供給側結構性改革探析
——以浙江省臺州市為例

■浙江省政府參事室調研組/文

供給側結構性改革探析
——以浙江省臺州市為例

■浙江省政府參事室調研組/文

供給側結構性改革標志著中國宏觀經濟管理思路的重大轉變，為下階段我國經濟發展構筑起長期、新型的驅動力，也是對各地新常態下“怎么干”的基本要求。借鑒國內外經驗，結合本地實際,謀劃好供給側結構性改革，對加快臺州經濟社會發展意義重大。

一、供給側結構性改革的國際經驗借鑒

中國當前所進行的供給側改革在全球范圍內并不是個案。上世紀80-90年代，許多國家及經濟體嘗試從供給側入手，加大改革，從而擺脫經濟危機、滯漲等問題。美國、德國等國家的系統化供給側改革案例都取得了成功。本文以德國工業4.0計劃為例，對德國的供給側改革做重點分析。

（一）德國工業4.0計劃簡介

20世紀60年代以后，因生產要素成本高，德國制造業外移，去工業化趨勢明顯，制造業全球價值鏈加速形成，虛擬經濟快速膨脹，結構性矛盾突出。2008年爆發的全球金融危機凸顯了實體經濟特別是制造業的重要性，為了加快經濟增長，德國再工業化提速。2013年德國正式提出工業4.0，加速推進“智造”進程。工業4.0戰略是以智造為主導的第四次工業革命，將生產與現代信息及通信技術深度融合，制造業中引入物聯網和服務網，使生產中的供應、制造和銷售各環節實現數據化、智能化；更加注重供給和需求的互動匹配，使智能化制造更好地滿足消費者對產品品質、多樣性和個性化的要求。德國推出工業4.0，有助于德國制造業在供給側進行轉型升級，更好地跟上信息化、智能化要求；有助于在產業結構上進一步向“高、精、尖”集中，從而使德國的制造業擁有長期優勢。

（二）德國工業4.0對臺州供給側改革的啟示。

1.堅持創新驅動。德國工業4.0本就是創新產物，德國對創新極為重視，德國工業4.0所蘊含的創新不僅是技術上的，還有生產方式和思想觀念等方面的創新。《中國制造2025》也提出要通過國家力量推動制造業創新。對于臺州而言，政府要大力支持創新，為創新主體提供適宜創新的外部制度環境；為創新提供補貼等適度的激勵機制；加強知識產權保護，提高創新主體的創新收益，降低其創新的外部成本。從供給側生產要素角度來看，創新這種要素也要多樣化，要大力鼓勵技術創新、制度創新和管理創新。

2.重視產品質量。德國制造的優勢不在價格，而在于質量。由于高質量的優勢，德國30%以上的出口商品都沒有競爭對手，自然可以維持壟斷高價，獲得高利潤。反觀臺州，由于自主創新能力的匱乏，產品的技術含量不高，產品多是在簡單地模仿和組裝，自主創新的高技術產品和德國有很大差距，因此國際競爭壓力巨大；同類型企業常打價格戰，出口產品利潤微薄。臺州企業可以學習借鑒德國經驗，提高產品質量。運用工業物聯網、云計算、大數據、工業機器人、知識工作自動化、工業網絡安全和人工智能等技術手段，走好生產的“最后一公里”，確保產品質量。

3.生產標準化。德國工業4.0其實也是制造方式的創新，將已經成熟的各個小模塊整合成大模塊，關鍵是接口，工業體系的接口就是工業標準，統一的工業標準可降低產品制造的成本。臺州一些行業，如智能馬桶、縫制設備、炊具等都在全國乃至全球都有很大的市場份額和影響力，但缺乏制定工業標準的實踐和經驗。誰能制定標準，誰就能占有先機，臺州可以在優勢產業上，精準對接，率先發力，爭取制定行業、產業、產品的相關國家標準，從而推動臺州市工業的轉型升級和優勢再造。

