一步深化知識產權保護力度、寬度和深度等方面改革，無論是在正向的保護激勵方面，還是在反向的懲治處罰方面，都要從程度上、范圍上、力度上大力強化知識產權的司法保護，從而切實增強知識產權保護制度在我國的權威性、嚴密性與公信力，為使“創新”真正成為引領深化供給側結構性改革的第一驅動力奠定良好制度基礎。

四、全面加強精神文明建設，積極培育中國特色先進制造文化，從精神內核上提高中國供給的軟實力與生命力

精神作為供給側的第四個構成要件與影響因子，是因為所有一切的產品或服務，其背后最為深層次的影響因素都是人及其主觀能動精神。任何一項產品或服務，不論原料要素資源怎么投入，不管采取何種方式方法生產供給，也不論是在什么樣的制度體系中生產供給，最終無一不是“人”所直接或間接作用其上的產出。由此可見，人的因素是決定產品或服務質量與效益的最內在、最本質、最核心的決定力量。那么，又是人的具體什么方面實際決定著產品和服務的生產供給能力與水平呢？我們知道，人是作為物質和精神的統一體而存在的，兼具物質屬性與精神屬性。人在從事物質資料生產過程中，既耗費自己的體力也耗費腦力。隨著物質資料生產的日益復雜，作為生產供給最內核的影響因子，人的腦力水平與精神素質就成為決定生產力水平高低的關鍵因素。也就是說，人的思想精神層面的認知力、分析力、判斷力、想象力、創造力至關重要、決定勝負。由此可見，個人職業素質、制造供給文化、社會道德文明等精神因子是決定供給質量與效益的最內在、最本質、最核心的決定力量，因為正是凝結在產品和服務中的生產者精神成就著百年的質量與品牌。一言以蔽之，是人的工匠精神這一具體方面成為作用于生產供給能力與水平時的關鍵因素。因而，只有大力加強精神文明建設，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識與匯聚力量、引領改革與追求卓越，培育壯大中國特色先進制造文化、質量效益文化與高端品牌文化，為中國供給安裝上畫龍點睛之筆的“華夏精神之芯”，才能真正實現中國制造業由大變強的歷史跨越。

可見，改革對生產供給具有深層性、決定性作用的人的精神有關方面及領域，改造人的精神世界、提升公民道德水平、提高全社會的文明素養程度，從而增強中國制造文化自覺，堅定中國制造文化自信，成為深化供給側結構性改革的第四個關鍵環節與重點領域。具體而言，要從四個關鍵方面一齊發力與務求落地。

（一）加強職業道德教育

職業道德、敬業精神是確保供給側運行總體沿著健康向上方向前進的基礎性規范。加強職業道德教育、推崇激勵敬業精神，成為行業也好、企業也罷的提高自身供給能力與水平的活的靈魂。結合歷史與現實來看，職業道德教育既要聚焦于職業操守、職場規則等有關方面的直接教育，又要拓寬思路加強職業本無高低貴賤之分的間接教育。只有深刻轉變陳腐但極其頑固的舊觀念，對一切職業的敬畏乃至熱愛才會在我們這片大地上形成文化意義上的敬業土壤，提高供給質量才會具有廣泛而堅實的優秀職業道德的強力支撐。

（二）培育弘揚工匠精神

精益求精、一絲不茍、完美主義，這些正是工匠精神最本質、最形象的寫照。只有對產品高質量的最執著、對產品瑕疵的零容忍、對產品不安全的全杜絕，無論是產品還是服務的生產供給能力與水平才會日臻完美。工匠精神既要講培育，又要講傳承，因為只有在手把手教、言傳身教的垂范下，工匠精神才會長流不息、發揚光大。為此，必須積極引導企業形成自己獨有的比較優勢，發揚工匠精神，加強品牌建設，培育更多“百年老店”，從而不斷增強中國產品競爭力。

（三）大力提倡主人翁態度

提法雖老套，內核卻常新。在深化供給側結構性改革所必須大興的精神道德、文明素養的提升工程中，工匠精神解決生產供給的技藝精湛問題，主人翁態度就是解決生產供給的態度端正問題的。態度決定一切，再好的國之大匠也離不開主人翁態度的規范與引領。新的時代條件下，提倡主人翁態度關鍵是把握好熱愛與效益、精神成就與物質滿足之間的辯證統一關系。在實踐推進過程中，主人翁態度就是要堅持以提高供給質量和核心競爭力為中心，樹立質量第一的強烈意識，開展質量提升行動，提高質量標準，加強全面質量管理，擴大高質量產品和服務的有效供給。

（四）提高全社會文明素質

一棵樹改善不了氣候，只有一片森林才能改善氣候。同樣的，一個人文明素質的提高無法改變社會風氣，只有全社會文明素質的普遍提高才能改變整體風氣。反過來說，如果只有局部性的、少數人精神道德、文明素質的提高，上述決定供給側能力與水平、質量與效益的最深層次、最為內核的寶貴精神就有可能被壓抑、萎縮乃至凋落。因而，從總體上提高國民的各項文明素質指標，無論是職業道德、敬業精神，還是工匠精神、主人翁態度，才能真正有一個能夠且必然會生根發芽、開花結果直至長成參天大樹的全域性的優良土壤與空氣，深化供給側結構性改革才能真正擁有一個最根本、最內在、最久遠的精神文化內核意義上的支撐基石與成功源泉。

（作者系浙江省當代國際問題研究會常務理事）