淺談國企基層黨建工作績效考核體系的建設

周應龍

摘 要 本文通過對公司近年來黨建績效考核工作的梳理和總結，深入剖析了公司黨建考核評價在促進基層黨組織建設、企業文化建設等方面取得的成效和存在的不足。在此基礎上，從科學界定考核內容、加強考核過程控制、建立考核評價系統平臺、有效運用考核評價結果等方面進行了積極的探索和研究，旨在為公司體制機制深化調整的的大環境下，建立一項科學的考核制度，對調動員工的積極性，促進企業的發展，有著重要的意義。

關鍵詞 黨建 基層黨組織 績效考核

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A

隨著公司體制機制改革調整進入攻堅階段，其基層黨組織面臨著新的嚴峻考驗。如何準確把握發展的新特征，主動適應發展的新形勢，以提高基層黨建績效考核的科學化水平，有效發揮基層黨組織的政治核心作用，構建和完善基層黨建工作績效考核機制，已經成為公司黨建工作一項重要而緊迫的課題。

1基層黨建工作績效考核的實踐探索

近年來，為配合公司體制機制的調整和深化，公司在黨建工作創新方面進行了開創性的探索和嘗試。其中一項重要的內容，就是通過引入目標管理的績效考核制度，逐步形成一整套面向基層黨組織工作的績效考核體系。

公司將黨建工作績效考核機制作為一項長效機制，對基層黨組織進行考核，并取得了初步的成效。

（1）激發了工作熱情，提升了黨建工作水平。公司黨委從以黨建促發展、促和諧的戰略高度，充分認識到了做好新形勢下黨建工作的重要意義，把黨建工作放在和企業生產經營同等重要的位置上，融入生產中心，形成制度。近年來，通過頒布《基層單位黨委年度黨建與思想宣傳工作考核辦法》《中核四○四有限公司基層黨支部工作績效考核實施辦法》 等文件，公司基層黨建工作績效考核體系逐步形成，使公司的黨建工作水平有了顯著的提升，黨組織的領導作用在企業的生產經營中得到了充分的體現。

（2）增強了企業凝聚力，提升了企業形象。 通過推行黨建工作考核評估體系，提高了黨務干部做好黨建工作的自覺性，促進企業的“四個文明”建設，發揮廣大黨員和各級黨組織的主動性、積極性和創造性，使得員工的價值觀念和精神面貌發生了變化，企業的輿論氛圍、發展環境發生了變化，企業的形象、生產生活學習環境發生了變化，促使企業的核心競爭力不斷增強。

（3）促進了企業的生產經營和改革發展。各級黨團組織、工會組織圍繞企業發展的主題，確定內容，完善措施，強力推進。各級黨組織在黨員中開展節能減排、節資增效等思想教育活動；各級工會組織在廣大職工中開展合理化建議、勞動競賽等活動；各級團組織在團員青年中開展青年示范崗活動，為公司儲備和培養后備技術技能人才奠定了堅實的基礎，搭建了良好的平臺。

2當前基層黨建工作績效考核體系存在的問題

現階段公司黨建工作的績效考核體系，尚處于摸索實踐階段，工作理論和方法也不夠科學、不夠健全，更多地停留在經驗管理的水平上。因此在實施過程中，公司黨建績效考核工作雖取得了一定的成效，但仍存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：

2.1考核管理還不夠精細不到位

沒有精細到位的管理和考核，就沒有精細到位的行動。一些基層黨組織不注重鎖緊螺絲，步步緊逼去做工作，不注重“一對一”和實打實去抓考核，習慣泛泛提要求，泛泛抓考核?？己嗽u價工作存在隨意性大、重形式輕落實，“虎頭蛇尾”等管理不嚴、不細、不到位的現象。導致考核檢查流于形式，不能很好起到監督促進的作用。

2.2考核指標難量化

企業是一個經濟組織，追求效益最大化是企業最本質的特征。在國有企業抓黨建工作，要求黨建工作的效率更高、投入產出比更大。但黨建工作本身又與生產經營不同，不能完全通過具體的產品和效益收入數據及經濟效益指標來衡量其成效。由于對效果考評有難度，讓一些基層黨組織滋生了重基礎工作輕特色創建，重形式輕效果，把投入當產出等不良做法。

2.3考核方式不合理

目前，現有的考核考評方式方法還不能全面反映公司黨建工作的自身特點，具體表現在兩方面：（1）只注重年度考評，對日?？荚u、任期考評重視不夠，致使年度考評缺乏依據，長效機制構建后勁乏力；（2）只注重組織評價，評價的內容較為抽象，方法過于僵化，主體形式相對單一，職工群眾參與度不足，結果缺乏公認性。