4.助力中小企業。德國經濟命脈更依賴中小企業，中小企業數量占德國企業總數的99%，在提供就業、出口和生產能力等方面不遜于大企業，資質最好的中小企業全世界共2000多家，德國占近50%。德國政府非常重視中小企業創新。2015年11月德國推出工業4.0平臺地圖，標志了遍布德國各地的202個工業4.0應用實例和試驗點，旨在促進德國中小企業實現互聯生產，助力中小企業技術創新，推動德國中小企業早日實現工業4.0。臺州也有為數眾多的中小企業，但總體而言，抗風險能力弱，創新能力不足。實施供給側改革，應大力支持中小企業發展，使臺州也能在各個行業中涌現出眾多的“隱形冠軍”。

二、供給側結構性改革的國內概覽

（一）先發地區供給側改革政策選摘

1.上海供給側改革相關政策。上海出臺《關于推進供給側結構性改革 促進工業穩增長調結構促轉型的實施意見》，指出到2020年，制造業增加值占全市生產總值比重力爭保持在25%左右，戰略性新興產業增加值占全市生產總值比重達到20%左右。工業供給結構顯著優化。工業供給質量和效益明顯提升。工業供給動力和活力更大釋放。

拓寬企業融資渠道。加強貨幣信貸政策支持，落實差別化工業信貸政策，引導企業有效利用境內外低成本資金。推動商業銀行開展應收賬款融資、投貸聯動等金融服務創新。利用多層次資本市場開展直接融資，支持企業開展上市、發債、資產證券化以及在“新三板”、上海股權托管交易中心掛牌。

聚焦重點產業領域。實施意見提到，聚焦汽車、電子信息、裝備、生物醫藥等對穩增長調結構促轉型具有顯著拉動作用的重點行業，加大推進重點項目投資力度。推動本市集成電路產業基金加快運作，重點支持集成電路設計、制造、設備、材料等領域。

著力降低企業成本。用地方面，實行彈性出讓年限及續期辦法，重點項目出讓年限仍可為50年。用工成本方面，今年企業繳納的職工社會保險費率下調2.5個百分點，預計全年可減輕企業負擔約135億元。用能成本方面，今年以來上海市工業電價平均下降2.12分/度。另外，《實施意見》提出，將在自貿區先行先試放寬產業準入、用地制度改革、跨國并購及融資等工業改革創新事項。并簡化不新增建設用地的“零土地”技改審批事項，時間壓縮1/3以上。

2.江蘇供給側改革相關政策。江蘇以智能制造為主攻方向，大力發展先進制造業。實施中國制造2025江蘇行動綱要，深入推進兩化融合，著力建設具有國際競爭力的先進制造業基地。加快企業制造裝備升級，推進數字化制造，建設一批智能工廠和智能車間。實施工業強基工程，在關鍵基礎材料、核心基礎零部件等方面落實一批重點項目。開展大規模技術改造和設備更新，加強品牌和質量建設，提高傳統產業競爭力。

以產業科技創新為突破口培育壯大戰略性新興產業。發揮好產業投資引導資金作用，實施15個重大工程和28個重點專項，制定落實重大技術產業化和重大產品首購首用政策，推動十大戰略性新興產業規模化發展，加快培育大數據開放創新、工業機器人等新增長點，建設一批戰略性新興產業集群。

以生產性服務業為重點加快發展現代服務業。實施服務型制造重點項目，培育一批制造業服務化示范企業。實施生產性服務業“雙百工程”，促進現代金融、信息技術、現代物流等重點產業加快發展，培育壯大平臺經濟、工業設計等新興業態，積極打造生產性服務業集聚區。

以跨界融合為著力點全面提高互聯網經濟發展水平。大力實施“互聯網+”行動計劃，推進“智慧江蘇”建設，加快培育新產業、新業態、新模式，建設一批云計算和互聯網數據中心、大數據產業園，培育一批骨干企業。實施企業互聯網化提升計劃，著力在研發設計、生產管控、購銷經營和制造服務等環節提高信息技術應用水平。

推進去產能工作，按照國家統一部署，積極運用市場機制、經濟手段、法治辦法持續化解過剩產能，堅決淘汰落后產能。抓緊對“僵尸企業”進行排查摸底，制定實施處置方案，對資不抵債、扭虧無望的企業加快兼并重組或依法破產，并妥善分流安置企業職工。

