國有企業(yè)資本經(jīng)營存在問題及對策研究

呂尚

摘要：中國國有企業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)資本經(jīng)營的新時(shí)代。國有企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步受資本經(jīng)營好壞的影響極大的。國有資本經(jīng)營的好壞是關(guān)系著國有經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題。國有經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的核心和主導(dǎo)。由于我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完整，國有企業(yè)中依然存在政府過度干預(yù)，經(jīng)營思想和觀念落后等現(xiàn)象，使得我國國有企業(yè)資本經(jīng)營中存在諸多問題。基于此，通過研究國有企業(yè)資本經(jīng)營存在的問題，并通過分析找出問題的原因，以期能夠早日解決國有企業(yè)資本經(jīng)營過程中的難點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；資本運(yùn)營；國企改革；資本運(yùn)營模式

中圖分類號(hào)：F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2017）04-0122-03

一、國有企業(yè)實(shí)行資本經(jīng)營的現(xiàn)狀

（一）資本市場不完善

與外國的資本市場相比，我國的資本市場發(fā)展時(shí)間過短，各種體系制度還不夠完善，資本運(yùn)作還不成熟。我國政府對市場資本經(jīng)營的干預(yù)過大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)市場缺乏科學(xué)客觀的指導(dǎo)。另外我國的還沒有足夠大的市場規(guī)模，沒有足夠成熟的運(yùn)行機(jī)制。例如由于政府過度干預(yù)等問題，我國的證券市場走向被嚴(yán)重干擾，沒有成熟的完整的運(yùn)行制度，不能很好的進(jìn)行市場競爭，資源配置上存在一定問題，不能很好的進(jìn)行優(yōu)化資源配置，使市場資源被浪費(fèi)。

（二）管理模式不完善

國有資產(chǎn)的管理關(guān)系到兩個(gè)方面，一個(gè)是管理者，另_個(gè)是被管理的國有資產(chǎn)。首先就管理者而言，部分領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，沒有建立一套科學(xué)有效的監(jiān)督管理制度來對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。甚至有些國有企業(yè)不成立對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的部門，沒有專門人員對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，不能對資產(chǎn)經(jīng)營的情況進(jìn)行及時(shí)評(píng)價(jià)，一旦出現(xiàn)問題也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。還有的國有企業(yè)管理混亂，沒有嚴(yán)格的制度，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理混亂，對資本的流向沒有嚴(yán)格記錄，導(dǎo)致國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失的現(xiàn)象。有的國有企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)處置的時(shí)候沒有嚴(yán)格按照國家規(guī)程辦事，不能合理處置國有資產(chǎn)。有的在拍賣的時(shí)候相互串通，刻意壓低價(jià)格，通過比實(shí)際價(jià)格低很多的價(jià)格購得國有資源，對國有資產(chǎn)造成重大損失，相當(dāng)于變相的貪污、挪用國有資產(chǎn)，嚴(yán)重影響了國有資產(chǎn)的管理。

在資本經(jīng)營時(shí)缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和心里準(zhǔn)備。在資本運(yùn)營時(shí)，收益與風(fēng)險(xiǎn)同在，如果經(jīng)營不當(dāng)就有可能給國有企業(yè)造成損失，甚至?xí)箛衅髽I(yè)破產(chǎn)。資本經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，同時(shí)也是可觀測的。經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的存在不以人的意志為轉(zhuǎn)移，同時(shí)也是不斷變化的，只要有經(jīng)營就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。但是風(fēng)險(xiǎn)也是可預(yù)測性的，雖然風(fēng)險(xiǎn)是變化不定的，但是經(jīng)營者可以根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和具體情況進(jìn)行提前預(yù)測，制定一定的預(yù)防措施來防范風(fēng)險(xiǎn)。資本經(jīng)營并不是萬能的，它的作用也沒有想象中那么大，它只是為國有企業(yè)的發(fā)展提供更加方便的條件，為資產(chǎn)的增值提供更多的途徑，關(guān)鍵還要看國有企業(yè)經(jīng)營者怎樣提高管理水平，提高生產(chǎn)效率，做好資本經(jīng)營過程中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的工作，為資本經(jīng)營提供有力條件，最大可能的提高資產(chǎn)增值。

