再造新優勢

陳惟杉

落馬洲河套帶來的想象

1997年，深圳和香港共治深圳河，彎曲的河床被拉直，用泥沙填出了一塊約87萬平方米的河套地區，原在深圳河北面的河套地區經此“移位”到河南岸。當年7月1日，國務院在表述香港區域界線時稱，“深圳河治理后，以新河中心線作為區域界線”。河套地區被納入香港版圖，成為“落馬洲河套”。

此后20年間，從設立“特區中的特區”發展新興工業，到建設邊境貿易區，再到打造新的金融特區，各方對于如何開發落馬洲河套建言不斷，但具體方案始終難以落地，直到2017年年初。

2017年1月3日，港深政府簽署“合作備忘錄”，將在落馬洲河套地區共同發展“港深創新及科技園”，其面積為香港現存最大科技園區“香港科技園”的4倍，是香港有史以來最大的科技創新平臺。

科技創新一直是香港的短板，在20世紀90年代喪失幾乎所有制造業，如今制造業約占香港GDP 1.2%的情況下，香港的科研投入約占GDP的0.7%。此前曾被寄望于孵化全球頂尖高科技企業的“數碼港”最終淪為開發商的房地產項目。

作為2015年年底成立的香港創新及科技局首任局長楊偉雄曾表示，政府推動經濟轉型必須繼續增加科研投入，把一些工業再建立起來，否則科研投入很難突破1%。根據2016年施政報告，香港計劃在科技創新領域投入近50億港元，并增加科創企業所需的辦公室場所，降低香港的創業門檻，令“再工業化”成為香港下一個潛在經濟增長點。

相比之下，2015年時，深圳全社會研發投入占GDP的比重已達到4.05%，顯然，香港此番希望“借力”深圳。

在今年5月于深圳舉行的“深港合作圓桌會議”上，楊偉雄在致辭時表示，這次會議的桌子并非全圓，而是半圓，它更有開放的特點。

在一塊“荒置”20年的灘涂上發展“港深創新及科技園”，其觸發人們興奮點的原因不止于“港深合作”，也暗合了一些人對于正在迅速推進的“粵港澳大灣區”將對標舊金山灣區，打造“中國硅谷”的想象。騰訊董事會主席馬化騰便是其中之一，對于大灣區未來的發展策略，馬化騰認為，香港政府應主動出擊，拿出時不我待的魄力，吸引國內外科技企業落戶。

當然，粵港澳大灣區的發展規劃尚未面世，但這一世界級的城市群確實已經“破題”。

粵港澳大灣區“破題”

“要推動內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃，發揮港澳獨特優勢，提升在國家經濟發展和對外開放中的地位與功能?！?017年，粵港澳大灣區首次被寫入國務院政府工作報告。今年全國兩會期間，廣東省原省長、全國人大財經委副主任委員朱小丹透露，粵港澳大灣區正在做規劃，將被納入國家戰略并獲得國家的大力支持?！艾F在正委托國家智庫制定粵港澳大灣區的規劃，而且已經有了時間表?！?/p>

一個多月后，4月11日，李克強總理為這份“時間表”劃定了更明確的期限，他在會見香港特區候任行政長官林鄭月娥時表示，今年，中央政府要研究制定粵港澳大灣區發展規劃。

同日，香港特區行政長官梁振英公布了率團訪問粵港澳大灣區西岸城市群的計劃。他透露，目前粵港澳大灣區規劃工作“十分緊湊”，國家發改委計劃今年10月前完成規劃，港府于6月底前要向國家發改委提出意見。

尚在規劃中的粵港澳大灣區已經被拿來與其他灣區“對標”，廣東省發改委主任何寧卡就曾表示，粵港澳大灣區“具備建成國際一流灣區和世界級城市群的基礎條件”。

其實，粵港澳大灣區囊括的廣東的9個城市（廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶）恰好組成了2016年6月“擴容”前的珠三角城市群。在已經有了珠三角城市群，并且剛剛“擴容”至14個城市，為什么還需要粵港澳大灣區？

從經濟體量來看，2016年粵港澳大灣區GDP 93140億元，珠三角城市群GDP 73118億元，分別占全國GDP的12.5%、9.8%，而香港和澳門GDP產值占整個粵港澳大灣區的27%。與其他主要灣區相比，2016年GDP超過1.4萬億美元的粵港澳大灣區并不遜色。目前粵港澳大灣區的人均GDP較低，中國（深圳）綜合開發研究院院長樊綱分析稱，這說明這個區域有梯度的差異，而這可以成為梯度的優勢。