2.4考核過程不夠透明化，監督力度薄弱

企業是一個經濟實體，團結協作才有利于追求更大的經濟利益。在黨建工作中，要時刻保持考核制度過程公平公正，增強考核過程的透明化。利用網絡技術進行監督，防止黨建工作中腐敗、形式化等問題的出現，使黨建組織與各基層組織皆參與其中，相互監督，相互學習，相互促進，共同提高，保證生產質量，推動企業發展。

2.5考核體系不夠完善，高科技技術需要完善

運用相對成熟的考核工具，如平衡計分卡、360度考核等，完善考核體系，充分發揮高科技，保證體系正常運行，使考核體系科學化，完善化，制度化。體系的不完善，使得黨建工作運行不暢，體制不順導致考評動力缺失，考評動力缺失直接導致考評體制不順難成合力。

3基層黨建績效考核工作存在問題的成因分析

針對上述存在的問題，究其原因，既存在主觀因素，同時也存在客觀因素。

3.1主觀原因

長期以來，基層單位對黨建工作的重要性，認識不夠深入，理解不夠透徹，普遍認為基層黨建工作僅限于組織建設方面，沒能適應黨的建設總體布局和黨的創新實踐的要求。如支部制度的建立、健全，組織黨員學習、發展黨員，開展組織活動等等，而對黨建工作與企業發展、人才培養、企業文化建設等工作相融合，做得還不到位。對新時期黨建、思想政治工作缺乏深層次的研究，對如何解決新問題的主動性不強，思想政治工作缺乏創新，大多沿襲傳統模式開展工作。同時，部分基層單位黨建工作在制度貫徹落實、基礎資料收集健全、組織發展情況、目標管理等方面仍存在許多不足之處。

3.2客觀原因

（1）黨建工作固有的“柔性化”特點，客觀上增加了考評工作的難度。黨建工作以人和思想工作為主要對象，側重于“軟實力”建設，具有柔性管理、滲透引導、長期見效的特點，很大程度上是依靠工作人員的工作藝術甚至個人魅力，不同于生產經營經濟指標的具體可量化考核，這也是影響企業黨建工作考核的客觀因素。

（2）黨建工作的“形式化”特點，使黨建工作的實施力度不夠。各基層組織開展黨建工作時，易走形式化道路，基層基礎不牢，權威性不高，在工作人員身上體現太少，員工參與力度不夠，實施不夠明確，導致考核工作存在不足。

（3）黨建組織與各基層組織交流不夠，重視領導評價、忽視群眾意見，群眾“知情權、參與權、監督權、選擇權”沒有落到實處，無法及時確切地反饋出黨建工作中出現的不足，使之沒有及時得到改善。一些積極地建議也沒有能夠及時的采納，這反應了黨建工作的滯后性。

4推進基層黨建績效考評體系建設的對策

目前，基層黨建績效考核體系的建設尚處于探索實踐階段，缺乏有效的指導和統一的要求，還很難建立起規范、統一和權威的考核指標體系。筆者結合公司業務和黨建工作的實際特點的基礎上，將科學的管理方法引進公司黨建績效考核工作，進一步促進基層黨建績效考評工作的發展，促進公司企業文化建設，為公司體制機制的調整深化保駕護航。

4.1科學界定考核內容：健全完善黨建績效考評體系的前提

（1）黨的自身建設工作涵蓋了黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設等各個方面。同時，由于公司所屬的基層單位的發展階段、生產經營任務、市場環境等不盡相同，公司黨組織要因地制宜地制定考評指標，保持特色、鼓勵創新、注重效果。

在制定考核內容時，不僅要全面考慮基層黨組織建設考核的內容，也應考慮將紀委、工會、共青團工作一并納入黨建工作目標量化考核內容范疇，確定考核目標，細化黨組織在生產、經營、安全、質量、創先爭優、學習型黨組織建設、黨建基礎工作、人才培養、精神文明創建、勞動競賽、共青團工作等方面的具體內容，每項內容都應確定工作要求和標準，并量化成可供考核的分值。

（2）要考慮考核指標的可行性，即將考核指標盡可能細化和量化，把責任目標分解為數值或形態，合理設置權重，拉開檔次。難以確定量化的內容，要定性分析。提煉出精練的質量要求，綜合運用等級形式、定義式評價尺度，堅持分層分塊考評原則，針對黨組班子成員、干部黨員、普通黨員以及職級差別等，分類設置指標，做到點與面結合、黨務與政務結合、集體與個人結合。

4.2加強考核過程控制：提升企業黨建績效考核管理水平的關鍵

考核過程是否客觀公正，直接關系到考核結果。因此加強考核過程控制，可以從以下三個方面著手：

（1）采取季考核、季獎罰、年終總結評比的獎勵方式推進黨建工作目標量化考核。每季度組成考核組，對不同類別的單位進行檢查考核，組織部、黨辦、紀委、工會、團委等考核部門，依照系統考核內容，分系統進行考核打分，經各考核組匯總，系統負責人集中研究考核結果后，報考核領導組確定考核結果。每個類別評出先進單位進行獎勵，比較差的單位按照考核分值進行處罰，年終根據四個季度的考核結果，綜合評出先進黨組織進行獎勵。

