新時(shí)期黨章意識(shí)調(diào)查與研究

陳美貞

(中共福建省泉州市委黨校，福建泉州 362000)

新時(shí)期黨章意識(shí)調(diào)查與研究

陳美貞

(中共福建省泉州市委黨校，福建泉州 362000)

黨員；黨章意識(shí)

文章認(rèn)為，黨章意識(shí)內(nèi)涵包括對(duì)黨章的認(rèn)知、認(rèn)同、踐行和尊崇四個(gè)層面，是黨章系統(tǒng)性觀點(diǎn)、情感上依賴、實(shí)踐中堅(jiān)守和信念上堅(jiān)持的總和。新時(shí)期黨員在黨章認(rèn)知態(tài)度、黨章內(nèi)容把握、黨章精神落實(shí)、黨章意識(shí)氛圍方面存在著一些問(wèn)題，究其原因在于傳統(tǒng)文化影響、黨章認(rèn)知力量來(lái)源、黨章教育方面以及黨章自身內(nèi)在因素等，樹立正確的黨章意識(shí)要強(qiáng)調(diào)全員樹立黨章意識(shí)、系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨章內(nèi)容、全程貫徹黨章精神和高度尊崇黨章權(quán)威。

中國(guó)共產(chǎn)黨的十八大以來(lái)，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨章及黨章意識(shí)的重要性，習(xí)近平同志指出“黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范”[1]，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“每個(gè)共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立黨章意識(shí)，自覺(jué)用黨章規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏”[2]。黨章意識(shí)是黨章話語(yǔ)體系的重要構(gòu)成，也是統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)的基礎(chǔ)。增強(qiáng)黨章意識(shí)有利于減少黨員干部違反黨章的行為趨向、發(fā)揮黨章的指導(dǎo)、規(guī)范和約束作用，更有利于加強(qiáng)黨的感召力、凝聚力和吸引力，是實(shí)現(xiàn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的重要保證[3]。當(dāng)前，全黨開展面向全體黨員的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，把黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸。學(xué)習(xí)黨章是“兩學(xué)一做”的重要內(nèi)容。黨員干部黨章意識(shí)的強(qiáng)弱決定著黨章學(xué)習(xí)是否全面系統(tǒng)、執(zhí)行黨章能否徹底到位。為此，筆者以問(wèn)卷形式在泉州市各縣市區(qū)部分機(jī)關(guān)、基層(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū))、國(guó)企等對(duì)黨章意識(shí)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查對(duì)象包括處級(jí)、科級(jí)、初任干部及科員、辦事員、一般員工，有黨員、民主黨派和無(wú)黨派人士，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷500份，回收462份，回收率為92.4%。

一、黨章意識(shí)的內(nèi)涵與內(nèi)容

黨章意識(shí)是每個(gè)黨員都應(yīng)具有的一種自覺(jué)意識(shí)，是建立在對(duì)黨章的科學(xué)理解和自覺(jué)踐行基礎(chǔ)上的一種意識(shí)[4]。黨章意識(shí)內(nèi)涵包括對(duì)黨章的認(rèn)知、認(rèn)同、踐行和尊崇四個(gè)層面，四個(gè)層面缺一不可、逐級(jí)提升。黨章認(rèn)知是各級(jí)黨組織和每一個(gè)黨員通過(guò)學(xué)習(xí)黨章從而在頭腦中形成的對(duì)黨章內(nèi)容的熟悉和把握，主要包括學(xué)習(xí)、熟悉黨章的歷史發(fā)展過(guò)程，了解黨章的制定、修改、解釋程序，掌握黨章的內(nèi)容和各項(xiàng)規(guī)定等。黨章認(rèn)同是黨員和黨組織在黨章認(rèn)知基礎(chǔ)上對(duì)黨章的擁護(hù)、對(duì)黨章行為規(guī)范的肯定和對(duì)黨章價(jià)值的正面評(píng)價(jià)，內(nèi)容包括認(rèn)同黨章是立黨、治黨、管黨的總章程、黨內(nèi)的根本大法、在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威性、最大的約束力、最高行為規(guī)范等。黨章踐行是黨員和各級(jí)黨組織在認(rèn)知、認(rèn)同的基礎(chǔ)上形成的，在政治生活中遵守黨章規(guī)定的一貫的、穩(wěn)定的行為模式，關(guān)系到黨的組織保障、隊(duì)伍純潔、遏制違紀(jì)犯罪等實(shí)際問(wèn)題。尊崇黨章是對(duì)黨章認(rèn)知、認(rèn)同和踐行的總結(jié)和提升，黨章由此升華成為黨員干部日常工作和生活中一種特定思維和精神皈依，黨章也真正達(dá)到“外化于行、內(nèi)化于心”的目標(biāo)。黨章意識(shí)不是單一存在的，它是黨章內(nèi)在精神實(shí)質(zhì)升華的綜合體，包含黨員和黨組織的主體意識(shí)、現(xiàn)階段及最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的使命意識(shí)、全心全意為人民服務(wù)的公仆意識(shí)、大局意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、忠誠(chéng)意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)威意識(shí)、參與意識(shí)、組織程序意識(shí)、權(quán)利與義務(wù)意識(shí)，等等。同時(shí)，黨章意識(shí)也不是獨(dú)立存在的，它貫穿于學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章過(guò)程中，是黨章系統(tǒng)性觀點(diǎn)、情感上依賴、實(shí)踐中堅(jiān)守和信念上堅(jiān)持的總和。

