日本高等專門學校研究：借鑒與啟示

堵有進

摘 要 日本高等專門學校是為適應工業高速發展對技術人才的需求，于20世紀60年代初期創建的一種新型教育機構，具有國家主導辦學主體、工學為主專業設置、實踐導向課程設計、緊密穩定產學研合作和多元化學制銜接等基本辦學特征，其理念和舉措可以為創新發展我國五年一貫制高等職業教育提供借鑒與啟示：理順管理體制，設立專門學院；優選專業設置，改革課程體系；深化校企合作，增強服務功能；拓寬升學通道，滿足多元需求。

關鍵詞 日本；高等專門學校；職業教育；五年一貫制高等職業教育

中圖分類號 G719.313 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）13-0068-06

日本高等職業教育體系由短期大學、高等專門學校、專門學校，以及高等教育化的公共職業訓練機構組成。其中，以培養中高級工程技術人才為目標、以五年一貫學制連接中等和高等職業教育的高等專門學校，為戰后日本經濟騰飛和產業結構調整發揮了重要作用，在日本高等職業教育體系中具有重要地位。總結日本高等專門學校的基本特征和經驗，對于創新發展我國五年一貫制高等職業教育，具有重要借鑒意義。

一、高等專門學校的創立背景

二次大戰以后，在教育機會均等、教育民主化理念的倡導下，日本進行了學制改革。根據1947年頒布的《教育基本法》和《學校教育法》，建立了戰后“六、三、三、四”單一的學校制度體系。戰前多元、雙重的日本高等教育結構，經過重編整合，成為了單一四年制大學體系。同時，作為過渡措施，對暫不具備升格條件的專門學校改名為“短期大學”。

戰前，日本中高級工程技術人才分別由工業專門學校和大學的工科院系培養。戰后由于工業專門學校升格為大學（或大學的一個學部），短期大學則因舉辦工科專業需有大量資源與經費投入，大多轉向開辦人文、教育和家政等專業，中高級工程技術人才的培養出現了斷層。20世紀60年代，日本經濟步入快速增長時期，在池田內閣“國民收入倍增計劃”推動下，日本政府提出了“技術立國”和“教育立國”的基本國策。為此，日本政府與社會有識之士深感單一學制不能適應工業高速發展對技術人才的需求，不符合日本國情，必須推動日本教育體制的改革。在1961年日本第38次國會上，《部分修訂學校教育法法案》獲得通過，文部科學省相繼頒布《五年制專門教育機構設置綱要》（簡稱《綱要》）?！毒V要》重點就高等專門學校設置、運營管理、組織權限等作了明確規定：高等專門學校招收初中畢業生，學制五年（商船學科為5年半），主要設置機械、電氣、化工、土木和建筑類等專業，“教授高深的專門知識，培養職業所必需的能力”[1]，以滿足當時日本發展重工業和化學工業對技術技能人才的迫切需要。高等專門學校制度由此建立。

在日本政府和社會各界的大力推動下，第一批19所高等專門學校于1962年迅速建立，當年共招生3375人。高等專門學校的創立，使得日本戰后建立起的單一學制體系被打破。50多年來，日本高等專門學校歷經快速增長、變革調整和穩定發展等階段，專業設置趨于多樣，科研水平不斷提升，多元銜接日趨合理，見表1。鮮明的辦學特色，高質量的人才培養，使高等專門學校很好地滿足了產業界的需求，順應了社會民眾的意愿，得到了日本社會各界的高度評價，在國際職業教育領域產生了深刻影響。據2016年日本文部科學省統計，日本現有高等專門學校57所（2010年以后未變化），地域遍及北海道、東北、關東、中部、四國和九州等地區，在讀學生57611名。學校設置分類統計與在校學生分類統計分別見圖1、圖2。

二、高等專門學校的基本特征

（一）國家主導的辦學主體

日本高等教育學校辦學主體的雙重性突出：國家和地方政府辦學（國、公立大學）約占20%，私立大學一直占80%左右。隨著教育財政緊縮政策的實施，國立大學比重越來越小，公立占比有所擴大，而私立大學一直占據主要地位。然而，高等專門學校辦學主體國家化的情形卻截然相反。據統計，1965年，國立高等專門學校占80%，公立占7.0%，私立占13%。1985年，國立高等專門學校占87%，公立占4%，而私立學校下降到6.4%。在目前的57所高等專門學校中，國立占89.4%，公立、私立各占5.3%[2]。國家主體辦學，使得高等專門學校教學設施設備條件優良，師資質量高，學費標準遠低于國立大學，人才培養質量得到很好保證，具有較強的生源吸引力。50多年來，高等專門學校與日本高等院校辦學主體總格局不一的現象，恰恰說明高等專門學校作為為國家培養中高級應用型技術人才的機構，深受政府重視，國家意志十分明顯。

20世紀90年代，隨著日本國立高等學校辦學主體法人化制度實施，競爭機制與企業經營方式的引入，原有國公立大學的政府保護主義被打破。根據《獨立行政法人國立高等專門學校機構法案》，2004年，國立高等專門學校也開始了法人制度改革，學校辦學自主權不斷擴大，競爭機制逐步形成，辦學活力和效率大大提高。

