基于五大發展理念的供給側改革方略

■曹瑞冬/文

基于五大發展理念的供給側改革方略

■曹瑞冬/文

我國經濟存在著十分突出的結構性問題，經濟社會呈現出不協調、不平衡的發展態勢，為此，我國在“十三五”規劃中提出一系列理念和戰略措施，如牢固樹立并切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、發展”五大發展理念和推進實施以“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”為重點的供給側結構性改革方略。供給側改革以制度改革為重點，調整供需關系中的結構性失衡，從而促進經濟增長趨于平穩，增長動力趨于多元，體現了新時期下發展理念的轉變。

供給側改革是我國促進經濟持續健康發展的必由之路，是我國建構平穩發展環境的關鍵路徑，而我們必須堅持以“創新、協調、綠色、開放、發展”五大發展理念引領戰略實施，在結構性改革的具體推進中貫徹落實新理念和新思想。本文圍繞五大發展理念和供給側改革，具體分析各理念與供給側改革之間的聯系與影響，尋求中國改革新方向。

一、創新：制度優化與大數據

改革的智慧在于通過“揚棄”，發揚長處，規避短處，從而在發現、理解和解決問題的過程中尋找到正確路徑。而創新作為“揚棄”的集中體現，其作用是在探索新模式、新路徑、新理念的過程中實現更優目標，一方面是前進動力，另一方面是改革手段。因此，創新必須擺在改革的核心位置上，不僅僅作為國人解放思想的工具，更應作為我國前進發展的驅動力。

我國改革遭遇的瓶頸是各式各樣的，涉及政治、經濟、文化、社會建設的方方面面，而這些問題的根源是經濟發展的不平衡性，尤其凸顯在結構上的不平衡。供需關系的結構性失衡主要體現在兩個方面：一是過剩產能阻礙中國經濟增長提速，二是中低端產品過剩，高端產品供給不足。我國一直強調人民日益增長的物質文化需求同落后的社會生存之間的矛盾是主要矛盾，但長期以來依賴“投資、消費、出口”三駕馬車拉動經濟，致使投資形成“泡沫”，消費面臨僵局，出口演變成傾銷，而需求側相配套的供給側表現出創新能力不強、廉價勞動力豐富、土地利用不足、資本融入不夠等劣勢，從而呈現出與需求側之間的失衡。

供給與需求在數量和質量上的配套失衡是我國長期以來夸大需求側對經濟增長作用的結果，當人民對中低端產品的需求趨于飽和和對高端產品需求不斷擴大時，兩者之間的矛盾便由此凸顯，從而導致產能過剩、經濟低迷和人民的需求無法滿足。因此，供給側改革主要從質量和數量上擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，實現供給側與需求側的失衡向平衡狀態轉型，關鍵落腳點是制度的優化與變革。由于供給側改革是國家宏觀調控政策，它不可能立足于微觀企業與個人訴求，所針對的是我國當前宏觀背景下供給與需求的失衡問題，所以其改革必須著重于最簡單有效的做法——制度創新，并且我們希冀看到的制度創新的結果是優化。制度是政府干預市場經濟“看不見的手”，對經濟發展所產生的作用具有正反性，所以我國通過強化制度管理、優化制度漏洞和創新優越制度等途徑規范經濟秩序，指導企業做好在新時期下的調整轉型。

制度優化的作用體現在規范和促進兩方面：一方面作為工具或手段達到可以衡量的經濟目標，另一方面在供給領域作為驅動生產的動力。供給側改革的制度創新受政府主導，目的是為了建立有序的市場環境，保證微觀企業的管理創新、技術創新、產品創新。因此，企業經營狀況也是檢驗供給側改革的目標，其中創新能力應作為企業發展水平的核心評判因素。主體供給企業在進行供給側改革時應以市場需求為核心，結合企業自身條件制定合理經營目標，而產品創新、技術創新、管理創新則是與市場接軌并達成目標的手段，同時我們關注的企業發展應是動態的過程而不是結果。我國目前正逐步簡放政權，積極引導微觀企業提升自主創新能力，提高供給質量，從而開辟新的供給空間。其中，我國正逐步引導傳統企業與“互聯網+”、大數據等新思維結合起來，從而促進產業結構的優化和產品的升級。

