二孩政策下女性社會保障的探討

陳淑君　李欣

摘要：為了解決人口老齡化問題，我國決定全面開放二孩政策，由于沒有建立起系統的配套政策，這對女性的影響尤為明顯。完善女性社會保障有利于保障女性權益，促進二孩政策的順利實施。應加強加強生育保險對女性的維護作用；完善我國的就業保障制度；建立充足的公立幼兒撫育機構；增加教育補貼。

關鍵詞：二孩政策；社會保障；女性

近些年來，我國的生育政策一直不斷調整完善以適應社會的高速發展，全面二孩政策實施之后的半年時間，全國出生人口達到831萬人，同比增長6.9%，兩孩出生比重為44.6%，上升了6.7個百分比。二孩政策已初見成效。但是生育政策變更的同時，由于配套政策還不完備，女性的權益得不到保障的現象逐漸增多，導致許多女性放棄了生育第二個孩子的念頭，阻礙了二孩政策取得更好的實施效果。

一、二孩政策下女性社會保障的現狀

隨著社會的不斷進步，我國出臺了多項保護婦女權益的政策。《中華人民共和國憲法》規定：“中華人民共和國婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利”；“實行男女同工同酬”。1953年修正公布的《中華人民共和國勞動保險條例》，規定對生育期間的女工正常發放工資。1960年，中共中央批轉的勞動部、全國總工會、全國婦聯黨組《關于勞動保護工作的報告》中對女職工的勞動條件、禁忌從事的工作、孕期保護、哺乳時間和定期體檢等作出了規定。1992年4月3日，我國第一部關于婦女權益的基本法《婦女權益保障法》正式頒布。1994年12月勞動部頒發的《企業職工生育保險試行辦法》中規定：本辦法適用城鎮企業及其職工。生育保險按屬地原則級織，生育保險費用實行社會統籌。2012年4月18日國務院常務會議通過《女職工勞動保護特別規定》，目的是為了減少和解決女職工在勞動中因生理特點造成的特殊困難，保護女職工健康。

雖然我國出臺了多項政策維護女性權益，但面向女性的社會保障仍存在著許多問題。特別是全面二孩政策實施之后，女性生育第二個孩子之后，身體素質大不如前，更加需要生育保險的支撐；生育二孩后，因家庭人口的增加，由于家庭分工的影響，女性必然延長投入家庭的勞動的時間，減少工作時間，大大降低了女性的就業機會；生育縮短參與工作的時間，使原本就存在的就業歧視變得更加嚴重。因此完善女性社會保障有利于保障女性權益，促進二孩政策的順利實施。

二、二孩政策下女性社會保障存在的問題

（一）生育保險制度存在問題

生育保險報銷制度的不合理導致我國現行的生育保險報銷制度存在問題，準備生育二孩的家庭在生育第二個孩子時胎，原則上是可以享受生育保險待遇的。可是在領取二胎待遇時，需分別處理的情況主要有兩種：其一是之前有生育第二個孩子計劃卻沒有辦理《獨生子女父母光榮證》。如果是這種情況，女職工一胎和二胎待遇沒有任何差別，就能領取98天基礎的產假工資。此外，如果是難產和剖宮產，那么在98天的基礎上還可以多休15天，但是孩子父親沒有15天的護理津貼。其二是之辦理了獨生子女的情況，并享受了一胎生育保險的家庭。在單獨二孩政策實行初期，這種情況出現得特別多。這種情況在兌現二胎相關待遇時，女職工雖然能享受二胎的待遇，但同時要將已享受的60天產假的生育津貼退回，也就是說只能領取38天產假津貼，而孩子的爸爸則需要將15天的護理津貼退回。綜上可以看出，無論生育二胎時是哪種隋況，符合政策的生育第二個孩子的父母，不能與獨生子女的夫妻享有一樣的待遇，享受完整的生育保險政策。

（二）女性就業問題更加嚴峻

目前女性在就業方面仍面臨許多顯性或隱性的歧視，當女性處于妊娠期，她們無法完全投入工作之中，工作效率很低。“產檢、產假、哺乳”三期都會減少女性的工作時間，在這段時間失去許多競爭機會，過去憑借工作經驗等已經穩定的職業根基有可能會因此產生松動；也有的女性可能因再生育而中斷職業生涯，甚至失去工作。而實施全面二孩政策，加重了女性受到性別歧視的程度，面臨更大的就業障礙。

（三）公立撫幼機構缺失問題

生育二孩后，一對夫婦一般要面臨照顧兩個子女和四個老人的家庭責任，養育子女和家務勞動更加繁重，這也是生育二孩女性更為關注的問題。我國現在還沒有0歲至3歲的孩子的托管機構，這就造成女性的撫養壓力。一旦女性選擇生育第二個孩子，女性必然要承擔主要責任。在生育兩個孩子之后，這將增加女性照料孩子、洗衣做飯等家務勞動的勞動時間和勞動強度。在撫養和教育兩個孩子的家庭生活中，將會給女性家庭關系的處理帶來新問題，這將會影響女性的職業生涯。

