我國城市建設管理存在的問題及對策研究

黃芳　王霞

【摘 要】隨著社會經濟的發展和人民生活水平的提高，對城市建設的要求也越來越高。然而我國在城市建設中還存在著城市設施陳舊、規劃不科學、前瞻性不夠等問題。本文旨在通過對城市問題的剖析和研究，來達到完善城市建設，提高城市利用效率的目的，并通過對城市建設存在的問題進行實際性研究，從而為我國城市建設提供一定的幫助。

【關鍵詞】城市建設；存在問題；對策研究

時代的發展和科技的進步，給城市建設帶來了良好的發展機遇，也帶來了各種各樣城市建設的問題，不僅在一定程度上影響了城市的利用水平和管理水平，還影響了城市的可持續發展。因此，如何加強城市建設管理水平，如何保證城市建設的良性運行，如何保障城市建設的長遠發展，是城市建設工作者要關注的重點問題，也是本文需要解決的重點問題。本文主要分為三個部分：一是對城市建設管理的內涵進行界定，二是對城市管理的意義進行闡釋，三是對城市建設存在的問題進行分析，四是提出自己的意見和對策。

1 城市建設管理的定義

關于城市建設管理的定義，我們可以從廣義和狹義這兩個方面來進行探討。

1.1 廣義的城市建設管理定義

廣義的城市建設管理包涵的范圍很廣，它不僅包括城市的財稅、文化、衛生、體育、金融等科教文衛方面的問題，同時也包括城市的城市和經濟，它是城市環境和管理的綜合定義的統稱。

1.2 狹義的城市建設管理定義

狹義的城市建設管理是城市建設管理的具體化表現，是城市建設的具體管理對象和實施對象，它的內容具體到城市建設的方方面面。從狹義的角度看，城市建設管理就是以城市工業的基礎設施為管理對象，以城市的綜合性效益為目標進行管理，是對中國城市的環境、經濟等多方面進行的管理，其最終目的是為了加快城市建設的可持續發展步伐，使其與經濟發展和科技進行相匹配。

2 城市建設管理研究的意義

2.1 有助于提高城市建設管理的理論水平

對城市建設管理存在的問題進行剖析，對其管理體制、行政系統、管理經驗進行總結，對提高城市建設管理水平的提高，轉變政府職能的轉變，創新建設建設管理的方式，促進城市建設的職能和作風轉變都有重大的意義。同時，對城市建設管理的研究，也是建設服務型政府，提升政府良好形象的助推器。

2.2 有助于提高依法行政水平

城市建設管理涉及到人民群眾生活的方方面面，內容全，層次高，任務復雜。近年來，在全國各地城市建設行政主管部門的不斷推動下，我國城市建設管理建立和規范了一系列的相關的法律法規，對城市建設中出現的問題可以進行規范的管理。因此，對城市管理水平的提高，也可以在一定程度上提高依法行政水平，對我國行政管理可以進行有益的推動。

3 我國城市建設管理中存在的問題

我國城市建設管理系統是一個動態的系統和領域，其具有較強的靈活性，其涉及的社會和民生問題都與人民群眾息息相關。但在長期的計劃經濟管理體制下，我國的建設建設管理存在著邊緣化管理問題，其發展和管理也與我國高速發展的經濟不符。總體來看，我國城市管理存在的問題主要包括以下幾個方面：

3.1 城市建設規劃存在統籌長遠規劃

長期以來，受政府的財力，城市建設的技術及城市建設者的思想局限等因素，我國城市規劃對城市建設管理水平的提高的制約日漸顯著。主要體現在以下幾個方面：

（1）存在規劃落后，只顧眼前而缺乏長遠規劃的問題。

在許多地方的城市建設中，建設規劃大多以建筑規劃為主體，而對基礎設施和地下管網的規劃較為落后，規劃方式存在著條塊分割，城市建設規劃和城市建設計劃兩張皮的問題。其后果是造成建設與管理的脫節，規劃與實際的脫節，沒有系統長遠的規劃，而只是分散建設，各自為政，不僅投資效益差，還會造成城市建設資金的浪費，以及重復建設的問題。

有的規劃只是從區域出發或者從某個角度出發，缺少整體統籌規劃，對城市建設的職能分工沒有合理的引導和布局，不能統籌安排城市建設的基礎設施建設，容易造成重復建設和資源浪費等問題。

3.2 城市基礎建設存在落后和配套不齊問題

第一，城市建設中的基礎配套設施滯后。目前，我國城市建設中存在著基礎設施配套落后的現象。如道路設計不夠完善，由于一些大型機械車的通行給市政道路造成較大的壓力，出現裂縫及下沉的現象，這種情況不但加大了城市建設的管理成本，也為人民群眾的出行埋下安全隱患。