二、黨員的黨章意識(shí)情況分析

(一)黨章認(rèn)知態(tài)度方面：想學(xué)習(xí)但行動(dòng)力不強(qiáng)

1.學(xué)習(xí)黨章積極性高但主動(dòng)性不強(qiáng)。在回答“您認(rèn)為有必要學(xué)習(xí)黨章嗎？”，選擇“非常必要”比率高達(dá)88.52%(圖1),在回答“您對(duì)學(xué)習(xí)黨章的態(tài)度”時(shí)回答“內(nèi)心渴望”的比例占一半以上(圖2)。但是，實(shí)際上除了研究、講授黨章外，黨員干部主動(dòng)學(xué)習(xí)黨章、對(duì)接黨章的較少，學(xué)習(xí)黨章也屬于被安排，是政治任務(wù)(圖2，政治安排占44.35%)，所以投入精力和時(shí)間都不是很多，調(diào)查中“未完整認(rèn)真讀過(guò)一遍黨章”和“不知黨章為何物”的比例也高達(dá)54.01% (圖3)；

圖1 學(xué)習(xí)黨章的必要性

圖2 學(xué)習(xí)黨章的態(tài)度

圖3 黨章學(xué)習(xí)情況

2.認(rèn)識(shí)黨章重要性強(qiáng)但堅(jiān)定性不夠。重視黨章根本大法、總規(guī)矩、總章程的地位，認(rèn)為黨章與本職工作聯(lián)系緊密度“十分密切”和“比較密切”的比例分別為30.15%和37.96%(圖4)，但在實(shí)際工作中堅(jiān)定、主動(dòng)按照黨章規(guī)定要求自己不多，有時(shí)認(rèn)為違反黨章也不會(huì)給工作帶來(lái)危害，因而對(duì)違章行為不夠抵制。

圖4 黨章與工作密切度

(二)黨章內(nèi)容把握方面：有了解但系統(tǒng)性不強(qiáng)

黨章由黨綱和條例構(gòu)成，內(nèi)容涵蓋范圍廣，包括黨的綱領(lǐng)、奮斗目標(biāo)、性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想、任務(wù)、組織原則、組織機(jī)構(gòu)、黨員權(quán)利義務(wù)、黨的紀(jì)律等，通過(guò)“模糊認(rèn)知”與“精準(zhǔn)認(rèn)知”相結(jié)合的調(diào)查看出黨員干部對(duì)黨章知識(shí)了解程度比較高，其中“模糊認(rèn)知”調(diào)查黨員干部對(duì)現(xiàn)行黨章的熟悉程度，選擇“非常熟悉”和“比較熟悉”超過(guò)七成(圖 5)，通過(guò)“精準(zhǔn)認(rèn)知”調(diào)查對(duì)黨章基礎(chǔ)知識(shí)了解的平均正確率為62.73%(圖6)。但同時(shí)也要注意到黨員對(duì)如何發(fā)揮黨章效力、怎樣用黨章保障權(quán)利、黨章的歷史沿革等問(wèn)題未進(jìn)行深入探討，學(xué)習(xí)不夠深入、全面、細(xì)致，為機(jī)械背誦和教條理解，與實(shí)際工作結(jié)合不夠。

