圍觀|征收擁堵費 治理城市病

李曉宏

交通擁堵，是世界各大城市尤其是中等收入國家的“城市病”。近年來，北京市政府多管齊下，實行包括“搖號購車”、“尾號限行”等降低小汽車出行、提高交通供給能力、挖掘交通設施潛能、優化職住平衡的措施，治理交通擁堵“城市病”，取得了一定效果。

“國際上治理擁堵對策的核心，是道路使用付費制度，即擁堵費制度。”美國康奈爾大學中國經濟研究所主任李善軍建議，為了進一步解決交通堵塞這個世界性難題，北京應征收擁堵費。

“征收擁堵費，是一種被經濟學家們公認的社會最優的政策調控方式。”李善軍介紹，該對策是諾貝爾經濟學獎獲得者威廉·維克里在1959年為美國紐約市交通廳做解決擁堵問題的咨詢報告中首先提出的。其經濟學原理在于，通過征收擁堵費使扭曲的交通資源價格回歸正常。

具體來講，每一輛車出行都會增加交通流量，導致其他車輛速度下降。如果道路使用者出行只考慮自身成本，不考慮社會成本，會帶來過度的交通需求和擁堵。如果用經濟杠桿對車輛征收擁堵費，道路使用者會考量自身成本核算，使交通需求回歸較合理水平。

征收擁堵費在世界其他國家許多城市已經有成功應用的先例。早在1975年，新加坡就在世界銀行幫助下開始征收擁堵費。近年來，英國倫敦、挪威斯德哥爾摩、意大利米蘭、美國洛杉磯、華盛頓特區等一些歐美大城市也開始應用不同形式的擁堵費政策。研究表明，上述城市的交通速度分別提高了10到30個百分點。

為探索北京征收擁堵費的可行性，近兩年來，美國康奈爾大學中國經濟研究所與北京交通研究院合作，利用北京交通大數據和世界上先進精確的大數據技術，兼顧社會效益、技術可行、效率與公平等因素，得出研究結果。

該研究測算表明，在北京市中心區的高峰期，每輛車每公里會多產生1.02元的社會成本，交通擁堵一年將造成近500億元的社會損失，占當年北京市國民生產總值的2.34%。如果征收擁堵費，具體數額應根據路段和時段的不同來調整，約為每公里0.05元到0.39元之間。實施擁堵費制度后，北京市中心區域的交通速度短期內至少可提升11%，長期效果會更加顯著，每年社會福利可達15億元，同時還可以帶來400億元的收入。

“擁堵費制度涉及公平問題，其實施關乎民眾對該政策的接受程度。”李善軍表示，為讓民眾支持擁堵費的實施，政府需要制定擁堵費收費分配等相應配套政策。

上述研究建議，擁堵費帶來的可觀稅收收入，可以用于交通基礎設施建設，提高公共交通質量，或者通過不同方式返還給利益受損群體，以提高民眾對擁堵費的認同度，進一步幫助出行者選擇綠色出行方式，達到城市交通的良性循環，同時提高空氣質量和居民的生活質量，最終實現公平與效益的統一。

（來源：人民日報海外版）endprint