3.深圳供給側改革相關政策。深圳以“創新、企業、人才、高校、住房”作為供給側結構性改革的突破口，出臺了《關于促進科技創新的若干措施》《關于支持企業提升競爭力的若干措施》《關于促進人才優先發展的若干措施》“三大文件”，同步研究制定高水平大學建設、保障性住房體系建設“兩大文件”，在政策和資源供給上集中推出一批具有創新性、突破性的舉措，進一步增創新優勢、激發新動力。

在推動創新發展上，從改革科技體制、提升創新能力、強化對外合作、優化創新生態等4個方面提出62條措施。包括15條屬于在原有政策基礎上加大支持力度，47條屬于新增政策，預計“十三五”期間新增財政投入153.7億元。

從政策供給、資金支持、環境優化、服務保障等八個方面制定實施37條措施，支持提升企業競爭力，預計“十三五”期間財政投入扶持資金將達250億元，核心和重點是支持引導企業有效應對經濟發展新常態下的挑戰和機遇，實現“減負”、“增效”、“提質”、“升級”。

在人才住房保障、人才培養、人才評價、創新創業獎勵等二十個方面加大財政投入，預計“十三五”期間財政總投入資金約220億元，重點破除制約人才發展的體制機制障礙，實現人才“引得進”、“留得住”、“用得好”。

深圳將采取“處置‘僵尸企業’、淘汰落后和化解過剩產能、推動部分產業向粵東西北地區梯度轉移”等3項舉措，到2018年底，65%以上的國有資本集中在關鍵領域和優勢產業，三年力爭推動深圳在省內的產業轉移項目超400個，投資額超500億元。同時，將采取“推進房地產供給側結構性改革、完善居住區的交通和公共服務配套、規范市場秩序”等8項舉措，推進全市房地產市場穩定健康發展。

深圳教育、醫療、住房、交通等領域發展相對滯后，城市化遺留問題凸顯，違法建筑量大面廣，城市公共安全“定時炸彈”四處潛伏，原特區外一些地區基礎薄弱、管理不到位，較大以上事故和災害時有發生。深圳將采取措施，三年內投資4145億元，力爭到2018年基本建成布局科學、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的軟硬基礎設施支撐體。

（二）各地做法和經驗

去產能：作為鋼鐵產業大省，河北省堅持“鐵腕”去產能，省政府與相關市、部門和企業簽訂了化解過剩產能目標責任書，明確“十三五”時期的目標任務。

去杠桿：重慶樹立底線思維，高度警惕以高杠桿、泡沫化為主要特征的金融風險。對金融行業和金融產品創新執行負面清單，事前“約法三章”。對交叉性金融衍生品加強風險管控，嚴防這些金融產品跨界從事收購、兼并、投資等活動，避免杠桿過度疊加對金融體系造成沖擊。同時，針對非金融企業高負債等問題，多管齊下，努力降低系統性風險。

去庫存：福建針對房地產市場去庫存精準施策，在貸款利率上，居民購買首套房的商業性個人住房貸款，最低首付比例可按20%執行，根據實際適當下浮個人住房貸款利率。對購買新建商品房可按所繳契稅給予獎勵。通過“公轉商”貼息貸款和個人住房貸款資產證券化等多種渠道籌措資金，把符合條件的農民工、個體工商戶逐步納入覆蓋范圍。在全省全面開展住房公積金異地個人住房貸款，滿足繳存職工回戶籍地購房需求。

降成本：四川推出17條促進經濟穩定增長和提質增效、推進供給側結構性改革政策措施。預計到2017年，全省實體經濟企業要素成本將降低200億元以上，物流成本降低200億元以上，企業融資的擔保、評估、登記等費用控制在融資成本的3%以內。一般工商業用電價格每度降低0.6分，國網直供區直購電、留存電量等特殊電價每度降低2.01分。

補短板：為補齊脫貧攻堅短板，貴州加快實施六大脫貧攻堅戰，為貧困地區群眾提供精準有效的政策、資金、項目、人才等幫扶資源，開展貧困地區農村青壯年勞動力規范化技能培訓、文化傳承脫貧、民營企業“千企幫千村”精準扶貧等專項行動。

培育新動能：其中，以創新轉型優化供給結構——深圳近年來戰略性新興產業年均增長20%左右，成為經濟增長“主引擎”。現代服務業發展能級不斷提升，前海深港合作區成為我國現代服務業發展的高地，累計注冊企業逾7.5萬家，注冊資本逾3.5萬億元。生命健康、海洋經濟、航空航天、機器人等未來產業，2015年規模已超4000億元。