圖5 對(duì)現(xiàn)行黨章熟悉程度(模糊認(rèn)知)

圖6 黨章基礎(chǔ)知識(shí)正確率(精準(zhǔn)認(rèn)知)

(三)黨章精神落實(shí)方面：有重視但自覺(jué)性不強(qiáng)

1.黨員觀念淡薄。學(xué)習(xí)、工作、生活中有時(shí)淡化黨員身份，言行與黨章對(duì)黨員的要求有差距，或是相去甚遠(yuǎn)，先鋒模范帶頭作用表現(xiàn)不強(qiáng)，甚至起負(fù)作用。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)主要問(wèn)題是理想信念模糊、黨性原則不強(qiáng)、宗旨意識(shí)淡化、公私界限不分，甚至藐視中央權(quán)威；有些領(lǐng)導(dǎo)干部把個(gè)人意志凌駕于黨章黨紀(jì)之上，處理黨內(nèi)事務(wù)時(shí)常以個(gè)人意志代替黨章規(guī)定，過(guò)分倚重權(quán)勢(shì)，而不少黨員干部也習(xí)慣以領(lǐng)導(dǎo)“批示”為辦事原則，領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)的要求和態(tài)度比黨章更管用、更有權(quán)威，在回答“黨章踐行情況”時(shí)選擇“黨組織和領(lǐng)導(dǎo)不按章辦事”為33.54%(圖7),同時(shí)有16.36%選擇“黨章的規(guī)定不如領(lǐng)導(dǎo)的指示管用”。

圖7 黨章踐行情況

2.執(zhí)行黨章不力。在“黨章踐行情況”選擇“黨章執(zhí)行得不錯(cuò)”僅占9.52%(圖7)，存在選擇性執(zhí)行問(wèn)題，合意的就執(zhí)行，不合意的就少執(zhí)行、不執(zhí)行、變相執(zhí)行；有的雙重標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行黨章，嚴(yán)人寬己、因人而異；有的言行不一，臺(tái)上臺(tái)下、人前人后表現(xiàn)不一。

(四)黨章踐行氛圍方面：會(huì)關(guān)注但濃厚度不強(qiáng)

1.學(xué)習(xí)黨章、踐行黨章的氛圍不濃厚。黨章學(xué)習(xí)和踐行往往以集中、短暫為主，改革開放30多年來(lái)，全黨以階段性形式集中學(xué)習(xí)、踐行黨章活動(dòng)共有三次(不包括當(dāng)前“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育)，全國(guó)較普遍的黨章學(xué)習(xí)一般是在入黨之初和新黨章頒布之時(shí)，學(xué)習(xí)黨章、踐行黨章有“一陣風(fēng)”傾向。

2.有章必依、違章必究的氛圍未形成。理論上要求有章必依，但實(shí)際上由于黨章某些重要規(guī)定缺乏可操作、可檢查、可監(jiān)督的機(jī)制，造成有章不依、監(jiān)督不力、違章難究。

三、黨員黨章意識(shí)問(wèn)題形成的主要原因分析

(一)傳統(tǒng)文化產(chǎn)生負(fù)面影響

1．“官本位”思想和“人治”觀念阻礙黨員干部主動(dòng)形成黨章意識(shí)。“官本位”和它衍生出來(lái)“官本位”思想是中國(guó)兩千年封建專制文化的一部分。官與位、權(quán)、利是完整的鏈條，在單一化的行政體制下，個(gè)人的統(tǒng)治高于整體的規(guī)則、秩序和法理的統(tǒng)治，“長(zhǎng)官意志”支配替代法定程序支配， “人治”觀念由此而來(lái)。雖然古人也提倡“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”“國(guó)有國(guó)法，家有家規(guī)”，但是很大程度上取決于制定規(guī)矩和法律的人，其實(shí)質(zhì)仍然是“人治”。“官本位”思想和“人治”觀念深深地滲透到中國(guó)社會(huì)的層層面面，也漫延到黨內(nèi)，既然有官有權(quán)、且能比較隨意地用權(quán)，那么就不愿意把黨章的制約作為首選，從調(diào)查問(wèn)卷分析中也可見一斑(圖7)。