除了能顯著增加灣區經濟體量外，優勢互補成為各方的期待，特別是香港在金融和服務業上擁有顯著的優勢。馬化騰在今年全國兩會期間接受采訪時表示，“香港金融和服務業發達，深圳在高科技和產業創新方面做得好，珠三角高端制造業發達，過去（它們）各自發展，目前全球（城市群）的成功模式是軟件、硬件、服務缺一不可，三地剛好可以聯合起來。比如未來可以實現金融服務在香港，研發在深圳，制造在珠三角?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/06/30/zjzk201725zjzk20172527-1-l.jpg" style="">

香港中華總商會前會長楊釗告訴《中國經濟周刊》記者，當前香港面臨一定社會矛盾，例如房屋土地供應短缺、房價高企，土地、勞動力等生產要素相對短缺，結構性矛盾較為突出?；浉郯拇鬄硡^城市群的建設，將推動三地資源的整合，一方面促進香港金融、服務業等領域的人才向外輸出，向珠三角地區提供技術人才；另一方面，珠三角地區勞動人口密集，也可以協助解決香港在人口老齡化趨勢下面臨的勞動力短缺問題。

亟待打開的“小門”

香港與內地能否實現優勢互補，不僅關乎粵港澳大灣區能否“對標”國際一流灣區，更關乎香港如何進一步融入國家發展。

華南理工大學公共政策研究院執行院長楊沐以20年為跨度將香港與內地的關系分為三個階段：1977—1997年，香港在中國改革開放的過程中處于引領地位；1997—2017年，隨著內地一批城市的崛起，香港的窗口作用在減退；粵港澳大灣區將開啟兩地關系的第三個階段，2017年開始的未來20年，香港應看到融入國家發展、依托內地的巨大作用。

實現優勢互補的前提是要素的自由流動，畢竟粵港澳大灣區所涉11城分屬3個不同的關稅區。北京大學國家發展研究院教授周其仁將其比作“煲一鍋湯”，粵港澳大灣區的發展，需要將世界級的資源和要素放在一起——這是最關鍵的，就是煲湯的過程。比如大疆公司是香港的科研項目，然后落地深圳孵化，最后在珠三角制造，現在成為世界級公司，占有全球90%的市場。

“如果把大灣區中最好的資源和要素放在一起，這個灣區是全世界最有競爭力的。”香港大學金融與公共政策教授肖耿在接受媒體采訪時直言，“但是它們現在還沒辦法放在一起，因為你從香港到深圳過個關就要花很長時間?！?/p>

目前，僅每天出入境的深港跨境學童人數就已達到3萬余人。

深圳市發改委區域規劃處處長盧文彬認為，在涉及11個城市諸多方面的粵港澳大灣區規劃中，關鍵在于如何在“一國兩制”的制度框架下，促進灣區內各城市間人流、物流、資金流與信息流等要素的真正高效便捷流通。

盧文彬坦言，在現實中阻礙這些要素流動的障礙非常多，“現在的問題是大門都敞開了，但很多小門還關著。”

香港與內地的過境交通基礎設施便屬于尚未完全敞開的“小門”。深圳市原副市長張思平表示，現在深港跨境客流量已經達到60萬人次/天。目前，按照100萬人次/天的客流量來規劃未來的過境交通，“我認為這個規劃可能保守了，還可以再擴大?！?/p>

就在李克強總理會見林鄭月娥之前的一天，4月10日，連接珠江東西兩岸的港珠澳大橋珠海連接線拱北隧道實現全線貫通。拱北隧道的貫通，意味著珠海連接線全線貫通，為港珠澳大橋年底具備通車條件打下基礎。預計全線通車后，珠海至香港陸路通行時間將由3小時變成半小時，成就“一小時生活圈”。

據香港立法會測算，按照2016年建成時的成本，一輛貨柜車從珠海到香港，比建成之前經中山取道虎門大橋，再經東莞、深圳到香港，可節省距離148.8公里，節約費用342.06元人民幣。

而每年珠江西岸的珠海、江門和中山往來香港的跨境貨運量，會由2005年的1600萬噸增至2035年的9300萬噸。

當然，正是由于過去20年間“大門”的敞開，才讓敞開眾多“小門”有了機會。

CEPA：“大門”敞開后實現雙贏

談及過去20年香港融入內地，普通人感觸最深的恐怕是赴港“個人游”。目前，內地共有49個城市的居民可以以“個人游”身份赴港旅行。雖然近年來“個人游”旅客數量有所回落，但截至2016年9月，內地赴港“個人游”旅客累計達2.0628億人次，占內地赴港旅客的55.2%。

“個人游”在2003年6月簽署的《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA）中被首次提出，當時試行的范圍僅為東莞、中山、江門三市。

CEPA不僅為內地居民赴港“個人游”打開“大門”，更被認為為內地與香港的合作打開了政策上的“大門”。

2001年11月，時任香港特別行政區行政長官董建華致信中央，提出兩地建立自由貿易區的建議。一個月后，董建華赴京述職，得到時任國務院總理朱镕基的承諾，內地與香港建立自由貿易區的時間會比與東盟的“10+1”自由貿易區早。

