云南省民族自治縣發(fā)展差異研究

李子成　王穩(wěn)妮

摘要：為進(jìn)一步分析云南民族自治縣之間、云南民族自治縣與云南省其他縣市及全國(guó)之間的差異，現(xiàn)使用人口加權(quán)變異系數(shù)計(jì)算出1978-2012年共35年的變異系數(shù)，發(fā)現(xiàn)云南民族自治縣內(nèi)發(fā)展差距較大并逐年擴(kuò)大且有持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)。把云南民族自治縣置于云南和全國(guó)來(lái)看，差距變化并不明顯。從實(shí)際人均GDP絕對(duì)差來(lái)看，云南民族自治縣與云南和全國(guó)相比同樣呈持續(xù)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。為縮小內(nèi)部及所有自治縣與云南及全國(guó)發(fā)展差距，提出加大教育支出力度、提高居民健康水平，跨越發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)、建立碳排放交易市場(chǎng)四個(gè)方面的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：云民族自治縣；發(fā)展差異；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2017）04-0050-05

近些年，地區(qū)差距一直是政府、學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)。研究地區(qū)發(fā)展差異的方法主要是變異系數(shù)、人類發(fā)展指數(shù)、若赫芬達(dá)爾一赫希曼指數(shù)、泰爾指數(shù)等。若赫芬達(dá)爾一赫希曼指數(shù)、泰爾指數(shù)主要是研究收入差距或地區(qū)差距是否存在收斂的指標(biāo)。由人類發(fā)展指數(shù)和變異系數(shù)得出，云南民族自治縣之間的差距在不斷擴(kuò)大，云南民族自治縣與云南省非自治縣（區(qū)）及與全國(guó)平均水平的差距仍在擴(kuò)大。

一、云南民族自治縣發(fā)展現(xiàn)狀

目前，衡量地區(qū)之間發(fā)展差異的理想指標(biāo)是人類發(fā)展指數(shù)（Human Development Index，簡(jiǎn)稱HDI），本文采用聯(lián)合國(guó)2011年使用的HDI計(jì)算方法，計(jì)算出了2010年云南省29個(gè)民族自治縣及云南省的HDI指數(shù)。數(shù)據(jù)主要來(lái)自于各民族自治縣縣志、縣統(tǒng)計(jì)年鑒和云南省統(tǒng)計(jì)年鑒、云南省第六次人口普查數(shù)據(jù)、云南省相關(guān)部門數(shù)據(jù)等。

（一）HDI計(jì)算方法說(shuō)明

HDI從人類發(fā)展的健康長(zhǎng)壽、知識(shí)的獲取以及生活水平三個(gè)維度來(lái)衡量一國(guó)或一個(gè)地區(qū)取得的平均成就。HDI是衡量每個(gè)維度取得成就標(biāo)準(zhǔn)化指數(shù)的幾何平均數(shù)，每個(gè)維度需建立次級(jí)指數(shù)，為將指標(biāo)數(shù)值轉(zhuǎn)化為0和1之間的指數(shù)，需確定數(shù)據(jù)范圍即確定最小值和最大值。考慮可比性，現(xiàn)使用的最大最值和小值確定的確定方法和聯(lián)合國(guó)201 1年的計(jì)算方法一致。預(yù)期壽命的最大值為83.4歲，最小值為20歲；平均受教育年限最大值為13.1年，最小值為0。定義了最大值和最小值之后，次級(jí)指標(biāo)按如下公式（1）計(jì)算：

利用式（3）可以計(jì)算出云南省民族自治縣、云南省、全國(guó)的人均GDP指標(biāo)，計(jì)算結(jié)果見表1。

由表1可以看出，人均GDP高于云南省的僅有峨山、新平、河口三個(gè)自治縣，所有自治縣均未到達(dá)全國(guó)平均水平。在云南29個(gè)民族自治縣中，人均GDP最高的自治縣是峨山縣為21863元，比云南省高6111元，比全國(guó)低8152元；最低的西蒙縣僅為5022元，比云南平均水平少10730元，比全國(guó)平均水平少24993元；所有民族自治縣人均GDP為11545元，比云南平均水平少4207元，比全國(guó)少18470元。從GDP指數(shù)看，還是峨山縣最高為0.58，比云南高0.05，但比全國(guó)低0.05；最低為西盟，比云南少0.16，比全國(guó)少0.26；所有自治縣GDP指標(biāo)比云南少0.04，比全國(guó)少0.14。

