“最多跑一次”：最大限度為民服務(wù)

■金國娟/文

“最多跑一次”：最大限度為民服務(wù)

■金國娟/文

從1999年上虞成立全國第一家規(guī)范意義上的政府集中辦事服務(wù)機(jī)構(gòu)，到2007年全省所有市縣全部建立了行政審批中心或行政服務(wù)中心；從1999年全省行政審批制度改革率先在全國破冰，到2014年7月浙江在全國率先開始部署“責(zé)任清單”工作，逐步形成“四張清單一張網(wǎng)”，再到2016年12月省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“最多跑一次”改革，浙江始終在規(guī)范政府權(quán)力，建設(shè)服務(wù)型政府的探索上走在前列，形成政府自身改革的浙江經(jīng)驗(yàn)。

“最多跑一次”改革，體現(xiàn)的是以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)人民群眾和企業(yè)的獲得感。對群眾來說，“最多跑一次”避免了磨破嘴跑斷腿，一次甚至一鍵辦成，成為親民、便民、利民最生動(dòng)的詮釋，必將大大提升人民群眾的幸福感。對企業(yè)來說，“最多跑一次”，其實(shí)降的就是制度成本，讓企業(yè)更有獲得感，提振了發(fā)展實(shí)業(yè)的信心。隨著時(shí)代的進(jìn)步，民眾的期望在與時(shí)俱進(jìn)。“民營企業(yè)希望審批部門能達(dá)到的‘最高境界’是什么？就是不知道審批部門的存在。”這是南存輝們的期望。“最多跑一次”改革符合民眾對政府的期待，理所當(dāng)然獲得企業(yè)和人民群眾的點(diǎn)贊。

“最多跑一次”改革，體現(xiàn)的是歷屆浙江省委省政府一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干的接力精神，是持續(xù)不斷深化改革的成果。1999年浙江省率先在全國開展行政審批制度改革，浙江原有的3251項(xiàng)省級行政審批事項(xiàng)減少了50.6%；2002年1月，浙江開始第二輪行政審批制度改革，當(dāng)年年底共減少行政審批事項(xiàng)46.7%；2003年10月，浙江開始第三輪行政審批制度改革，省級層面僅保留行政許可事項(xiàng)718項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)243項(xiàng)；2013年浙江第四輪行政審批制度改革首先從全面加快清理行政審批事項(xiàng)開始，啟動(dòng)以“權(quán)力清單”為基礎(chǔ)的“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，2014年6月浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式上線運(yùn)行，2014年7月，浙江在全國率先開始部署“責(zé)任清單”，逐步形成“四張清單一張網(wǎng)”。改革以后，省級行政許可事項(xiàng)從1000多項(xiàng)減少到283項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)全面取消、率先實(shí)施“五證合一”登記制度……每一次改革都得益于前一次改革打下的基礎(chǔ)，又都是對前一次改革的深化。“最多跑一次”，又在原先放權(quán)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)明確的導(dǎo)向，并且一鼓足氣強(qiáng)勢推進(jìn)。今年1月寫入省政府工作報(bào)告，被列為今年省政府重點(diǎn)工作，2月省政府即召開專題會(huì)議研究，出臺《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》，要求各地各部門全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項(xiàng)，成熟一批公布一批，同時(shí)提出全面督查與數(shù)據(jù)公布同步進(jìn)行。至3月底，全省集中公布兩批“最多跑一次”事項(xiàng)，11個(gè)設(shè)區(qū)市“一窗受理，集成服務(wù)”改革基本到位。不動(dòng)產(chǎn)登記已全面實(shí)現(xiàn)全程“最多跑一次”。

“最多跑一次”，體現(xiàn)的是走在前列，干在實(shí)處，勇立潮頭的浙江精神。政府自身改革，是一次革命，需要壯士斷腕的勇氣。每一次推進(jìn)，都極其艱難。浙江是全國最早建立行政服務(wù)中心的省份。10年前，所有市縣均建成行政審批中心或行政服務(wù)中心，但多數(shù)長期停留在每個(gè)部門開設(shè)一個(gè)窗口的初級階段。政府部門政務(wù)藩籬和信息孤島的普遍存在，影響政府行政服務(wù)效能及群眾和企業(yè)獲得感的提升。“最多跑一次”改革，進(jìn)一步優(yōu)化政府辦事流程，各部門從各自為戰(zhàn)和協(xié)同作戰(zhàn)，跑出了加速度。省政府提出力爭在今年上半年讓“最多跑一次”覆蓋約50%的行政事項(xiàng)，年底前覆蓋80%。2015年當(dāng)浙江提出打造“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的省份時(shí)，所有人都感覺到目標(biāo)的高遠(yuǎn)和現(xiàn)實(shí)的難度。但省委省政府以啃硬骨頭的勇氣和精神不斷推進(jìn)這項(xiàng)改革。“最多跑一次”，離簡政放權(quán)的極限目標(biāo)已經(jīng)全所未有的接近。

“最多跑一次”改革，體現(xiàn)了浙江省政府敢于以最高標(biāo)準(zhǔn)挑戰(zhàn)自我的勇氣和建設(shè)服務(wù)型政府的決心。

“最多跑一次”，是提升政府治理能力和實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化的重要突破口。“最多跑一次”改革，倒逼一系列配套改革。現(xiàn)在還有很多困難，很多問題需要研究。

一是在倒逼簡政放權(quán)、流程再造等基礎(chǔ)上，迫切需要進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革，重新厘清各部門的定位和職能。一窗受理，集成服務(wù)，更適合大部門制。在放權(quán)的同時(shí)，我們要更多關(guān)注如何加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管。同時(shí)，隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，權(quán)力清單的梳理是一個(gè)動(dòng)態(tài)、持續(xù)的過程。

二是迫切需要健全配套制度體系和舉措。“最多跑一次”改革的本質(zhì)是讓群眾滿意，而并非簡單的省時(shí)省力。關(guān)于中介市場化改革等配套改革依然任重道遠(yuǎn)。政務(wù)公開、信息公開等遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位。很多文件企業(yè)不知道減負(fù)政策，很多群眾不知道便民政策，這既不利于“最多跑一次”改革，更不會(huì)增加獲得感。

三是打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息共建共享，是改革的重要技術(shù)支撐。目前，浙江已向市縣開放29個(gè)省級單位2600余個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)的共享權(quán)限，并通過出臺相關(guān)辦法，解決電子簽名、電子印章、電子文件歸檔等法律效力問題。但還有一系列問題，比如關(guān)于企業(yè)和公民隱私保護(hù)的問題，關(guān)于信息權(quán)限的監(jiān)管和泄密責(zé)任的追究等都需要研究。

四是及時(shí)全面進(jìn)行評估考核。行政服務(wù)中心承擔(dān)政務(wù)服務(wù)的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對政府各部門履職進(jìn)行全流程監(jiān)管、考核評價(jià)，并通過建立群眾辦事工作回訪機(jī)制，讓群眾參與監(jiān)督評價(jià)。要對政府和企業(yè)、群眾兩方面都進(jìn)行評估，保證改革的持續(xù)推進(jìn)。

（作者單位：中共浙江省委黨校）