“互聯網+”、大數據等一系列新興詞匯在政府推動下走進我們的生活。與此同時，國家大力提倡“大眾創業、萬眾創新”，建設創新型社會、培養創新型人才。勞動力和企業在供給側改革的宏觀背景下積極響應政府號召，并充分結合互聯網的時代特點——大數據，給產業升級和產品質量提高注入新的動力。將物聯網、大數據、3D打印等新興技術創新性融入產業，通過創新引導制造業的柔性化、智能化、精細化，推動服務業向價值鏈高端延伸，提高農業現代化水平；創新生產要素配置方式和組織方式，矯正要素配置扭曲，有助于去產能、去庫存、去杠桿、降成本，提升傳統比較優勢產業供給效率，擴大有效供給；通過創新推動量子通信、深海與升空探測、“互聯網+”等新興產業、新興業態發展，形成新的經濟增長點，加快新供給新興產業的成長。然而，大數據和“互聯網+”作為新理念與新手段，當傳統企業與其以融合的方式進行創新時，我們主張的企業改革并不完全是互聯網因素的全部進入和強制改變，此時同樣面臨取長補短、優勢互補的機遇與挑戰，既要警惕互聯網對企業和社會造成的不利影響，如因技術革新導致失業率增加和互聯網漏洞引發的欺詐活動，又要積極引導相關地區和企業注重改革的過程，并非結果，并不要受大數據等主流創新模式的影響而忽略本企業的實際情況，應及時抓政策機遇，走本企業的自主創新道路。

我國在改革中運用制度等多種手段，激發潛在活力動力，驅動生產方式的變革，從而達到優化生產的目標。而供給側改革不僅通過制度優化為企業構建鼓勵創新、促進創新的社會背景，還向人民傳遞重要信息，那就是“大眾創業、萬眾創新”，建設創新型社會、培養創新型人才的目標，這也體現了中國從“制造大國”向“創造強國”的轉型。改革創新的時代精神在供給側改革這一宏觀政策中得到了充分體現。

二、協調：結構調整與新常態

矛盾的凸顯要求我們具體問題具體分析，然后采取合理有效的方式解決問題，如創新將新舊因素區分開來，取長補短，既揚又棄，在舊事物的基礎上促成新事物的誕生，所以說創新是在批判的基礎上進行揚棄，是解決問題的常規途徑。掩蓋會使問題激化，但創新也會使矛盾激化，所以，供給側改革中協調理念的貫徹落實向全社會傳遞重要信息——平衡，而我國一直強調建設社會主義和諧社會歸根結底是一個“穩中求進”的過程。

供需關系的結構性失衡是我國主要矛盾中較為突出的一個方面，既不能否定主要矛盾中其他方面的問題，也不能忽略因上述問題引發的其他問題。供需關系的失衡從宏觀上打亂了中國的經濟結構，從而引發了許多結構性問題，比如產業結構上“三高”行業比重偏高，區域結構上人口的區域分布不合理，投入結構主要依靠廉價勞動力，排放結構中資源環境壓力較大，動力結構過度依賴投資，分配結構上城鄉收入差距、行業收入差距、居民貧富差距都比較大。而這些經濟結構問題通過各種渠道細化到人民的身上，又引發了許多復雜的社會問題，

這些社會問題進而會對政治、文化和生態文明建設產生不良影響，加劇我國長期以來忽略的政治、經濟、文化、社會和生態文明建設中的不平衡問題，所以，供給改革的重心在于提高供給質量，擴大有效供給適應需求側改革，但此方略推進實施過程中解決的問題并不局限于此，所應用的領域涉及到社會改革的方方面面。