（三）預(yù)期壽命

預(yù)期壽命使用壽命表編制，壽命表主要有定群（或一代）壽命表和現(xiàn)實(shí)壽命表兩種。定群壽命表記錄特定的一群人從第一個(gè)人出生到最后一個(gè)人死去的實(shí)際死亡經(jīng)歷。現(xiàn)實(shí)壽命表是從一個(gè)截面來(lái)看當(dāng)這段時(shí)間內(nèi)一群人的死亡和生存經(jīng)歷。使用現(xiàn)實(shí)壽命表法，根據(jù)壽命表編制原理和計(jì)算方式可以得到以下預(yù)期壽命（ξ）計(jì)算公式：

由表2可看出，預(yù)期壽命最高的縣是石林縣，高出云南平均壽命7.77年，高出全國(guó)1.04年，預(yù)期壽命最低的是貢山縣，僅為56.32歲，少于云南省9.45年，少于全國(guó)16.18年；所有自治縣比云南省和全國(guó)低1.02和7.74年。從預(yù)期壽命指數(shù)來(lái)看，云南省29個(gè)民族自治縣的預(yù)期壽命與云南和全國(guó)比較的差異要小于GDP指數(shù)的差異，高于云南省的自治縣達(dá)13個(gè)縣，高于全國(guó)水平的僅有石林縣。

（四）教育指數(shù)

平均受教育年限是指某一特定年齡段人群接受學(xué)歷教育（包括普通教育和成人學(xué)歷教育，不包括各種非學(xué)歷培訓(xùn)）的年限總和的平均數(shù)。普通教育包括：普通小學(xué)、初中、高中、職業(yè)初中、職業(yè)高中、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、大學(xué)專科、大學(xué)本科、碩士、博士。該指標(biāo)是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)勞動(dòng)力教育程度或國(guó)民素質(zhì)的重要指標(biāo)之一。計(jì)算公式如下式：平均受教育年限=（某一特定年齡段人群中每個(gè)人的受教育年限之和，該年齡段人群總數(shù)）×100%。

由表3可看出，受教育年限和教育指數(shù)為同向分布，受教育年限越高教育指數(shù)也越高，教育指數(shù)最高的為峨山彝族自治縣達(dá)0.62，受教育年限也是峨山縣最高達(dá)8.09年，其次為寧洱縣、石林、玉龍縣，這四個(gè)縣的受教育年限和指數(shù)都高于云南省平均水平，但都低于全國(guó)平均水平。

（五）人類發(fā)展指數(shù)

利用HDI（式（3））指標(biāo)計(jì)算公式，計(jì)算得云南省29個(gè)民族自治縣發(fā)展指數(shù)，具體結(jié)果見表4。

由表4可知，云南民族自治縣人類發(fā)展指數(shù)最高的縣是峨山縣，達(dá)0.66，最低的是金平縣為0.46，所有自治縣平均人類發(fā)展指數(shù)為0.56，高于云南省平均水平的縣除了峨山外僅有石林和寧洱兩縣，沒有一個(gè)縣高于全國(guó)。

二、云南自治縣發(fā)展差距變化情況

用2010年的云南省29個(gè)民族自治縣的HDI指數(shù)說(shuō)明了云南民族自治縣與云南和全國(guó)水平存在較大差距，但不能說(shuō)明差距的變化狀況，由此，現(xiàn)采用變異系數(shù)來(lái)說(shuō)明云南省自治縣自改革開放以來(lái)的發(fā)展差距變化情況。

（一）絕對(duì)差狀況

1978年云南所有自治縣的人均GDP為174.85元，比云省少48.50元，比全國(guó)少155.33元，到了35年后的2012年云南所有自治縣的人均GDP增加為2280.59元（以1978年為基期），與自身相比增加了14.68倍，但與云南省和全國(guó)的差距也增加到了到了1504.553和2737.056元，與云南和全國(guó)相比差距分別由1978年的1.2、2.17倍增加到了1.66、2.86倍，差距分別擴(kuò)大了0.38和0.68倍，詳見圖1。

（二）加權(quán)變異系數(shù)差異狀況

為深入分析云南民族自治縣內(nèi)、民族自治縣與全省平均水平、全國(guó)平均水平的差異產(chǎn)業(yè)變化情況，現(xiàn)采用人口加權(quán)變異系數(shù)作進(jìn)一步分析。

