世聯行首席技術官黎振偉：特色小鎮需要強調“再生產業”

廖振峰

“特色小鎮的建設不是今天才開始的，很多地方的經濟發展都是以鎮為單位。”“只是現在的叫法不同、發展階段不同了。”近日，世聯行首席技術官黎振偉在接受本刊記者采訪時表示，特色小鎮是順應市場規律自發形成的，政府千萬不要用‘政府行為去主導小鎮的發展。“政府的職責應該是總結建設特色小鎮的成功經驗，規避不合理的東西，引領小鎮科學發展。”

此外，黎振偉認為，以旅游帶動的特色小鎮是把雙刃劍，一方面它容易啟動，但是另一方面，如果不盡快提升旅游產品，就很容易造成旅游資源枯竭。這個時候，特色小鎮的建設就需要強調“再生產業”，旅游要帶動相關產業發展。

“政府工程”與政府職責

作為一項寫入政府工作報告的“政府工程”，特色小鎮“建設熱”離不開政府的政策資源和資金支持。 今年2月，國家發改委聯合國家開發銀行發布了《關于開發性金融支持特色小（城）鎮建設促進脫貧攻堅的意見》指出，為特色小（城）鎮建設提供多元化金融支持，特別是通過多種類型的PPP模式，引入大型企業參與投資。據了解，目前包括光大銀行、建設銀行等在內的多家銀行已經加入了特色小鎮的金融支持隊伍中。

面對眾多資本的青睞，特色小鎮無疑被部分地方政府寄予了太多的希冀，同時，往往可能會忽視很多現實問題。黎振偉表示，特色小鎮一直以來都是存在，現在政府只不過是把它規范化，而目的也只是為了引領小鎮科學發展。所以，地方政府就不必制定太多的硬性指標，比如面積大小、建設期限、投資規模等。

之前特色小鎮都是順應經濟發展自發形成，比如佛山順德北滘小鎮，在改革開放的三十多年中，從簡單的家電制造到逐漸形成以“智能制造+智慧家居”為特色的“智造小鎮”，并于去年10月入選為首批中國特色小鎮。在這個發展過程中，北滘就沒有太多的硬性指標。

當然，也不能完全靠自發。那么，政府需要做些什么呢？總結提升成功的經驗，樹立標桿小鎮。同時另一方面，對于那些不合理的特色小鎮，以圈地開發為目的，浪費與污染環境資源的小鎮開發要清整，并且制定嚴格的淘汰機制。特色小鎮一開始行政化不可避免，但后來應該逐漸市場化。

“政府應該回過頭來看看，在目前這些發展中的特色小鎮中，哪些是做得好的，給予適當的政策支持，引領這些有基礎的小鎮成為示范小鎮，”黎振偉表示。

此外，如果政府制定太多的硬性指標，給特色小鎮成長“套一個模型”，那么今后特色小鎮的發展就不可避免出現“千鎮一面”狀況，所以，黎振偉強調，特色小鎮雖然離不開行政指導，但最終的發展應該交由市場。

文旅小鎮面臨的兩大問題

在目前規劃的特色小鎮中，一般而言，云南、四川、貴州以及海南等旅游資源豐富的地區，特色小鎮一般以文旅小鎮為主。而作為以旅游資源為載體的特色小鎮，文旅小鎮不得不面對兩大問題，即環境承載量和旅游淡旺季的問題。

目前市場上有很多人已經意識到了這一點，并且提出文旅小鎮不應該建成旅游景區，需要有自身獨特的產業。但是，如何在文旅小鎮中發展產業卻是一個難題。

“旅游是一種消費力，它的再生力不是太大，”黎振偉表示，相比國外的香水小鎮、基金小鎮、硅谷小鎮，文旅小鎮不可能把資源賣到全世界。“它畢竟是需要旅客到這里消費，但是旅客的數量又受到當地環境承載量的制約。”同時，另一方面，“如果一個地方，它的經濟只能靠旅客去拉動，沒有人就不行了，這種特色小鎮以后也會有大問題。”

因為旅游資源是很多地方最容易得到的資源，一方面它容易啟動，但是另一方面，如果不盡快提升，就很容易造成旅游資源枯竭。所以黎振偉說，“以旅游帶動的特色小鎮是把雙刃劍。”

特色小鎮需要強調“再生產業”

但不是說不可以搞文旅小鎮，黎振偉表示，“旅游這個階段只是初級階段，接下來就需要強調特色小鎮的‘再生產業。”

這種產業應該是與當地資源，外部的技術、資金、市場相結合的，并且可以創造出比直接旅游更大價值。黎振偉認為，要形成這種產業，需要做到以下幾點：自覺嚴格的環境保護意識；對旅游產品的提升，并且這種產品應該根植于當地的特色文化。

黎振偉提到浙江烏鎮，他認為烏鎮發展得好，是因為它保留了很多獨特的鄉土氣息，黎振偉把這種獨有自身韻味的文化喻為特色小鎮的“肌理”：“所以回過頭來，我們更應該去研究特色小鎮發展的肌理，因為它可以說明小鎮為什么可以生生不息。我們今天應該去尊重這個肌理。”

那么產業到底從哪里來？黎振偉表示，要升級當地旅游的層次，層次提高了，在同樣的資源情況下，就可以創造出更大的價值。“當然這不是簡單提高門檻，而是提高旅游的內容和內涵。從簡單的觀光旅游提升到生活體驗，科技研發，藝術創作，文化教育康體，原材料產品深化加工領域等等，也就是說，旅游要帶動多元相關產業發展”。

在國外，這方面做得比較成功的，是國內婦孺皆知的美國硅谷小鎮。黎振偉介紹到，硅谷不是政府刻意去建的小鎮，硅谷的誕生最早是因為斯坦福大學。美國西岸開放、創新的精神，使斯坦福大學培育出眾多的創新型人才，而這些人才又創辦了硅谷第一批企業。其中，比較著名的是“仙童半導體公司”，這批公司為硅谷今后的發展奠定了人才基礎。用喬布斯的話就是：“仙童半導體公司就象個成熟了的蒲公英，你一吹它，這種創業精神的種子就隨風四處飄揚了。”

此外，特色小鎮里面的房產也是個棘手問題，黎振偉表示，特色小鎮里面的房產比城市里面的更強調運營。“在中國，房地產經歷了三個歷程：第一個是開發階段，這時候供不應求，只要開發出產品就行了；第二階段是銷售，這時候競爭激烈，強調營銷；而第三就到了運營階段，這個階段強調房產的使用和出租。”而特色小鎮中的房產升值和出租離不開人，要留得住人就要求小鎮有內容，也就是上面提到的產業。