我國2030年職業教育發展路徑選擇

李玉靜

2015年以來，隨著2000年通過的“千年發展目標”行動計劃實施的結束，對于未來2030年發展進行規劃成為國際社會的關注焦點。在這一背景下，聯合國通過了《可持續發展議程》，提出了未來發展的17個目標。作為與經濟發展、勞動力市場和公民收入聯系最密切的教育類型，職業教育與培訓成為國際社會落實2030年發展目標的關鍵行動領域。2015年以來，UNESCO接連發布《釋放潛能：職業技術教育與培訓的轉型》《關于職業技術教育與培訓（TVET）的建議書》《2016-2021年職業技術教育與培訓戰略》，從理念、行動和戰略等不同方面推進2030年發展目標的實現。就我國情況來看，從現在起至2030年，我國將從全面小康社會走向全民共同富裕社會，從中上等收入水平邁向高收入水平，從高人類發展水平邁向極高人類發展水平（胡鞍鋼等，2015）。在這一背景下，我國也應從未來經濟社會發展的角度，形成創新性、協調性、可持續發展導向的職業教育發展路徑。

首先，在發展定位上，把職業教育作為整個國家實現經濟社會可持續發展的基本戰略，努力通過職業教育實現促進國家經濟增長、社會和諧、人民幸福的社會終極發展目標。如果教育是實施有效發展戰略的關鍵因素，職業技術教育與培訓就是減輕貧困、促進和平、保護環境、提高所有人生活質量及實現可持續發展的萬能鑰匙。這一思想已成為國際社會職業教育發展的黃金定律。目前，我國相關政策更多地從促進經濟發展和個人就業的角度推動職業教育的發展，未來要進一步發揮職業教育對于社會包容、共同富裕、個人發展的積極作用，通過職業教育培養更多的中等收入階層。

其次，在發展目標上，繼續堅持大力發展職業教育的方針，建設開放靈活、有機銜接、高質量的現代職業教育體系。從國際視野看，如根據OECD的研究，公平性和高質量是所有高效教育體系的共同特征。職業教育在理念上也已經從技術和職業教育發展到更廣泛的職業技術教育與培訓，其在教育形式、教育目的、教育對象、教育內容、學制等方面都呈現更加廣泛、包容的特征。從這一角度出發，我國急需突破目前以學齡人口為主要對象、以學校形式為主體的職業教育體系的限制，形成隨進隨出、靈活、包容的職業院校招生、學習及辦學機制，把具有不同需求、不同年齡的人口都納入到職業教育對象的范疇中來，形成學習者無障礙流動、貫穿終身的職業教育與培訓體系，使職業教育成為青年、成年及老年人提升、更新知識和技能及生涯發展的關鍵教育形式，成為全民學習、終身學習、靈活學習的重要載體。

第三，在發展策略上，實現與經濟、社會、就業等更廣泛政策的協同一體及多元利益相關者的共同治理。主要要求有：一是在頂層設計上，在教育、經濟、人力資源開發、就業等部門間加強合作，建立協調機制，共同推動形成職業教育發展的國家戰略，在整個國家發展議程和教育改革中突出職業教育的重要性。二是在職業教育的具體實施層面，建立行業企業參與職業教育人才培養全過程的治理機制，從根本上凸顯職業教育促進學習者向勞動力市場過渡的根本特征，實現職業教育機構與勞動力市場主體共同育人。