第二，地下管網規劃存在不合理和重復建設的現象。地下管網是城市建設的重點內容，也是重要的市政設施，其規劃和管理水平考量著城市建設者的智慧。但在目前情況下，許多城市存在著管網老化、重復建設、職權不明等問題，嚴重影響著城市服務水平。

第三，城市的基礎設施建設不規范。在市政道路管養中，存在著碾壓不太密實的現象，這種問題的出現很有可能會出種道路的破損和坍塌。特別對于路面平整性較差的地方，路面高的地方容易受到壓力，很容易出現路面的裂縫與破損現象。有些道路在前期修建時配比達不到要求，后期在車輛的反復碾壓下很容易出現破損，不僅給人民群眾出行帶來不便，還增加了維修養護的成本。

第四，城市的基礎設施存在損壞和丟失的問題。在市政道路的管養過程中，特別在后期管養中，經常會出現井蓋破損和丟失的現象。造成這種問題的原因有很多，一是被盜竊，二是大型車和重型車的碾壓，三是一些人對井內的積水進處理后并沒有及時將井蓋復位，這樣也造成了井蓋的損壞。

3.3 城市建設管理中體制存在的問題

第一， 城市建設管理體制其實也是一種行政管理體制，在我國長期的城市建設管理手段和方法方面，主要存著政企不分，政事不分和管理職能錯位及空缺方面的問題。在現行的城市建設管理體制中，城市管理中的許多部門，如：環境保護，市政服務，園林綠化，環境衛生等這些具體承擔城市建設和管養的單位，存在著職能不分，執法主體不明確問題等問題，出現了有的工作沒有人管，但有的工作卻有很多人管的現象，對城市建設管理帶來了一定的負面影響。

第二，政出多門、條塊分割，管理不力。老百姓常常形容一些體制管理是“七八頂大蓋帽管一頂破草帽”。它是對于行政管理條塊分割，專業化和協作化不協調的一個比喻，造成社會資源的浪費，影響了城市經濟效益和城市管理水平的提高。

4 運用多種方法提高城市建設管理水平

4.1 要做好城市建設的發展規劃

城市建設的規劃不能簡單的理解為建設筑的規劃，它是一個相當寬的概念，包括的范圍很廣。它不僅包括城市建設的布局，統籌和規劃，還包括城市中各種資源的有效利用和整合。需要注意的是，城市建設的規劃不能僅考慮當前人口的承受力，更要考慮未來人來的人居環境及資源利用。既要考慮城市建設發展，還要考慮生態和環境的改善。總而言之，城市建設規劃要充分發揮政府宏觀調控的作用，并保持其可持續長期發展的原則，政府要具有開放式眼光，引導城市有序發展。

4.2 要完善城市公共產品供給機制

城市建設的基礎設施的外部性決定性了其主要應該由政府來供給，但是城市基礎設施的建設需要較大的資金投入，對政府財力是個不少的考驗，政府財力供給不足直接會影響到公共產品的供給。所以對城市建設基礎設施的供給引入市場機制是一條必由之路，在政府的主導和引導下，靈活運用多種手段加大基礎設施投入力度。

另外，政府要在城市建設中的管理中，政府也要努力提升城市的整體形象，提高城市的知名度和美譽度，加快城市建設步伐，不僅要注重建筑景觀建設，同時還要考慮到社會、政治和經濟之間的平衡，以此來增加城市的魅力。

4.3 完善城市建設管理的監管機制

首先，需要建立完善的城市建設管理法律，使城市建設的管理做到有法可依，使監管成為城市建設最有效的“保衛隊”，從而使城市建設管理的監管從尷尬的泥潭中走出來。同時，與城市建設管理的動態機制應該相符一樣，我們也要不斷總結和創新相關的法律法規，使得城市建設的監管機制能夠適應新形勢的發展。

其次，要提高監管的力度。我們要努力做到消除在城市建設監管中的模糊性，加強其打擊力度，對于破壞城市建設項目的違法違規行為進行堅決打擊。對黨政干部在城市建設管理中的出現的失職行為要重點查處，保證城市建設管理的效率性和純潔性。

5 結語

通過對城市建設管理存在的問題進行分析，筆者認為在目前情況下，我國城市建設管理擔負的任務扔然十分艱巨，需要城市建設各級主管部門進一步推進城市建設管理體制的改革和完善，要確立城市建設規劃編制的權威性，要加大城市建設各項工作的公眾參與力度，并要克服地城市建設的主觀性和盲目性。總而言之，社會各級行政主管部門要進一步轉變觀念和職能，推進城市建設的依法行政和政務公開力度，為城市建設水平提高提供更加堅實的基礎。

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[責任編輯：朱麗娜]