檢驗供給側改革效果在于通過宏觀經濟目標研究它是否能夠協調我國在產業結構、區域結構、投入結構、排放結構、動力結構和分配結構上存在的不平衡現狀，而結構調整的目標在于從宏觀層面建立平穩發展的國內環境。這意味著供給側改革將從供需結構關系的調整開始，逐步統籌兼顧國內各行業、各地區于經濟發展新常態，而協調在供給側結構調整中扮演關鍵角色。協調區別于創新，它講究平衡狀態，這種平衡狀態并不是同步，而是把差距控制在社會實際容許的范圍內，這樣就能創造相對公平的發展環境并提高人民的生產積極性。馬克思主義認為，人類社會是一個由各種因素交互作用、密不可分的“有機體”，“這樣就有無數互相交錯的力量，有無數個力的平行四邊形，而由此就產生出一個總的結果，即歷史事實。”而協調在供給側改革中承擔著補齊短板的作用，并牢牢把握政治、經濟、文化、社會和生態文明“五位一體”的總布局，此時協調發揮整體效能，不斷增強發展的整體性，實現整體功能的最大化。

全面深化改革是“十三五”規劃中的關鍵路線，而供給側改革是此條關鍵路線的關鍵戰略。城鄉結構、分配結構、區域結構等體制結構的調整需要依賴創新思維，調整比例，增進后發優勢，培植發展后勁，尋求平衡狀態，這標志著中國已進入經濟發展的第二階段，即新常態。新常態下的供給側改革目標是發展新型的知識密集型經濟，在宏觀上經濟社會的供給側由技術、資本和勞動力三要素構成，其中，技術又通常由人力資本或知識資本決定。正如前文所指出的，理論上，人均產量的提高有兩種途徑：一是發展資本密集型經濟；二是發展知識密集型經濟，不再以勞動密集型經濟為主要組成。新常態下知識或資本密集型經濟的發展既需要在供給側改革中優化產業布局，著力發展新興產業和第三產業，又需要調整其他結構，以便讓城鄉、區域、分配和人民適應轉變中的產業結構。經濟新常態和供給側改革都著重強調戰略布局的統一性和整體性。當中國經濟出現結構性問題，我國便調整結構以期實現經濟轉型，但中國社會是一個由各種因素交互作用、密不可分的“有機體”，供給側改革牽一發而動全身，全面深化的改革應是各項改革相互適應與協調的過程。

所以說，供給側改革并不孤立于需求側改革中，相反地，它既是我國經濟發展新常態的一部分，又是“五位一體”總布局的一部分，更是“四個全面”的一部分，而它與各個領域、多個維度的制度和人民有機結合，優化供給側的體制機制，形成改革制度框架科學、制度基礎扎實、制度激勵有效、制度特色鮮明、制度優勢突出的多維制度體系，從而整體提升制度供給質量。協調是一種多維度的制度創新，更側重制度的整體實力，不僅達到取長補短的多重效果，而且盡可能地降低了創新帶來的對立和同化風險，力求實現一種多維平衡。無數互相交錯的力量統一于中國改革開放的偉大實踐中，并以社會主義和諧社會的姿態呈現。

三、綠色：產業升級的可持續

發展的道路是曲折的，前途是光明的，而道路的曲折性就體現在失衡的狀態下，不同效率會產生不同結果，致使發展付出的代價相當沉重，甚至會造成無法挽回的后果。所以，提高效率、少走彎路是我國經濟又好又快發展的體現，既需要整體發展環境的穩定平衡，又需要具體產業精益求精，走可持續發展的新路。綠色理念之所以重要，是因為它能直接反映我國的經濟發展是健康持續的。