（三）資產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范

我國的資本經(jīng)營的起步較晚，發(fā)展不完善，還沒形成完整的市場經(jīng)濟(jì)體系，沒有中介的作用不能有效的進(jìn)行資本經(jīng)營，中介在資本經(jīng)營中發(fā)揮了非常重要的作用。但是我國的中介組織也不夠規(guī)范，中介組織不多，從事中介的人員素質(zhì)不高，不能嚴(yán)格規(guī)范自己的行為，導(dǎo)致我國中介組織比較混亂，從而導(dǎo)致了我國國有企業(yè)在資本經(jīng)營上出現(xiàn)混亂，出現(xiàn)信息流失風(fēng)險(xiǎn)，造成不必要的損失。

在資產(chǎn)經(jīng)營過程中，國有企業(yè)起主體作用，國有企業(yè)根據(jù)自身的狀況選擇科學(xué)有效的制度來進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營。但是在社會(huì)主義初期階段，市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展還不完善，經(jīng)常出現(xiàn)政府干預(yù)過度現(xiàn)象，政府從不同角度不同的形式對國有企業(yè)提供大力支持，而不是從提高國有企業(yè)效率方面提供支持，政府為了追求政績而盲目發(fā)展，不能將各種資源合理搭配，結(jié)果不但國有企業(yè)沒有取得進(jìn)步，反而效益越來越差。

資產(chǎn)經(jīng)營不僅需要合適的經(jīng)營環(huán)境，還需要一批高素質(zhì)的人才來進(jìn)行經(jīng)營。但是現(xiàn)在我國國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營團(tuán)隊(duì)還有很多問題。經(jīng)營者的素質(zhì)低，學(xué)歷水平不高，國有企業(yè)制度不夠科學(xué)等。

二、國有企業(yè)資本經(jīng)營存在問題分析

（一）把資本經(jīng)營當(dāng)作“圈錢”“玩錢”的游戲

有些國有企業(yè)投機(jī)取巧，炒作資本，不能認(rèn)識(shí)資本經(jīng)營的本質(zhì)，而是把資本經(jīng)營當(dāng)做“圈錢”“玩錢”的魔術(shù)、游戲，把資本經(jīng)營和產(chǎn)品經(jīng)營強(qiáng)行分開，重視資本的經(jīng)營，而忽略了產(chǎn)品經(jīng)營的重要性。真正的資本經(jīng)營是資本運(yùn)作最初的手段，對國有企業(yè)進(jìn)行并購、從組，再根據(jù)資本經(jīng)營的基本原則對產(chǎn)品進(jìn)行經(jīng)營，而且是先有資本運(yùn)作才有產(chǎn)品經(jīng)營，資本運(yùn)作只是對國有企業(yè)進(jìn)行重組的手段不是最終的目的。但是有很多國有企業(yè)看不清資本經(jīng)營的本質(zhì)，錯(cuò)誤的把資本運(yùn)作的作用放大，在金融市場進(jìn)行投機(jī)、炒作，把資本當(dāng)做股票來進(jìn)行買賣，而沒有把主要的精力放在產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售方面，嚴(yán)重阻礙了國有企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。

（二）片面追求資本經(jīng)營數(shù)量化

有些國有企業(yè)片面的追求資本經(jīng)營的數(shù)量化，錯(cuò)誤的把資本經(jīng)營理解為迅速的擴(kuò)大國有企業(yè)規(guī)模，盲目并購、從國有企業(yè)，但是對國有企業(yè)重組以后的經(jīng)營沒有重視，不能有效經(jīng)營國有企業(yè)。國有企業(yè)并購、重組以后規(guī)模擴(kuò)大，擁有的資本增加，技術(shù)進(jìn)一步加強(qiáng)，使國有企業(yè)具有更強(qiáng)的競爭力，但這不是以資本數(shù)量的擴(kuò)大為標(biāo)桿的，如果資本數(shù)量盲目的夸大，不考慮實(shí)際的國有企業(yè)情況，不能充分利用自己的優(yōu)勢資源，不僅不會(huì)使國有企業(yè)發(fā)展的更好，而且還會(huì)走下坡路。真正的合并是規(guī)模與經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合在一起，既能擴(kuò)大國有企業(yè)規(guī)模，又能提高經(jīng)濟(jì)效益。