2．“中庸”“圓滑”“變通”等為人處世之道阻礙黨章執(zhí)行到位。《中庸》是中國(guó)古代“四書”之一，“中庸之為德也，其至矣乎，民鮮久矣”“執(zhí)其兩端，用其中于民”，理論上要求為人行事要掌握“度”，既要不偏不倚，又要留有余地，但實(shí)際上容易走向圓滑、變通，如四面奉承、八面玲瓏、明哲保身、但求無(wú)過(guò)等，體現(xiàn)在執(zhí)行黨章上搞變通，因人而行、因事而定，導(dǎo)致黨章執(zhí)行不徹底、不到位，損害黨章權(quán)威性。

(二)黨章認(rèn)知力量來(lái)源缺陷

1．持久穩(wěn)定的內(nèi)在動(dòng)力文格化。黨章的基本內(nèi)容具有高度的穩(wěn)定性，特別是十二大以來(lái)的黨章修改變動(dòng)的內(nèi)容都不大。黨章規(guī)定的黨的性質(zhì)、奮斗目標(biāo)相對(duì)抽象，宗旨、原則顯得高大上，容易被束之高閣，而一些權(quán)利、義務(wù)的要求太寬泛，做到與做不到的差別不明顯。

2．執(zhí)政地位競(jìng)爭(zhēng)的外在壓力虛化。中國(guó)共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨，執(zhí)政地位的穩(wěn)定容易滋生懈怠，弱化黨員干部認(rèn)知黨章和踐行黨章的危機(jī)感。

(三)黨章教育方面

黨章培訓(xùn)是黨章意識(shí)形成的基礎(chǔ)，存在的種種問(wèn)題不利于形成黨章意識(shí)。一是教育內(nèi)容不全面。黨章培訓(xùn)的時(shí)間有限，一兩個(gè)講座無(wú)法深入展開講解，不利于于系統(tǒng)了解、熟悉和掌握黨章內(nèi)容。二是教育表達(dá)不生動(dòng)。一般采取“開會(huì)傳達(dá)、念書念報(bào)、上黨課、聽報(bào)告、寫體會(huì)、掛墻上”等走過(guò)場(chǎng)的形式來(lái)進(jìn)行學(xué)習(xí)，之后就很少接觸黨章。培訓(xùn)教育方法也比較簡(jiǎn)、陳舊，培訓(xùn)老師不分對(duì)象的說(shuō)教和平鋪直敘的正面灌輸，加上培訓(xùn)對(duì)象沒(méi)有合適的教材，很難在第一時(shí)間消化課堂內(nèi)容和課后復(fù)習(xí)以加深理解。三是教育效果不顯著。正是由于黨章教育內(nèi)容不全面、教育表達(dá)不生動(dòng)，加上黨章教育 “一陣風(fēng)”現(xiàn)象明顯，所以黨章教育的效果較差，學(xué)過(guò)就忘記、學(xué)過(guò)用不上、學(xué)與不學(xué)無(wú)差別。

四、黨員樹立正確黨章意識(shí)的思路舉措

(一)主體上全員樹立黨章意識(shí)是根本

黨章及黨章意識(shí)的主體具有特定性，它只要求全體黨員和黨組織必需具備，不適用于一般普通群眾。是否具有正確黨章意識(shí)是關(guān)系到能否成為黨員、預(yù)備黨員能否轉(zhuǎn)為正式黨員、黨員能否合格的重要條件。在樹立正確黨章意識(shí)的問(wèn)題上，所有黨員一律平等，但對(duì)于擔(dān)任不同黨內(nèi)職務(wù)、負(fù)不同責(zé)任的黨員而言，具備的黨章意識(shí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所不同：越是領(lǐng)導(dǎo)干部、級(jí)別越高、負(fù)的責(zé)任越大，那么黨章意識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)就越高。同時(shí)，在樹立正確黨章意識(shí)時(shí)，首先要從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，起示范帶動(dòng)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)黨章、執(zhí)行黨章、維護(hù)黨章。一般黨員要遵守黨章，履行黨員義務(wù)，按照黨章要求行事。另外還要注重發(fā)揮黨組織在樹立正確黨章意識(shí)中的作用，特別是基層黨組織在執(zhí)行和維護(hù)黨章的基礎(chǔ)性作用。