綠色理念對人民群眾是生活品質，對產業升級是基本要求，對國家進步是根本大計，而此理念自21世紀以來就作為我國經濟發展的一個要求。對我國和人民而言，低碳、環保、可持續等綠色發展的概念深入人心，但人民的不理性、不環保消費致使我國的產業布局呈現出不合理狀態，也讓供給領域出現了中低端產品過剩和高端產品供給不足等問題。比如我國在鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等幾大行業產能過剩嚴重，而一些高新技術產品的供給嚴重不足，傳統產業與新興產業分別存在效率過高和效率不足的問題，這一方面是由于我國政府對于重金屬行業的供給制度缺乏有效規范，另一方面是我國對于知識密集型產業的支持和保護缺少有效引導。我國低附加值、高消耗、高污染、高排放產業的比重偏高，而高附加值產業、綠色低碳產業、具有國際競爭力產業的比重偏低，而與產業結構對接的排放結構不合理，并對資源環境的壓力很大，其中主要體現在對污染排放缺乏有效的制度管理。

供給側改革著重于制度方面的宏觀調控，并通過市場機制，發揮市場在資源配置中的決定性作用，從而提高生產要素的配置效率。而產業升級并不完全是與大數據等互聯網融合創新的產物，更多的是在市場機制作用下實現供給與需求方面的平衡。比如農業供給側改革，針對農產品的結構性過剩、庫存量較大、高成本、高價格等問題，必須確立綠色農業就是保護生態的理念，加快形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的農業發展新格局。以綠色供給推動綠色消費，生態農產品質量好、安全度高、價格優，能夠適應城市中、高端消費者的需求，潛在市場空間大，又可以使農民獲得可觀的經濟回報。從這點來看，供給側的關鍵節點落在需求側上，而改革的關鍵在于通過有效供給促使需求符合國內實際狀況。而在綠色理念引領下的供給側改革有助于消費者建立健全綠色消費的理念，并貫徹落實在消費行為里，最后再通過市場的需求機制促進產業的升級與完善。

產業升級帶來的不僅僅是供給需求要素的重新配置，還有更關鍵的社會效益，帶來和諧社會強調的可持續發展。提高供給質量是供給側改革的要求，這會在產業升級過程中形成“供給-需求-供給”的良性循環，從而在市場機制的建立健全中保證微觀企業的健康發展，進而促進各行業、各領域、各地區的有序發展。此方略不僅能緩解資源環境壓力，還能在全社會樹立起一面可持續發展的綠色旗幟。生態是我們最大的財富、最大的品牌，需要牢固樹立綠色、循環、低碳發展理念，努力形成節約資源和保護環境的空間格局，讓綠水青山化為金山銀山，走出一條生態與經濟良性互動、人與自然和諧相處的發展新路。我國若想實現可持續發展，必須從供給側改革中的產業升級入手，立足于供給作用于需求，從而使產業和人民的發展趨向于合理、有效和可持續。

綠色是發展理念，可持續是發展目標，它們共同反映了我國新時期下節約資源和保護環境的基本國策。而供給側改革正是自上而下，從宏觀到微觀，從結構制度到道德意志的各領域、多維度改革，將人民最基本的生活需求與國家政策緊密結合，從而根據需求提高生產效率，優化資源配置。對我國乃至全世界而言，堅持走生態可持續發展道路是一個國家由表及里的綜合國力發展要求，它直接關系著國家是否進步和民族是否自強。

四、開放：外貿轉型與全球化

危與機在一定條件下是可以相互轉化的，所以必須防范風險，應對挑戰，抓住機遇。而在這些轉危為機的過程形成的經驗、模式與路徑積淀是我們的財富，當新危機到來時，站在這些財富上我們便能看得更高更遠，從而更加智慧的方式促進發展。推動轉型過程的實現需要從起點開始就認清現實，找準劣勢與不足，并及時把握時代的風向坐標，做好優勢互補。當我國進行自我反思與批判，并以包容的心態積極吸納人類一切民族的優秀文明成果時，我國便由此確立了開放的發展理念。從這點來看，開放是改革的重要內容，改革是開放的必要準備和必然歸宿。