以質量引領提升供給水平——《江蘇省加快質量發展的意見》印發，在質量品牌、質量創新、質量基礎、質量安全等方面推出一系列舉措，提高供給體系質量。江蘇將從企業、行業各個層面同時發力，增強品牌發展戰略綜合效應，合力塑造“江蘇制造”公共品牌。目前，全省已建成3個“全國質量強市示范城市”、5個“全國知名品牌示范區”，13家企業獲得中國質量獎提名獎，“江蘇制造”的國內外知名度持續攀升。

以制度優化轉變政府職能——上海明確提出，發揮政府作用，核心在于“更好”而不是“更多”，對于政府改革建設提出了具體“路線圖”和“時間表”，包括推進“證照分離”改革試點，深化行政審批制度改革，搭建事中事后監管體系框架等。天津積極推進政府職能轉變，探索實施一份清單管邊界、一顆印章管審批、一個平臺管信用、一個部門管市場等“十個一”改革措施，打出了推進政府職能轉變的“組合拳”，使整合產生的“化學反應”和改革產生的“疊加效應”逐步放大。重慶堅持改革引領，著力抓好重點領域和關鍵環節的體制機制突破，一些領域正逐步釋放制度紅利。通過全面深化統籌城鄉改革，農民工戶籍制度改革累計轉戶429.3萬人，農村“三權”抵押貸款達到803億元，“地票”累計交易344億元。

綜上，各地推進供給側改革都立足于本地現狀，先發地區的供給側改革更加側重于通過改革降低企業運營成本、優化產業結構；堅持創新驅動發展新興產業、提高科技水平；通過政府自身的改革增加制度供給、激發社會活力。另一些傳統行業較為集中，粗放型發展模式痕跡較重的地區，更側重于去產能、去庫存和去杠桿，為新一輪發展騰出空間。同時，此類地區也將“防風險”擺在重要位置，防止引發系統性風險。

三、供給側結構性改革是臺州轉型發展的內在要求

2007年以前臺州GDP保持了20多年的兩位數增長，2008年以后增速回落至個位數，且增速一直低于全省，一些指標在全省的排名不斷后移，區域競爭壓力不斷加大。分析原因，臺州經濟發展減速受到我國經濟逐漸步入新常態這個外部因素影響；另一方面，從臺州自身發展的內部原因看，臺州原有的發展動力在不斷弱化，交通基礎設施、高端要素供給等關鍵領域短板不斷顯現；一些結構性、體制性的矛盾沒有破解。“十三五”時期，臺州發展將進入新常態，經濟步入中高速，結構調整、動力轉換和體制創新都對未來發展提出了新的挑戰和要求。特別是當前，宏觀形勢復雜多變，經濟下行壓力加大，臺州主要存在以下問題：

1.需求側拉動作用遞減。從2007年到2015年的數據來看，臺州三大需求增速總體呈現穩中趨緩態勢。其中，投資增速基本保持穩定，但從2012年（增長23.3%）高點算起已經連續4年下降；外貿出口下降趨勢明顯，增速逐漸從2010年38.7%下降至2015年的負增長2.7%；消費基本保持了10～13%的平穩增長，進一步提速的空間不大。由此可見，臺州從需求側拉動經濟增長的空間在縮小，難度在加大，轉而從供給側發力是必由選擇。

圖1 2007-2015年臺州三大需求增速變化圖

2.供給側競爭力不足。2015年，臺州R&D經費支出63.1億元，R&D經費占GDP的比重為1.77%，低于全省2.36%的平均水平，也低于GDP規模相近的嘉興（2.73%）、金華（2.01%）。國際經驗顯示，R&D經費占GDP比重小于2%的國家，基本處于技術引進與應用層次；具有較強引進、消化、吸收能力的中等發達國家，一般在3.3%以上；自主創新能力較強的發達國家全部在4.5%以上。創新能力不足，產業層次低端，必然導致工業產品附加值較低，也使得低效供給大量存在，影響了整體的投入產出比和區域經濟競爭力。因此，擴大高端供給，優化供給結構是臺州經濟加快轉型升級的當務之急。