利用公式（9），可以計(jì)算出云南省29個(gè)民族自治縣內(nèi)的人口加權(quán)變異系數(shù)和云南省內(nèi)民族自治地區(qū)和非民族地區(qū)之間的發(fā)展加權(quán)變異系數(shù)以及全國(guó)內(nèi)的人口加權(quán)變異系數(shù)，全國(guó)內(nèi)人口加權(quán)變異系數(shù)共分為云南省民族自治縣、云南省非民族自治縣區(qū)域以及全國(guó)除云省外區(qū)域三個(gè)區(qū)域，計(jì)算結(jié)果趨勢(shì)見圖二。如圖二所示，把云南省29個(gè)民族自治縣放在全國(guó)范圍內(nèi)比較，發(fā)展差異變化不大，而且差異比較小，加權(quán)變異系數(shù)均值在0.086，其原因是云南省少數(shù)民族地區(qū)的人口和GDP在全國(guó)所占份額非常小。云民族自治縣與云南省平均水平比較可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)展差距呈現(xiàn)先擴(kuò)大后縮小再擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，1978年變異系數(shù)為0.094，到1997年變?yōu)?.211，擴(kuò)大了2.45倍，1997年后差距有所下降，到了2012年變異系數(shù)為0.215，差距再次擴(kuò)大，總體呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，平均變異系數(shù)在0.157，年均上升2.4%。在民族自治縣內(nèi)，1978年的加權(quán)變異系數(shù)是0.322，1979、1980有所上升達(dá)到了0.342，隨后開始下降，到1988年均保持在0.330內(nèi)，1989年開始增加到0.333。1990年至2012年的差異系數(shù)均在0.333以上，2012年達(dá)到了0.463。35年的平均差異系數(shù)在0.3594，年均擴(kuò)大1.38%。由此可以看出，民族地區(qū)內(nèi)的發(fā)展差距加大，而且呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)，需要對(duì)此態(tài)勢(shì)給予高度重視。

三、減小云南民族自治縣發(fā)展差距的對(duì)策建議

（一）加大教育支出力度

由2010年云南民族自治縣人類發(fā)展指數(shù)中的教育指標(biāo)可以看出，民族自治縣的平均教育年限均低于云南省平均水平和全國(guó)平均水平，所以加大民族自治縣教育支持力度是提高民族地區(qū)人類發(fā)展水平，縮小差距的有效途徑之一。具體應(yīng)對(duì)措施為：一是進(jìn)一步加大民族高校與民族自治縣政府聯(lián)合辦學(xué)力度；二是重點(diǎn)高校應(yīng)擴(kuò)大民族自治地區(qū)民族特色生招生比例；三是教育資金和人才應(yīng)進(jìn)一步向民族自治地方傾斜。

（二）提高居民健康水平

雖然云南民族自治縣的平均預(yù)期壽命差距要小于教育和收入之間的差距，但許多地區(qū)的預(yù)期壽命仍然比較低，這說(shuō)明民族自治地方的人口壽命普遍低。提高居民壽命的措施主要有，一是大力挖掘民族中藥藥方和民族醫(yī)藥人才。民族地區(qū)多為植被較好、物種豐富、藥材眾多的山區(qū)、半山區(qū)地方，這些地方雖然總體醫(yī)療設(shè)備差，西藥產(chǎn)品少，但是中藥卻很多，民間醫(yī)藥人才也眾多，所以應(yīng)大力發(fā)展民族中藥和培育民族醫(yī)藥人才。二是鼓勵(lì)引導(dǎo)醫(yī)科大學(xué)畢業(yè)生到民族自治地方工作，并給予相應(yīng)的人才獎(jiǎng)勵(lì)。三是引導(dǎo)省會(huì)、省外專家定期到民族地方傳授經(jīng)驗(yàn)，開展醫(yī)學(xué)交流。

（三）跨越發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

民族自治區(qū)的發(fā)展落后的一個(gè)重要因素便是經(jīng)濟(jì)落實(shí)，理應(yīng)加快民族自治地方經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展步伐。這需要依托自身資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。如大力發(fā)展民族文化旅游、民族文化開發(fā)、自然風(fēng)光旅游、特色生物、民族藥材等民族特色產(chǎn)業(yè)。

（四）建立碳排放交易市場(chǎng)

民族自治區(qū)多為生態(tài)資源豐富但容易破壞且難以恢復(fù)，有許多山清水秀的溪水多為祖國(guó)乃至世界大江大河的源頭，這些溪流、自然資源的保護(hù)意識(shí)和保護(hù)力度不夠。應(yīng)在加大保護(hù)意識(shí)宣傳的同時(shí)，通過(guò)建立碳排放市場(chǎng)，運(yùn)用市場(chǎng)手段解決自然保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。我國(guó)應(yīng)建立全國(guó)碳排放市場(chǎng)，給每個(gè)地區(qū)發(fā)一個(gè)指標(biāo)，并嚴(yán)格控制不得超標(biāo)，超標(biāo)的要向未超標(biāo)地區(qū)購(gòu)買。