(二)理論上系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨章內(nèi)容是基礎(chǔ)

黨章規(guī)范了黨員的思想行為。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、科學(xué)把握黨章內(nèi)涵是每一名共產(chǎn)黨員的最基本要求，是黨員干部自覺(jué)遵守黨章、貫徹黨章精神的前提，也是樹立正確黨章意識(shí)的基礎(chǔ)。

1.明確黨員干部培訓(xùn)中黨章地位的基礎(chǔ)性和持續(xù)性

一是要把黨章作為黨員干部培訓(xùn)的必修課、基礎(chǔ)課。習(xí)近平同志指出“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)黨章作為必修課，走上新的領(lǐng)導(dǎo)崗位的同志要把學(xué)習(xí)黨章作為第一課，帶頭遵循黨章各項(xiàng)規(guī)定。要把黨章學(xué)習(xí)教育作為經(jīng)常性工作來(lái)抓，作為各級(jí)黨校、干校培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的必備課程。要把檢查學(xué)習(xí)和遵循黨章情況作為組織生活會(huì)、民主生活會(huì)的重要內(nèi)容”[5]。二是要構(gòu)建黨員干部持續(xù)性學(xué)習(xí)黨章的機(jī)制、制度。例如建立一套由黨委牽頭、黨校負(fù)責(zé)、高校協(xié)作、以經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育為主、集中學(xué)習(xí)教育和分批次學(xué)習(xí)教育等形式相結(jié)合的黨章學(xué)習(xí)教育系統(tǒng)機(jī)制，明確組織管理、時(shí)間安排、內(nèi)容劃定、效果檢查和經(jīng)費(fèi)保障等。同時(shí)，還要建立黨章學(xué)習(xí)教育的評(píng)估機(jī)制，適時(shí)跟蹤、檢查和評(píng)估黨章學(xué)習(xí)教育的情況和效果，好的作法繼續(xù)保持，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整、更新。

2.培訓(xùn)教育過(guò)程中重點(diǎn)把握黨章內(nèi)容的系統(tǒng)性和靈活性

一是要有系統(tǒng)性。把黨章作為一個(gè)整體來(lái)學(xué)習(xí)，要準(zhǔn)確理解、全面把握和深刻領(lǐng)會(huì)黨章的基本內(nèi)容、基本要求和基本精神。同時(shí)不能簡(jiǎn)單地把學(xué)習(xí)黨章片面地當(dāng)成只學(xué)習(xí)黨章的知識(shí)，而是要結(jié)合實(shí)際來(lái)學(xué)習(xí)，如黨員干部的思想實(shí)際、黨內(nèi)存在的問(wèn)題實(shí)際、黨章建設(shè)和黨的建設(shè)實(shí)際，進(jìn)行有針對(duì)性的黨章意識(shí)教育(如理想信念、宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、忠誠(chéng)意識(shí)、組織意識(shí)等)，做到黨章學(xué)習(xí)教育融會(huì)貫通，達(dá)到理論與實(shí)踐相結(jié)合的目標(biāo)。二是注重靈活性。根據(jù)不同對(duì)象的不同崗位、年齡和需求側(cè)重某一方面的學(xué)習(xí)教育。對(duì)于新黨員和入黨積極分子，要全面引導(dǎo)他們閱讀整部黨章，完整理解和把握整部黨章的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、功能和意義等；對(duì)于年輕或是基層的黨員干部，要用生動(dòng)的典型事例、淵博的黨章黨史知識(shí)對(duì)黨章內(nèi)容進(jìn)行剖析和廣度延伸，并借助高科技手段、現(xiàn)代傳媒平臺(tái)，以增強(qiáng)黨章吸引力，重點(diǎn)進(jìn)行理想信念和權(quán)利義務(wù)教育；對(duì)于老黨員老干部，結(jié)合他們的工作實(shí)際、崗位職能職權(quán)，以黨章為依托開展黨紀(jì)教育、民主教育；對(duì)于黨務(wù)工作者，教育內(nèi)容偏向黨務(wù)知識(shí)，重視黨務(wù)操作程序教育；對(duì)于理論素養(yǎng)高的知識(shí)分子黨員，則以黨章為標(biāo)準(zhǔn)，采用自我對(duì)照黨章、自我提升的自學(xué)方式，查找自身問(wèn)題，提出自我提升意見。此外，黨章學(xué)習(xí)教育還要與時(shí)政熱點(diǎn)相結(jié)合，編寫大眾化的黨章學(xué)習(xí)教材，把枯燥晦澀的政治、法律術(shù)語(yǔ)通俗化。