改革開放是我國十一屆三中全會確立下來的社會主義初級階段的總路線，“十三五”中的全面建成小康社會依舊是沿著此路線全面深化改革，而我國改革自始至終是為了統籌國內國際兩個大局。我國作為世界經濟整體的一部分，其供給側改革也會因此對世界經濟的發展產生影響，所以，堅持以開放理念指導供給側改革，將有利于我國開放型經濟的建設和優化升級，同時反饋給全世界可觀的經濟回報。我國長期以來以投資、消費、出口來促進經濟增長，目前我國的外貿出口量世界第一，但對外貿易所面臨的形勢依舊嚴峻和復雜，主要體現在國內廉價和剩余勞動力較大，加工產品以中低端產品為主，價格低，成本高，外貿結構亟待優化。但在可觀的外貿進出口量面前，各國紛紛對我國提高貿易壁壘，增強安全監管和質量檢測，并多次反對中國產品的傾銷問題。中國在對外貿易的產品結構、輸出總量和經濟回報上的不合理結構問題，引來其他國家對中國貿易的不滿，甚至將國際經濟、貿易問題政治化，并對貿易摩擦問題和反傾銷問題過于夸大。對此，我國必須主張：貿易就是貿易，不要用政治攙和，一把國際經濟、國際貿易的問題政治化，就不好處理了，就沒有客觀標準了，因為政治是各個國家各說各話，貿易規則、國際經濟規則那是確定的、是客觀存在的。

我國的經濟結構存在不合理、不平衡，并在過分擴大出口拉動經濟增長的作用中加劇了外貿結構的失衡。供給側改革服務于經濟的均衡性和整體性發展，滿足國內人民的有效性需求，但國內國外作為優勢互補、戰略共贏、經濟合作、政治互助和文化交融的有機統一體，改革所聚焦的也應包括外貿產業的轉型升級、加工出口產品的對外需求和全球化下外國對中國經濟的刺激作用，注重協調好國內國際兩大市場的關系。同樣地，基于開放理念的供給側改革需要立足于制度創新，主要體現在外貿轉型上，要積極調整產業結構、產品結構，以期適應發達國家高新技術產品的需要。比如上海的供給側改革，立足于全球化開放戰略，以制度創新供給，建立高標準高水平的自貿試驗區，以創新動力供給，建立具有全球影響力的科創中心，以國際化資本要素供給，打造具有國際影響力的全球金融中心，以國際化市場體系供給，創新國際貿易中心和國際航運中心功能，以開放軟實力供給，建設具有全球影響力的文化大都市。全球化開放戰略必須以我國的國情現狀作為基準，針對我國在結構、領域、產業等各方面存在的優勢劣勢，在全球化競爭與合作的過程中實現外貿轉型、產品更新和貿易融通。同時，供給側改革也有助于市場機制的完善，有利于我國在全球化競爭合作中運用規則、制度、法律來捍衛權益，以便更好地解決國際貿易和經濟糾紛。

全球化下的競爭與合作是開放型經濟建設對我國提出的新命題，當全球化以嚴苛高效的經濟貿易呈現給中國時，原有的依賴進出口總量的“走出去”和“引進來”便無法適應發達國家精細化的生產模式，豐富的廉價勞動力在全球化競爭中由此轉化成劣勢。“一帶一路”要求我們把握戰略機遇，應對風險挑戰，從國民的普遍認知開始，進而協助本國企業盡快樹立危機意識，在激烈的全球化競爭中打造品牌，并建立良好的企業形象。在對外戰略中，機遇與挑戰并存，能夠激勵各國人民在敢于冒險、敢于創新的氛圍中創造新價值。供給側改革同樣如此，讓我們分清在當前現實中的機遇挑戰、優勢劣勢，并以開放包容的心態學習先進的管理模式和生產經驗，進而探索出自主創新的道路。