（三）借資本經(jīng)營逃債廢債

資本經(jīng)營是用來進(jìn)行國有企業(yè)重組，給國有企業(yè)注入活力，提高國有企業(yè)競爭力的，而不是用來進(jìn)行逃債廢債的。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，有不少國有企業(yè)通過資本經(jīng)營來逃債廢債。當(dāng)然這也與當(dāng)?shù)卣恍┎缓侠碚哂嘘P(guān)，政府對國有企業(yè)了解不夠，不能很好的監(jiān)督國有企業(yè)的運(yùn)行，為國有企業(yè)逃債廢債提供了機(jī)會(huì)。

企業(yè)的資本運(yùn)營與資本市場息息相關(guān)，與許多發(fā)達(dá)國家相比，中國資本市場的發(fā)展仍有不足之處。首先，資本市場內(nèi)部結(jié)構(gòu)在直接融資和間接融資這一結(jié)構(gòu)不合理。表現(xiàn)為企業(yè)發(fā)展所需的資本大部份都要靠銀行貸款獲得，而發(fā)行股票和債券等直接融資部分較少。企業(yè)資本的籌借主要依賴銀行信貸，這不僅增加了銀行的風(fēng)險(xiǎn)，而且使企業(yè)背上了日益沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，給企業(yè)的資產(chǎn)重組帶來了重重困難，并且使資產(chǎn)重組所需要的資本籌措十分困難。其次，資本市場的運(yùn)行機(jī)制不夠健全，運(yùn)行秩序很不規(guī)范。目前上市公司大多只重視籌資，忽視了經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變。股票發(fā)行和交易機(jī)制中大戶操縱炒作嚴(yán)重，股價(jià)、收益率嚴(yán)重脫離上市公司的經(jīng)濟(jì)效益水平，股市投機(jī)過度，絕大多數(shù)是短期化投資，一批大公司、大企業(yè)運(yùn)用國有資本金炒作，負(fù)贏不負(fù)虧，行為失去約束。

（四）片面迫求經(jīng)營領(lǐng)域的多元化

有些國有企業(yè)片面追求經(jīng)營領(lǐng)域的多遠(yuǎn)化，導(dǎo)致國有企業(yè)沒有一個(gè)帶頭的龍頭產(chǎn)業(yè)。國有企業(yè)通過多遠(yuǎn)化經(jīng)營，可以使不同的產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，在提高國有企業(yè)競爭力的同時(shí)也能降低國有企業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)。但是有些國有企業(yè)沒有看清經(jīng)營領(lǐng)域多元化的本質(zhì)，片面的追求多元經(jīng)營，沒有形成一個(gè)核心產(chǎn)業(yè)，喪失國有企業(yè)的競爭能力，導(dǎo)致國有企業(yè)效益下降。多元化經(jīng)營取決于國有企業(yè)在當(dāng)時(shí)的成長期和成長環(huán)境，如果一個(gè)企業(yè)在某一領(lǐng)域發(fā)展得非常成熟，沒有別的企業(yè)能夠威脅到它的地位時(shí)，它完全有可能實(shí)施由單個(gè)產(chǎn)業(yè)向多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，但問題的關(guān)鍵就在于不要片面的追求多元化，可能會(huì)帶來適得其反的效果。

三、國有企業(yè)資本經(jīng)營的對策分析

（一）加快國有企業(yè)內(nèi)外部的制度創(chuàng)新

1.產(chǎn)權(quán)方面的制度創(chuàng)新。國有企業(yè)現(xiàn)有的股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，不能適應(yīng)現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有進(jìn)行股份制改革，才能通過國有資本的控制力發(fā)揮其主導(dǎo)作用。根據(jù)國家對國有企業(yè)的重視程度把部分國有獨(dú)資的國有企業(yè)變?yōu)閲覅⒐傻膰衅髽I(yè)，讓其他經(jīng)濟(jì)成分更多的加入的到國有企業(yè)，讓市場決定其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，而不是被政府決定，實(shí)行多元化的股份制。這種多元化的股份制結(jié)構(gòu)能改善公司的管理結(jié)構(gòu)，建立平等的條件，既能保證大股東的權(quán)利又能讓小股東充分發(fā)揮作用，形成一個(gè)良性的制衡關(guān)系，避免由某個(gè)人控制一個(gè)國有企業(yè)的弊端，使國有企業(yè)能走一個(gè)平衡發(fā)展的道路。在強(qiáng)調(diào)多元化制度的同時(shí)也要重視國有股份，發(fā)揮國有股份的調(diào)控作用。