（2）實施動態考核機制。針對不同時期、不同階段的工作實際，動態確定重點考核內容，并深入到基層黨（團）支部和黨團員職工中了解情況，深入基層檢查文明建設、學習記錄、黨團員活動的開展情況等，使各級黨團組織、工會組織在做好思想基礎工作的同時，都能融入生產中心，扎扎實實地開展各項工作。

（3）考核過程中，最大限度提高職工的參與度。對考核對象提供的相關資料和職工群眾、黨員干部反映的情況和問題，要采取實地了解、隨機詢問、明察暗訪等方式和途徑實現全面掌握，避免弄虛作假、應付檢查現象發生。為確保采集的考核信息真實、全面，必須最大限度提高群眾參與度。以考評主體的多元化，保證考評工作科學化、系統化、民主化。根據被評價對象與評價主體關聯度、知情度設置評分標準，制定不同的評價方法和相應權數，力求使評價對象的針對性和考評結果的公正性有機結合。

4.3建立考核評價網絡平臺：提升企業黨建績效考核管理水平的重要手段

在公司開展信息化工作之際，建立黨建工作信息交流、考核評價系統平臺，構建一個橫向到邊、縱向到底的黨建工作精細化考核管理體系，實現黨建績效考核資源共享，全員管理，公開透明。

（1）根據授權，網內任何一個端口均可隨時登陸黨建工作考核評價系統平臺，各基層黨組織可瀏覽查詢系統中所涉及的信息內容。包括工作規劃、績效考核工作流程、績效考核考評辦法、考評標準、考評結果等。

（2）公司考核部門對基層黨組織的考核打分均在網絡系統平臺上進行，系統自動生成考核結果。

（3）考核系統設置等級權限，子系統管理員修改完善系統信息則由母系統管理員授權后方可操作。

通過實現績效考核的信息化，一方面有利于績效考核的公開透明，另一方面，借助信息化手段，提升績效考核管理水平。

4.4 有效運用考評結果：黨建績效考核工作的必然延伸

黨建工作考核結果必須有效運用到與黨（下轉第23頁）（上接第3頁）建工作密切相關的領域，才能有效促進黨建工作質量全面提升。

（1）要通過有效形式將考核結果及時向被考評的黨組織負責人和單位主要領導反饋，采取適當形式向干部職工反饋信息。被考核黨組織負責人根據考核組反饋的情況，要認真總結，并對照要求，通過組織生活會形式，分析自身存在的不足，明確整改思路，制定整改措施，限期進行整改。只有解決突出問題，企業黨建考核考評機制才算真正取得實效。

（2）要把考核結果作為干部培養教育、管理監督、激勵約束、評功評獎、選拔使用、調職晉級的重要依據。在考評中，要真正營造能者上、平者讓、庸者下的良好氛圍，彰顯考核機制的嚴肅性和權威性。在注重將考核結果運用于干部選拔的同時，還要進一步加強干部的日常管理。加大考核結果在干部平時教育培養和管理監督的運用力度，努力推動干部的日常管理工作。為了綜合運用考評結果，還應將其作為提高待遇、改善工作條件的重要依據，適當的將考核結果與物質利益相掛勾。

（3）筆者認為，考核結果除可運用于黨內評先表彰、干部考評外，還可考慮適當與業務拓展經費掛鉤。黨建工作是以經濟建設為中心，以業務發展為己任，因此，黨建工作也應當享有一定的業務拓展經費以彌補資源配置不足；無論業務經費以何種方式配置，總有一部分應用于黨建工作，并最終通過黨建工作應用于促進業務發展。由此，將企業黨建工作考核評價結果適當與業務拓展經費掛鉤，在理論上僅僅是將原來通過業務經營管理方式配置并最終通過黨建工作運用于促進業務發展的部分經費，調整為通過企業黨建考核評價機制配置，從而進一步加強了考評結果的有效應用。

5結語

基層黨建工作考核體系是一個開放的、動態的、發展的體系，需要在實踐中不斷摸索，積極的充實和完善。要堅持與時俱進，緊跟時代發展、社會進步的步伐，確定考核指標，要根據新情況、新問題和企業黨建階段性目標任務，完善考核辦法。對不利于考核作用發揮的指標予以調整，使考核體系在實踐中完善，完善后再進一步實踐，使其具有更為科學的操作性，從而有效的促進黨建工作，最終為企業創新發展奠定良好的基礎。

參考文獻

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