(三)實(shí)踐中全面貫徹黨章精神是重點(diǎn)

黨章精神是黨章對(duì)于一個(gè)政黨所具有的價(jià)值和意義，也是政黨制定黨章的目的和意圖。黨章精神隱藏于內(nèi)容中，黨章內(nèi)容是黨章精神的外在表現(xiàn)，把握黨章內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)黨章精神都必須在貫徹黨章的過(guò)程中才能完成。

1.以多樣化形式安排貫徹黨章精神

全黨要牢固樹立黨章意識(shí)，真正把黨章作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動(dòng)、黨的建設(shè)的根本依據(jù)，把黨章各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到行動(dòng)上、落實(shí)到各項(xiàng)事業(yè)中[6]。一是要在工作實(shí)際中自覺(jué)遵守黨章。如全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，是黨章規(guī)定的重要內(nèi)容，也是我們?nèi)粘９ぷ鞯淖罡境霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要堅(jiān)持“群眾利益無(wú)小事”。又如領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中要做自覺(jué)遵守黨章的模范，堅(jiān)持貫徹民主集中制，正確行使權(quán)力，堅(jiān)持集體決策，按黨章、程序辦事，廉潔自律，做到不濫用職權(quán)、不以權(quán)謀私。二是要自覺(jué)維護(hù)黨章、反對(duì)違反黨章言行。堅(jiān)決把住發(fā)展新黨員關(guān)口和干部提拔關(guān)口，嚴(yán)防 “帶病入黨”和“帶病提拔”。早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正出現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，對(duì)于黨員和黨的干部中那些屢經(jīng)教育仍不悔悟和改正的人，要按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定予以嚴(yán)肅處理，對(duì)那些無(wú)可救藥的蛻化變質(zhì)分子、 腐敗分子要堅(jiān)決從黨的隊(duì)伍中清除出去[7]。

2.以立體化制度建設(shè)貫徹黨章精神

一是健全法規(guī)重指導(dǎo)。從立法角度看，執(zhí)行黨章、貫徹黨章精神、提高黨章效力必須著重抓好兩方面工作，一方面制定完備的黨章，另一方面不斷協(xié)調(diào)、完善以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系。當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)體系主要包括一部黨章、三部準(zhǔn)則、十六部條例以及其他的通知、規(guī)定、暫行規(guī)定、辦法、意見等規(guī)范性文件共有四百多項(xiàng)，相對(duì)比較完善，彌補(bǔ)了因黨章的宏觀、原則性規(guī)定而存在的漏洞、可操作性差的不足，但仍有需要完善的地方，如黨章對(duì)黨員共產(chǎn)主義道德、社會(huì)主義新風(fēng)尚、社會(huì)主義榮辱觀等只有總體要求，沒(méi)有具體化、細(xì)化的規(guī)定，這就需要建立相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行有效補(bǔ)充。

二是強(qiáng)化責(zé)任抓具體。黨章總綱主體思想是要把中國(guó)共產(chǎn)黨建成什么樣的黨的目標(biāo)規(guī)定，條文是如何建成這樣的黨，包括從中央到地方到基層和黨組一系列的黨組織、從黨員到領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人以及紀(jì)律和紀(jì)律檢查委員會(huì)等權(quán)利和義務(wù)規(guī)定，黨章最終貫徹落實(shí)到位必須依靠健全的責(zé)任制度，具體而言就是最終要落實(shí)到各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部及個(gè)體黨員身上。