3.高端要素的供給不足。從人才看，臺州目前高端人才嚴重匱乏，其中高層次人才缺口高達1萬多人，而臺州自身培養能力又很薄弱，人才瓶頸特別是高層次人才供給不足已成為制約當前臺州發展的關鍵問題之一。從資金看，臺州民間資本充裕，但缺少高端產業基金、創投基金、VC等現代高端資本業態。從項目看，臺州尤其缺少高精尖，帶動力強的大型產業項目，影響了工業發展整體水平。

4.企業生產經營成本高。臺州小微企業眾多，資源要素獲得難度大，生產經營成本偏高，特別是土地和資金成本依然較高，降成本空間很大。2016年全市平均工業用地價格達到46萬元/畝，比2015年末提高6萬元/畝。加權貸款平均利率7.6%，高于全省平均1.5個百分點。

5.中心城市發展存在短板。中心城市首位度不高，輻射帶動作用不強，交通基礎設施不健全，管理體制仍需理順。一是市區經濟首位度仍然不高。市區主要經濟指標占全市比重較低（40%左右），處于全省中等偏下水平，引領全市發展的格局尚未形成。二是城市帶動力仍然不強。市區有效投資不足，城市功能不完善，教育醫療水平不高，與周邊縣市之間互聯互通不強，沒有形成快捷通達的交通體系。三是管理體制仍然不順，市區融合發展的工作機制不完善，管理體制不順暢，利益協調機制不健全，難以形成一體發展的合力。

四、臺州推進供給側結構性改革的主要舉措

（一）增加要素新供給，提升全要素生產力

1.增加科技創新要素供給。創新是提高供給活力與效率的根本途徑，臺州要聚焦重大科技創新平臺，加強共性關鍵技術突破和應用，為提升供給質量奠定堅實基礎。一是健全科技投入機制。保持財政科技投入穩定增長，引導企業逐步增加科技投入，推動金融機構和社會資本對科技創新的投入，強化科技投入制度保障。力爭到2020年全市研究與試驗發展經費支出相當于GDP比重提高到2.18%，突破100億元。二是推進創新平臺建設。高水平、高標準建設臺州科技城，打造創新驅動示范區、臺州智造引領區、產業融合先行區，力爭在“十三五”期間把科技城建成全省有較大影響力的創新創業示范中心。發揮浙大臺州研究院、中科院臺州中心等效用，實現北大臺州科技園、清華長三角研究院臺州創新中心科技園、浙江加州國際納米技術研究院臺州分院落地。三是強化眾創平臺建設。營造大眾創業、萬眾創新的新格局，促進眾創、眾包、眾扶、眾籌等創新模式發展，打造專業化、市場化眾創空間。抓好臺州“眾創空間”和臺州眾創聯盟北京中心、上海中心和杭州中心建設，建立臺州眾創聯盟公共服務平臺。四是深化中德合作。聯合建設中德（臺州）國際產業合作園。密切科技合作，建立中德技術交流常態化合作機制，積極學習德國工業4.0先進經驗。推動農業、水利合作，積極引進德國先進技術提高臺州農業標準化、機械化程度，發展“智慧漁業”。

2.增加高端人力資源供給。人力資本是經濟增長的關鍵要素，臺州在吸引高端人才工作上存在諸多瓶頸，要采取有效措施。一是加大人才招引力度。大力實施“千人計劃”和“500精英計劃”，不斷引進創新團隊，加大企業研究院、院士專家工作站、博士后工作站建設力度，集聚一流企業創新人才。推廣“人才項目+民企民資”創業合作模式，加大海外工程師、高技能人才建設力度，集聚一流工匠人才。二是提高教育現代化水平。大力推進教育現代化改革，促進基礎教育優質均衡發展，探索建立三區教育一體化體系。扎實推進現代教育園區建設，爭取建設浙江大學工程師學院臺州分院，加快推進人才管理改革試驗區、現代職業教育創業園區和臺州技師學院建設。三是完善人才服務保障體系。營造吸引國際化人才、高端人才的良好環境，降低人才在臺生活成本，解除人才后顧之憂。推進人才公寓建設，制定完善企業高層次人才醫療保障和子女入學政策。大力發展人才服務業，加快建設人力資源服務產業園，實施多功能、一站式服務。