2.資本市場的有關(guān)制度創(chuàng)新。大力發(fā)展投資銀行，讓其在國有企業(yè)實(shí)施股份制改革中的服務(wù)功能得到充分發(fā)揮。投資銀行的投資對象一般是比較有發(fā)展?jié)摿Φ膰衅髽I(yè)，幫助國有企業(yè)在做出融資和發(fā)展計(jì)劃，給國有企業(yè)提供資金，樹立國有企業(yè)的品牌形象，等到合適的時(shí)候讓國有企業(yè)上市，投資銀行就可以把前期投入的資金回收。投資銀行能降低我國國有企業(yè)的負(fù)債率，提高國有企業(yè)的資本運(yùn)作能力，對資本市場的發(fā)展具有重要意義。

發(fā)展和完善資本市場。根據(jù)市場規(guī)律制與市場發(fā)展想適應(yīng)的制度，加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)交易市場的管理，進(jìn)一步完善市場的監(jiān)督，加大對市場建設(shè)的投入，引導(dǎo)國有企業(yè)資本經(jīng)營進(jìn)行規(guī)范操作，專門人員根據(jù)市場的發(fā)展情況制定長遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃。

3.社會(huì)保障及法律制度的創(chuàng)新。改革社會(huì)保障制度，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的制度的改革，讓職工可以放心工作，沒有后顧之憂，提高職工的積極性，為國有企業(yè)的發(fā)展注入更多活力。建立健全社會(huì)保障制度，對失業(yè)人員進(jìn)行就業(yè)再培訓(xùn)，充分利用社會(huì)力量為失業(yè)人員尋找新的工作。加快養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革，改變原來的原國有企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金的情況，由社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放，為養(yǎng)老金的順利發(fā)放提供保障。

建立健全法律制度和法律體系，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)的資本經(jīng)營。現(xiàn)在我國的有關(guān)國有企業(yè)經(jīng)營的法律法規(guī)還不完善，執(zhí)行力度不夠，許多法律規(guī)定不夠明確，在執(zhí)行的時(shí)候被抽象化。需要建立一套具體的、可執(zhí)行的法律體系來規(guī)范國有企業(yè)資本經(jīng)營的行為。

（二）加大政策調(diào)整的力度

1.確立國有資本的投資主體和經(jīng)營主體。建立國有資產(chǎn)為主體的控股公司，控制我國的國有企業(yè)的股權(quán)管理。首先必須要確立國有資本的投資主體和經(jīng)營主體地位，以國有資產(chǎn)為核心。舊只有確立國有資本的投資主體和經(jīng)營主體，才能保證國有資本的增值，建立有效的資本經(jīng)營機(jī)制。同時(shí)也要明確投資主體的權(quán)利和義務(wù)，明確投資主體的管理制度和獎(jiǎng)勵(lì)方法等。

2.出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)推動(dòng)資本經(jīng)營規(guī)范化發(fā)展。加強(qiáng)法制建設(shè)，根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行規(guī)律，國家有關(guān)部分制定、出臺(tái)與之相適應(yīng)的法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)定資本經(jīng)營的秩序，推動(dòng)資本經(jīng)營規(guī)范化發(fā)展，形成一個(gè)具有良好的資本經(jīng)營環(huán)境。

（三）大力發(fā)展資本市場

1.分散投資。通過組建投資基金，增加投資項(xiàng)目，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，來獲得穩(wěn)定的收入。沒必要把雞蛋都放到一個(gè)籃子里，即使有的項(xiàng)目虧損，別的項(xiàng)目也會(huì)盈利，這樣大大降低了投資的風(fēng)險(xiǎn)。

2.加大銀行的投資力度。通過收購、資產(chǎn)從組、抵押貸款等業(yè)務(wù)來增加銀行的投資力度，擴(kuò)大銀行的投資業(yè)務(wù)。通過加大銀行的投資力度，提高資本的流動(dòng)性，為國有資本的經(jīng)營創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3.加強(qiáng)國有企業(yè)的融資。國有企業(yè)應(yīng)該積極參與資本市場的運(yùn)作，擴(kuò)展融資渠道。國有企業(yè)的融資情況越好，融資渠道越廣，國有企業(yè)獲得的流動(dòng)資金就越多，國有企業(yè)的運(yùn)營情況就越好。資本是國有企業(yè)運(yùn)營的主體，沒有資本國有企業(yè)就不能正常運(yùn)營，只有加強(qiáng)國有企業(yè)的融資，國有企業(yè)才能更好的發(fā)展。