三是加強(qiáng)監(jiān)督出效果。監(jiān)督是產(chǎn)生黨章效力的最后保障，一方面對(duì)符合黨章規(guī)定的言行進(jìn)行正面評(píng)價(jià)和鼓勵(lì)，另一方面對(duì)不符合黨章規(guī)定的言行進(jìn)行糾正、批評(píng)，使黨員干部的言行在遵守和貫徹黨章的正確軌道上運(yùn)行。首先是機(jī)構(gòu)監(jiān)督。設(shè)立專門受理涉嫌違反黨章行為的審查部門，按職能范圍接收投訴違反黨章的言行、救濟(jì)權(quán)力受侵害的黨員干部、查處違反黨章言行，卻可以防止違反黨章言行程度加重、加深，又可推動(dòng)黨內(nèi)民主示范；其次是檢查監(jiān)督。明確檢查對(duì)象重點(diǎn)是黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和主要領(lǐng)導(dǎo)干部，確定檢查內(nèi)容集中在權(quán)力行使的重點(diǎn)領(lǐng)域，如干部人事、土地出讓招標(biāo)等，特別要注意事前檢查和不增加被檢查對(duì)象的額外負(fù)擔(dān)；再次是拓展其他監(jiān)督渠道，如內(nèi)外監(jiān)督、上下監(jiān)督、個(gè)人自我監(jiān)督、黨員干部互相監(jiān)督、群眾評(píng)議監(jiān)督、組織監(jiān)督等。

四是堅(jiān)決懲戒有保障。黨員干部只要違反黨章，就一定要受到懲戒。懲戒違反黨章行為必須在錯(cuò)誤行為發(fā)生后立即進(jìn)行，不能拖泥帶水、久拖不決。不管職務(wù)高低，只要違反黨章都必須受到戒處。懲戒的形式多種多樣，如把黨章學(xué)習(xí)、執(zhí)行情況納入黨務(wù)公開范圍，及時(shí)通報(bào)黨章執(zhí)行情況，并作為考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔的依據(jù)；通報(bào)、批評(píng)不按黨章辦事、隨意變通、陽(yáng)奉陰違、隨意規(guī)避的行為，并視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)處分，這也是一種特殊教育，有利于維護(hù)黨章的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

(四)思想上高度尊崇黨章權(quán)威是關(guān)鍵

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視黨章黨規(guī)黨紀(jì)。在十八大通過(guò)新修訂的黨章之后，習(xí)近平同志在十八屆一中全會(huì)上向全黨發(fā)出“認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章”的號(hào)召；在十八屆中央紀(jì)委二次、三次、五次全會(huì)上，他對(duì)學(xué)習(xí)貫徹黨章都提出要求。2016年的中央紀(jì)委六次全會(huì)上習(xí)近平同志在部署2016年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作時(shí)，第一條就旗幟鮮明地提出要“尊崇黨章”并三次提及“尊崇黨章”，這是中國(guó)共產(chǎn)黨首次把黨章作為從嚴(yán)治黨的首要任務(wù)向全黨布置，又一次重申了黨章的重要地位。黨章的權(quán)威性來(lái)自于它的重要地位和重大作用，存在于對(duì)黨章的學(xué)習(xí)、踐行當(dāng)中。思想上尊崇黨章是學(xué)習(xí)黨章、踐行黨章的必要前提和最后提升，是對(duì)黨章外化于心、內(nèi)化于心的必然需求和結(jié)果。

[1]習(xí)近平.在中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆一中全會(huì)上的講話，2012-11-15.

[2]習(xí)近平.在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話，2013-1-22.

[3]李朝陽(yáng).增強(qiáng)黨章意識(shí):黨實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的重要保證[J].理論與改革，2007(4).

[4]葉篤初.打牢黨章這個(gè)根基[J].求是，2013(18).

[5][6]習(xí)近平.認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章，2012-11-16.

[7]習(xí)近平.在2012年中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話，2012-3-1.

(責(zé)任編輯：周建瑜)

2017-04-24

2016年福建省委宣傳部中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心一般課題、2016年福建省黨校、行政學(xué)院系統(tǒng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究基地課題。

陳美貞(1970-)，女，福建浦城人，1992年福建師范大學(xué)歷史系歷史專業(yè)學(xué)士畢業(yè)，中共福建省泉州市委黨校副教授。研究方向：中共黨史、黨的建設(shè)和地方黨史。

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