3.增加優質資本有效供給。臺州民間資本雄厚，關鍵要解決資本錯配問題，提高資本供給效率，強化金融對實體經濟發展的支撐作用。一是推進小微企業金融服務改革試驗區建設。抓好支持小微企業提質升級、完善多層次金融組織體系、拓寬小微企業融資渠道、健全小微企業融資擔保和保險機制、完善金融監管和風險防范機制等八方面改革，形成可復制的臺州經驗，在全國范圍內提供可推廣的樣板。二是提高企業直接融資比重。落實企業“規改股”過程中的稅收優惠和規費減免，對企業股份制改造進行資金獎勵，力爭每年新增股份公司50家以上。鼓勵企業在境內外上市，在新三板和省股權交易中心掛牌。力爭5年內新增上市公司30家以上，新三板掛牌企業150家以上。三是加大企業兼并重組支持力度。對企業兼并重組過程中產生的各種稅費，在符合國家法規的前提下予以減免。企業兼并重組涉及土地轉讓、改變用途的，依法依規加快辦理相關用地和規劃手續。四是加大企業融資支持力度。嚴格規范金融機構經營行為，嚴禁各種不合理收費和各種貸款附加條件。引導金融機構逐步降低企業貸款綜合利率至全省平均水平。優化金融機構本外幣貸款結構，鼓勵各金融機構將更多信貸資金用于支持實體經濟的發展。

（二）實現結構新供給，增強有效供給能力

1.加快淘汰落后產能。臺州民營經濟占主體，民營企業對市場變化反應迅速，有與生俱來的產能調節能力，產能過剩問題總體是局部性的，并未出現大面積產能過剩問題，但面對部分附加值低、占用寶貴資源的落后產能，必須下大力氣淘汰。一是妥善處置僵尸企業。出臺《關于清理僵尸企業淘汰落后產能工作的實施意見》，積極處置陷入擔保鏈、資金鏈困境的特困企業，按照屬地責任原則，認真組織實施。鼓勵和引導企業加快實施兼并重組，探索產業加資本的運作模式，鼓勵行業龍頭企業特別是上市公司，圍繞產業鏈、產品鏈、價值鏈開展兼并重組，推動企業做大做強。二是加強重污染行業整治。深入開展重點行業整治提升，著力解決氮肥、表面處理（非電鍍）、砂洗、有色金屬、廢塑料、農副食品加工等行業污染問題，鞏固提升鉛蓄電池、電鍍、制革、印染、造紙、化工六大重污染行業整治成果，建立長效監管機制。三是繼續整治提升“低小散”企業和“臟亂差”小作坊。對污染嚴重、安全隱患突出的小作坊，發現一家、查處一家、關停一家，問題突出的地方要成片整治。重點實施“低小散”塊狀行業集中整治提升，全面排查裝備水平低、環保設施差的小型工業企業，開展水環境專項整治。

2.增加高端優質供給。隨著新一輪產業革命的興起，信息技術與其他產業深度融合，將重構生產方式和產業競爭范式，臺州要加快適應創新能力的競爭。一是加快推進產業轉型升級。加快大數據產業發展和云平臺建設，以“互聯網+”帶動新興產業發展，通過“+互聯網”改造提升傳統產業，培育工業機器人、智能工廠、智慧管網等智造產業。培育健康養老、時尚經濟、科技服務等新興產業，大力發展金融業、會展經濟等現代服務業，重點打造現代旅游業，全力爭創國家全域旅游示范區，為全國提供經驗和樣板。二是加快建設特色小鎮和小微企業園。實施特色小鎮“621”工程，形成一批產業特色鮮明、文化內涵獨特、旅游功能明顯、生產生活生態融合發展的小鎮。加快小微企業創業園建設，出臺《關于加快推進小微企業創業園建設的實施意見》，力爭創建省級小微企業創業園25家，國家級小微企業創業示范基地3家。三是加快培育一批“專精特新”成長型企業。實施“小微企業三年成長計劃”和“專精特新”成長型企業培育計劃，大力支持“專精特新”成長型中小企業發展。

