我國2030年職業(yè)教育發(fā)展路徑選擇

李玉靜

2015年以來，隨著2000年通過的“千年發(fā)展目標”行動計劃實施的結束，對于未來2030年發(fā)展進行規(guī)劃成為國際社會的關注焦點。在這一背景下，聯(lián)合國通過了《可持續(xù)發(fā)展議程》，提出了未來發(fā)展的17個目標。作為與經濟發(fā)展、勞動力市場和公民收入聯(lián)系最密切的教育類型，職業(yè)教育與培訓成為國際社會落實2030年發(fā)展目標的關鍵行動領域。2015年以來，UNESCO接連發(fā)布《釋放潛能：職業(yè)技術教育與培訓的轉型》《關于職業(yè)技術教育與培訓（TVET）的建議書》《2016-2021年職業(yè)技術教育與培訓戰(zhàn)略》，從理念、行動和戰(zhàn)略等不同方面推進2030年發(fā)展目標的實現(xiàn)。就我國情況來看，從現(xiàn)在起至2030年，我國將從全面小康社會走向全民共同富裕社會，從中上等收入水平邁向高收入水平，從高人類發(fā)展水平邁向極高人類發(fā)展水平（胡鞍鋼等，2015）。在這一背景下，我國也應從未來經濟社會發(fā)展的角度，形成創(chuàng)新性、協(xié)調性、可持續(xù)發(fā)展導向的職業(yè)教育發(fā)展路徑。

首先，在發(fā)展定位上，把職業(yè)教育作為整個國家實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，努力通過職業(yè)教育實現(xiàn)促進國家經濟增長、社會和諧、人民幸福的社會終極發(fā)展目標。如果教育是實施有效發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵因素，職業(yè)技術教育與培訓就是減輕貧困、促進和平、保護環(huán)境、提高所有人生活質量及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的萬能鑰匙。這一思想已成為國際社會職業(yè)教育發(fā)展的黃金定律。目前，我國相關政策更多地從促進經濟發(fā)展和個人就業(yè)的角度推動職業(yè)教育的發(fā)展，未來要進一步發(fā)揮職業(yè)教育對于社會包容、共同富裕、個人發(fā)展的積極作用，通過職業(yè)教育培養(yǎng)更多的中等收入階層。

其次，在發(fā)展目標上，繼續(xù)堅持大力發(fā)展職業(yè)教育的方針，建設開放靈活、有機銜接、高質量的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。從國際視野看，如根據(jù)OECD的研究，公平性和高質量是所有高效教育體系的共同特征。職業(yè)教育在理念上也已經從技術和職業(yè)教育發(fā)展到更廣泛的職業(yè)技術教育與培訓，其在教育形式、教育目的、教育對象、教育內容、學制等方面都呈現(xiàn)更加廣泛、包容的特征。從這一角度出發(fā)，我國急需突破目前以學齡人口為主要對象、以學校形式為主體的職業(yè)教育體系的限制，形成隨進隨出、靈活、包容的職業(yè)院校招生、學習及辦學機制，把具有不同需求、不同年齡的人口都納入到職業(yè)教育對象的范疇中來，形成學習者無障礙流動、貫穿終身的職業(yè)教育與培訓體系，使職業(yè)教育成為青年、成年及老年人提升、更新知識和技能及生涯發(fā)展的關鍵教育形式，成為全民學習、終身學習、靈活學習的重要載體。

第三，在發(fā)展策略上，實現(xiàn)與經濟、社會、就業(yè)等更廣泛政策的協(xié)同一體及多元利益相關者的共同治理。主要要求有：一是在頂層設計上，在教育、經濟、人力資源開發(fā)、就業(yè)等部門間加強合作，建立協(xié)調機制，共同推動形成職業(yè)教育發(fā)展的國家戰(zhàn)略，在整個國家發(fā)展議程和教育改革中突出職業(yè)教育的重要性。二是在職業(yè)教育的具體實施層面，建立行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程的治理機制，從根本上凸顯職業(yè)教育促進學習者向勞動力市場過渡的根本特征，實現(xiàn)職業(yè)教育機構與勞動力市場主體共同育人。