2002年3月全國兩會期間，董建華提出，希望兩地CEPA的磋商速度越快越好，內容成熟一項即實施一項，以增強港人信心，促進香港經濟的早日復蘇。

對于CEPA的磋商，董建華的急切多半因為當時正值香港的“多事之秋”。在經歷1997年亞洲金融危機后，香港曾連續兩年遭遇-5.3%與-2%的負增長，2003年再遇SARS，當年經濟再度負增長3.3%。人均GDP則是從1997年超過2.7萬美元，下降到2003年的不足2.35萬美元。

經過5次高層會議，20輪高官級磋商，2003年6月底，香港CEPA正式簽署。此后，雙方又簽署了6份附件、10份補充協議，以及關于服務貿易的兩份協議成為內地迄今為止商簽的內容最全面、開放幅度最大的自由貿易協議之一。

CEPA帶來的優惠力度有多大？以香港常見的飲料維他奶為例，深圳維他（光明）食品飲料有限公司報關部副經理許巧芬表示，CEPA未實施之前，公司并未從香港進口維他奶到內地銷售，原因是飲料關稅35%，利潤較低；CEPA實施后，從2005年10月至2017年5月，公司已經進口維他奶1144.46萬箱，進口金額達4.37億元，節省成本達1.5億多元。

CEPA簽署14年，內地進口的香港CEPA項下貨物受惠貨值由實施首年的8.6億元增至2016年的59.1億元，大幅增長近6倍。據深圳海關統計，截至2017年5月31日，全國累計受惠進口貨物750.4億元，涉及21個大類港產貨物。

而從2003年至今，內地與香港間的貿易額也有了顯著增長，從不到900億美元躍升至3000億美元的量級。如果再將時間向前推，1996年時，兩地間的貿易額僅為407.3億美元。

雖然如此，14年間，香港在內地貿易版圖上的位置依然發生了微妙的變化，2003年時，香港為內地第三大貿易伙伴、第二大出口市場和最大的順差來源地；而到了2016年，香港則是內地第四大貿易伙伴和第三大出口市場。內地吸收境外投資最大來源地的地位，香港一直保持到今天。

“超級聯系人”怎么當？

在中國加入WTO后，更多國際資本直接進入中國內地，同時，香港在航運、貿易等領域也面臨著與更多內地港口城市的競爭。

在港資“獨享”內地改革開放初始階段的紅利過后，加之亞洲金融危機影響，香港經濟遭遇“失落”。與同為“亞洲四小龍”的新加坡相比，1997年，新加坡的人均GDP為26158美元，落后于香港的27170美元，此后，姑且不論香港用了10年的時間才恢復這一水平，到2014年時，新加坡以54776美元的人均GDP數字反超香港的37777美元。

當內地實際使用港資的數字從2003年的177億美元上升到2016年的814.7億美元時，有一組數據的上升勢頭甚至更為迅猛，那就是內地對香港的投資額。截至2003年底，內地在香港的投資額為43.3億美元，而到了2016年內地對香港的非金融類投資額為863億美元。

同時，內地赴港上市的企業數量也從21世紀初期的不足百家，到如今占據香港上市公司總數近五成。甚至有人將之稱為“港股A股化”。

“香港有望成為‘一帶一路沿線國家與中國內地之間的‘超級聯系人?！?/p>

不只是梁振英，“超級聯系人”成為近兩年來香港官方描述香港未來時的高頻詞。

香港著名實業家陳永棋在今年全國兩會期間接受《中國經濟周刊》記者采訪時曾表示，“粵港澳大灣區城市群建設對香港發展很重要。作為大灣區的一部分，香港的金融優勢將會在整個大灣區的建設發展中起到重要的作用。我認為香港應該擔任好‘超級聯系人這個角色，繼續擔當內地跨境貿易、投融資和商務服務的平臺，進一步發揮香港的競爭優勢，提升在國際貿易和金融服務中的地位?！?/p>

梁振英撰文闡述香港作為“超級聯系人”的優勢時表示，在金融方面，香港是中國的金融中心，也是國際的中國金融中心。香港是國家金融改革開放的“試驗田”，促進國家金融市場的建設及資本市場的改革開放，并與國際市場接軌。

回歸20年來，在中央政府大力支持下，香港已經發展成為全球最大的離岸人民幣業務、融資與資產管理中心。人民幣合格境外機構投資者（RQFII）試點和“滬港通”“深港通”的開通，進一步鞏固了香港作為首要離岸人民幣業務中心的地位。在處理人民幣的全球支付方面，香港穩居世界最大的離岸人民幣中心地位，處理71%的人民幣支付業務。

責編：徐豪