3.推進區域結構調整。區域結構的優化調整是臺州未來發展的新動力之一，既要突出抓好中心城市，又要合理統籌各縣市的合理布局，從而形成發展合力，實現優勢互補。一是加強中心城市建設。統籌抓好市域發展，做強中心城市經濟實力，突出抓好集聚區和開發區兩個市級平臺。加快推進交通基礎設施建設，進一步完善城區路網體系，科學謀劃構建立體、便捷的綜合交通。加強教育、衛生等社會公共服務，深化“打通斷頭路、內環路攻堅、空閑土地整治利用和城中村改造”四大破難行動，打造高品質城區。二是積極推進“三區兩市”協同發展。堅持“資源互享、功能互補、政策互通、融合互動”原則，以“民生優先”為切入點，扎實推進協同發展八項重點任務。不斷提升產業統籌發展水平，明晰三區產業功能定位，統籌開展招商選資，用好飛地政策。做好交通基礎網絡建設、公交互通、醫療衛生共享、“多卡”互聯、水務共營、教育一體化等八方面工作，理順市、區兩級管理體制。三是明確各區域功能。加快市域內城鎮布局組團化、功能錯位化、發展協調化。在堅持組團式結構的前提下，進行城市布局、功能和內涵的有效銜接和整合，在解決通達性基礎上實現功能互補，實現同城化基礎上的設施共享。合理布局總部經濟、樓宇經濟、金融服務業、商務會展、城市休閑旅游等產業，建設都市產業體系。

（三）推進制度新供給，促進體制機制創新

1.深化國家級改革試點工作。做好“加法”，確保各項改革新舉措落地生根。加快推進小微企業金融服務改革創新試驗區、新型城鎮化綜合試點、民間投資創新綜合改革試點、循環經濟示范城市、社會信用體系建設示范城市等國家級改革試點，制定改革方案、行動計劃，落實改革舉措，力創“臺州經驗”。

2.深化政府自身改革。做好“減法”，不斷加大簡政放權力度。積極推進放管結合、優化服務改革，繼續深化“五張清單一張網”建設，建立責任清單動態完善機制，對核準目錄外的投資項目實行備案管理，出臺《推進實現行政審批層級一體化改革實施方案》，建成市縣兩級投資項目在線審批監管平臺。開展省級行政服務標準化試點工作，制定企業全生命周期行政服務標準。加快推進企業投資項目高效審批。

3.深化要素市場改革。要通過生產要素的進一步解放、流動和優化配置，攻占經濟生活中仍然隨處可見的“低效率洼地”，全面提高要素生產率。研究制定以單位建設用地GDP為基礎的土地配置制度、以單位GDP能耗為基礎的用能權交易制度、以水定產以水定城的水資源配置制度，完善主要污染物排放財政收費制度。強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準，逐步建立統一的市場準入標準。進一步完善各類要素的階梯價格制度。科學推進灘涂圍墾，積極破解耕地占補平衡難題，加快閑置土地消化利用和存量建設用地挖潛增效，充分發揮土地空間綜合利用效能。

4.深化社會領域改革。完善民生制度安排，使市民有更多獲得感，獲得更多高質量的公共服務供給。強化教育、衛生、文化、社保等社會事業建設力度，加大公共服務有效供給。到2020年義務教育標準化學校覆蓋率超過95%，與全省同步實現教育現代化。加快推進“健康一卡通”項目，力爭到2018年覆蓋全市所有醫療機構，為全國實施“互聯網+健康醫療”提供臺州樣板。全面實現縣域內醫療衛生機構標準化建設，縣域就診率達90%，創成國家公共文化服務體系示范區，社會保障體系進一步完善。創新社會治理方式，著力解決影響社會平安穩定的深層次問題。

（四）強化政策新供給，優化經濟發展環境

1.有效降低企業成本。臺州商務成本相對較高，導致不少企業尤其是制造業企業外流，制約了地區實體經濟活力提升，降成本的空間很大。針對這一難題，臺州已研究出臺《關于進一步減輕企業負擔推進工業經濟穩增長的意見》，力爭降低企業運營成本，提升競爭力。一是降低企業制度性交易成本。全面梳理行政審批前置服務項目，全面落實注冊資本登記和“五證合一、一照一碼”登記改革，建立全市前置改后置事項的共同監管機制。二是降低企業稅費負擔。嚴格落實符合規定的高新技術企業按15%稅率征收企業所得稅政策和企業研發費加計扣除政策。落實財政部關于取消征地管理費、組織機構代碼證收費等涉企行政事業性收費政策。三是降低企業要素資源成本。落實省級部門電價政策，降低一般工商業用電價格和市區非居民液化天然氣基準價格。支持企業對廠區內職工集體宿舍用電用水用氣、食堂用水用氣單獨裝表計量，自行選擇居民或非居民價格。對企業消費電、水、氣等壟斷、準壟斷要素資源，不予收取各種押金、擔保金、預付款等費用。四是降低企業用地成本。落實鼓勵舊廠區改造和“零地技改”政策，開展工業用地彈性出讓區域試點工作，適當下調產業用地履約保證金。對符合條件的年度新開工工業投資項目，減免城市市政基礎設施配套費。