五、共享：改革深化與現代化

當今世界的特點是瞬息萬變。中國能否在“變局”中尋找發展的答案，仍是一個未知數，但中國發展的一個重要特點是在探索的過程里開辟新路，與其說是堅持中國特色社會主義道路，倒不如說是我們在前進道路上始終保證社會主義旗幟昂揚。但今昔不是過往，我們在努力探索中國道路時，越發覺得“路”更難走了，大概是時代將中國置于“變局”中。當面對改革的“中轉站”時，我國會從供給側改革方略中察覺到風向的轉變，其中對人民最深刻的變化是改革發展成果由全人民共享。而中國的現代化道路也由此從“物之道”向“人之道”轉變。

當我國遭遇發展困局和人民面對生存危機的時候，中國共產黨總能領導中國人民根據具體問題采取具體的解決對策，而這些對策往往以供給側改革之類的國家宏觀戰略推進實施。中國特色社會主義道路就是在曲折中不斷前進，并在前進中尋求平衡狀態。供給側改革針對中國道路的“變局”而采取有效路徑，著重解決當下凸顯的供需關系和結構性問題，但其側重的不僅僅是健康、有序、活力、合理、高效的經濟發展，還有更深層的意義，那就是促進社會公平，發展成果共享和提高人民的生活水平。供給側改革下制度優化、結構調整、產業升級和外貿轉型等做法帶有促進經濟增長、完善市場秩序和實現經濟轉型等目標，同時也對和人民生活密切相關的政治、文化、社會和生態文明建設產生重大影響。所以，為更好地引領供給側改革實現供給等目標，我國當下提出以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念，指導和引領改革的全面深化過程，尤其著重于經濟和結構改革，使其作為其他領域改革的重要指引。

深化改革的主要目標是解決問題，剔除不利于中國發展的因素，將我國從各領域、各維度的不平衡狀態調整到均衡狀態，以期使中國特色社會主義建設符合和諧的特征?？v觀我國現代化的百年歷史和成就，可以說，這就是馬克思主義唯物史觀在中國成功實踐的結果。然而，在中國現代化過程中“物之道”日益凸顯，“發展是硬道理”“科技是第一生產力”“時間就是金錢，效率就是生命”等等成為社會普遍認可的口號。相反，人的發展包括人的精神文化和道德水平的發展，社會公平或共同富裕等目標被大部分人拋到腦后了。總之，“人之道”被“物之道”所壓抑、所淹沒、所消解。共享是社會公平的直接體現，是“五位一體”總布局的根本理念，也是全面建成小康社會的重要準則，我國追求的現代化道路始終以人民利益為核心，努力實現人民當家做主、經濟改革成果由人民共享、培養大眾喜聞樂見的精神文化、形成全社會公平競爭的有效格局、提高人民的綠色生活品質。

我們對于供給側改革方略的實施效果需要有準確的評價，而廣大人民的生活水平是最客觀的評判標準。我國現代化道路的理想狀態是共享，而實現這一切的力量是協調，中國模式具備的最大特色就是我們以國家的力量為主，推進實施供給側改革方略。

在新的發展階段，面對新的矛盾問題，要從歷史發展趨勢的角度深入研究，統籌規劃下一步的全面改革。這是當前關乎發展全局的重大現實問題。加快思想解放進程，抓住機遇，適應階段變化，矛盾變化和環境變化，深化全面改革，就可以為科學發展、和諧社會奠定最重要、最堅實的制度基礎。全面深化改革既是為了解決當下的問題和矛盾，又是在此過程中形成建設中國特色社會主義的成功經驗和失敗教訓，從而為中國式的現代化道路指引方向，而五大發展理念正是在改革開放三十多年的偉大實踐中形成的發展思路和目標，將會引領和指導供給側又好又快地實現改革目標。

（作者單位：溫州大學）