（四）子女教育問題

當今人們越來越注重子女的教育問題，教育費用早已成為每個家庭的主要支出。女性在考慮是否生育兩個孩子時，更多的考慮未來的教育成本。女性如果選擇生育兩個孩子，必然會減少工作時間，這將影響其就業。目前我國實施九年義務教育，對于后續高等教育的補貼很少。高昂的教育費用給女性造成壓力，特別是對于經濟條件不寬裕甚至比較困難的家庭來說，養兩個孩子成本太高，更是難以承擔，這就造成了許多女性選擇不生育第二個孩子。

三、二孩政策下完善女性社會保障的對策

（一）加強生育保險對女性的維護作用

在女性生育期間，生育保險一直維護著勞動婦女的合法權益。在我國實行二孩政策后，我國女性需要對生育保險制度有了新的需求，因此，生育保險制度也應該進一步完善，與新的生育政策相配套。我國目前的產假是98天其中產前可以休假15天，難產可以增加產假15，生育多胞胎，每生育一個嬰兒，增加產假15天。晚育假根據各省、自治區、直轄市的《計劃生育條例》規定會有所差別，男方有護理假15天。由于生育二孩女性身體素質已經不是最佳時期因此產假應該適當的延長，這樣才能使女性有充足的時間恢復身體。晚婚晚育假也不應該取消，應建立一種彈性的休假制度，根據產婦的身體狀況、年齡以及工作性質，決定其假期長度和補貼多少。陪產假，又稱陪護假，是指依法登記結婚的夫妻，女方在產假期間，男方享受的有一定時間看護、照料對方的權利。男性休陪產假有利于照顧產婦和嬰兒的健康。同時在兩性生育的時間成本上進行調節，有助于消除就業中歧視女性的現象，營造男女平等的社會地位。

（二）完善我國的就業保障制度

當今社會中女性與男性同樣為社會貢獻著自己的力量，越來越多的女性熱愛著自己的工作，不希望因為孕育下一代而失去工作。但女性在家庭中承擔的角色，決定了她們職業生涯的發展與家庭有著密不可分的聯系。女性就業歧視問題一直存在，用人單位在就業市場上歧視女性的一個極其重要的原因就是女性的用人成本太高而創造的利潤又太低。在勞動力市場中，雇傭女性職工企業要付出更多的成本，因此企業往往降低雇傭女性職工的數量。二孩政策背景下，女性就業問題變得更加嚴峻。因此，我國應制定完善的勞動法，對于生育二孩的婦女給予更多的保護，使她們不會因為生育第二個孩子而被企業拒之門外，對于企業歧視女性的現象應該嚴厲查處。對于積極維護女性員工權益，認真履行生育保險制度的企業給予稅收優惠，以此降低企業雇傭女職工的成本。這樣既能增強女性再就業的競爭力，又能降低用人單位的用人成本，從而減少女性因為生育造成的性別歧視。

（三）建立充足的公立幼兒撫育機構

女性對于公立幼兒撫育機構有著強烈的需求，在孩子0-3歲時，特別需要人照料，但是女性的產假很短，并不能一直照料和陪伴年幼的子女，設施和服務幾乎是一片空白，如果不積極跟進托幼服務建設，就極有可能打消女性再生育一個孩子的念頭。如果國家可以建立起價格低廉、管理嚴格的幼兒撫育機構，女性將從繁重的撫養負擔解放出來，投人工作。這樣越來越多的女性會選擇生育第二個孩子，促進二孩政策的落實。社會服務體系化解了勞動與家庭的沖突，有效提高了生育率與就業率。提供高水平的0-3歲兒童照顧服務，女性還可以從事高比例的非全日制工作。大力發展公共托幼服務。托幼服務能有效促進幼兒照顧功能的社會化、縮短女性生育中斷期，把女性從家庭事務中解放出來，從而促進女性就業率的提高。另一方面，雇人照顧孩子的高額費用以及計劃生育政策實施以來催發的優生優育理念，也迫切呼吁托幼服務的健全。

（四）增加教育補貼

“全面二孩”政策的出臺雖然會滿足很多人的生育意愿，但是也有相當一部分人會選擇不生二孩，其中主要的原因就是教育成本。如果生育第二個孩子意味著女性將付出更多的時間教育子女，這不僅需要大量的費用還需女性付出大量的時間教育子女。現代人越來越關注子女的教育，教育費用也成了每個家庭的主要支出。女性在考慮是否生育第二個孩子時，更多的會考慮是否有足夠的時間教育和陪伴子女。但是如果我國的教育優惠力度可以提高，增加對生育兩個孩子的家庭的教育補貼，對于孩子教育的費用，進行進一步的減免；對于貧困家庭，提供生育二孩的獎勵措施。這些政策在一定程度上可以為生育二孩的女性減輕一定的壓力，有利于“全面二孩”政策的實施。