2.營造良好市場環境。良好的市場環境是區域經濟持續發展的前提和保障，要不斷維護好市場環境的土壤，讓大中小企業都能落地生根，最大限度激發企業活力。一是鼓勵民營經濟發展。出臺《關于加快民營經濟創新發展的意見》，推動民營企業做大做強，加快培育一批龍頭骨干企業，鼓勵民營企業開展并購重組。落實“個轉企、小升規、規改股、股上市”相關配套扶持政策，加快企業健康成長。鼓勵資本對接多層次資本市場，引導企業更多地從間接融資轉向直接融資。深入推進國家級小微企業金融服務改革創新試驗區建設，引導金融機構加大對民營企業支持力度。鼓勵民營資本多渠道進入金融領域。二是加大小微企業扶持力度。落實小微企業各項稅費優惠政策。優化小微企業出口退稅服務，加快出口退稅進度。根據企業實際情況和相關政策規定確定小微企業稅收征收方式，不強制要求小微企業進行稅務代理。建立健全公益小微企業培訓輔導機制。三是完善征信體制優化信用環境。以全國社會信用體系建設示范城市創建為契機，結合本地區實際，加快臺州市特色小微企業信用體系建設、進出口誠信體系建設、信用大數據產業開發利用等工作，鞏固提升我市社會信用建設工作水平，凸顯我市信用建設特點，形成全國性的示范效應。

3.持續優化生態環境。優良的生態環境是供給側結構性改革的題中應有之義，也是評價供給側結構性改革成效的重要標準。繼續深入開展水、大氣、土壤等專項治理，推進“五水共治”“三改一拆”“交通治堵”“美麗公路”等專項行動，全力保障全市生態安全。確保到2020年，建制鎮和農村污水處理設施實現全覆蓋，市控以上劣V類水質斷面全面消除，近海海洋環境狀況明顯好轉。全市基本告別化工惡臭，PM2.5濃度下降到35微克/立方米以內，全市森林覆蓋率達到62.3%，創成國家森林城市。

4.有效防范和化解風險。臺州金融風險尚且可控，但仍需引起重視，要以實的措施防止小風險擴大化。一是積極處置不良資產。支持金融機構加大不良貸款核銷力度，及時化解和處置不良貸款。充分發揮資產管理公司作用，通過拍賣、轉讓等方式處置不良貸款，盤活資源。依法嚴厲打擊“逃廢債”行為，全力維護全市良好信用環境。二是強化防范金融風險。按照“屬地管理、分類處置、平穩有序、促進發展”的方針，堅持企業為主體，強化政銀企合作，做好統籌兼顧，及時采取切實有效措施，把風險影響降到最低程度，確保不發生系統性、區域性的金融風險，確保全市經濟金融健康穩健發展。三是合理規劃供地規模。強化土地供應和房地產市場聯動，科學管控土地供應規模和時序，合理控制商品房供應規模。對商品住宅供應明顯偏多或在建住宅用地規模過大的區域，暫停商品住宅用地供應。對商業、辦公用房存量明顯偏多或在建規模偏大的區域，嚴格控制商業、辦公用地供應。四是加快房地產去庫存。全面實施房屋征收市場化、貨幣化、“房票”安置，進一步激發購房需求。出臺《推進城中村改造項目貨幣化安置的意見》，加大非住宅商品房去庫存力度，允許將商業用房等按規定改建為租賃住房，允許非住宅項目進行業態轉化。加大公積金的支持和使用力度，擴大住房公積金制度受益面。支持有穩定就業、具有相應支付能力的新市民購買商品住房。