（二）工學為主的專業設置

高等專門學校設立之初，為適應重工業和化學工業的快速發展，專業設置只涉及機械電氣、化工土木等領域，不久，又增設了包括航海、發動機等商船類專業。20世紀80年代，日本產業結構由“勞動密集型”向“知識密集型”轉變，政府確立了“科技立國”戰略方針。為適應這一變化，高等專門學校根據修改后的《學校教育法》規定，加快專業體系改革。一是改造老專業，對信息科學、生態工藝、材料工學等專業進行內容改造和名稱變更。譬如，電波工業高等專門學校將電波通信學科拓寬改造成電子工學或信息工學科。二是增設新專業，信息科學、生物科學、國際流通、護理、體育指導等領域相關專業相繼設立[3]。盡管專業設置呈現出多樣化態勢，但工學專業仍然占據高等專門學校的主導地位。根據文部科學省2016年最新統計，2015年，全日本高等專門學校工業、商船類專業占當年招生專業數的94%，就讀學生為全體新生的84%[4]。

（三）實踐導向的課程設計

日本高等專門學校的課程體系包括通識課程和專業課程，必修課和選修課。根據課程的邏輯性和學生認知與能力發展規律，通識課程逐年減少，專業課程逐年增加。選修課程從四、五年級開始設置，因為屆時學生能夠明確自己的專業方向，符合五年制學生的培養特點。以長岡工業高等專門學校機械工程專業（2015級）為例：五年通識必修課學分分別是：29∶25∶17∶6∶1，專業必修課學分分別是6∶9∶20∶25∶17，選修課則從第四、第五學年開始，學分要求分別為1：11[5]。

按照《綱要》，高等專門學校課程設置的核心是培養學生的專業實踐能力。為此，其主要采取了四方面舉措。第一，課程設置務實且具有針對性。專業課程的設立高度注重市場需求，及時停開應用性不強且比較冷門的課程。第二，高度重視實驗和實習等實踐性教學環節。通過單獨設立或理論實踐一體化途徑設置專業課程，培養學生的專業應用能力。在高等專門學校課程安排中，一般實驗實習、設計制圖、畢業研究等體驗性學習課時要占總課時45%之多，相比之下，普通大學工學部的同類課時只占總課時的35%。第三，增加實踐課程學分，適度減少理論課程學分。例如，長岡工業高等專門學校機械工程專業，五年內獨立設置的必修專業實踐課程學分分別為4.5∶7∶11∶5∶12，總計學分數39.5，占專業必修課總學分的51.3%[6]。第四，重視信息技術教學，緊跟產業發展的時代步伐。

在強化實踐能力培養的同時，高等專門學校還加強了學生文化教育和人格培養，提高英語、數學等學科的水準。通識課程一般分為人文社會、數學、自然、外語和藝術五大領域。學校充分利用課程設置的自主空間，擴大選修科目范圍，拓寬學生知識面，均衡發展學生人文和科學素養，促進學生敬業愛崗、勇于創新、善于思考、懂得合作人格的形成，使學生成為“擁有廣泛基礎性人文知識同時，在特定領域中具有較高實踐性和創造性”[7]的優秀人才。

（四）緊密穩定的產學研合作

高等專門學校在50多年的發展過程中，不斷調整發展策略和重點，實現了從單純注重教育教學到教學與產學研、社會服務并重的轉變。日本學者大成博文認為，根植于地域的高等專門學校，與當地中小企業緊密合作，共同開展技術研究并創造出效益，成為了高等專門學校的辦學特色之一，也對高等專門學校綜合研究能力的提高起到了重要促進作用[8]。

日本高等專門學校大都設有專門負責產學研合作的組織機構。這些機構的建立，一方面，與行業企業保持聯系，安排學生實習、教師企業鍛煉，共同開展課程研究、教材開發和質量評價等，避免學校“閉門造車”；另一方面，促進學校與地方和企業產學研合作，開展咨詢服務、項目研究和社會培訓等工作。比如：最早建立的高等專門學校之一——長岡工業高等專門學校，2002年11月建立了旨在推進產學研合作的技術機構——地域共用科技中心。該校先后與財團新瀉產業創造機構NICO技術市場簽訂了關于培養產業人才的協議，與國民政策金融公庫長岡支店簽訂關于合作推進產學合作的備忘錄，與北約銀行簽訂產學合作協議，等等。合作范圍和合作深度在同類學校中比較突出[9]。再如：東京工業高等專門學?！爱a業技術中心”積極推進學校與社會共享技術設備，在支持學生開展實驗及畢業研究的同時，還通過舉辦講習會等形式開展社會培訓，充分發揮共享設備的作用[10]。該校設立的“一般社團法人東京高專技術懇談會”，旨在推進校企之間技術與信息交流，活躍地區科研活動，2015年11月舉辦了由理光、奧林巴斯、東芝、富士施樂等企業和東京工業高等專門學校畢業生共同參加的技術合作交流會[11]。

（五）多元化的學制銜接

20世紀90年代開始，鑒于產業升級對人才規格要求不斷提高，以及少子化帶來的學歷高移、生源減少影響，打破原有高等專門學校終結性教育局限，拓展新的辦學空間，不斷滿足高專畢業生繼續升學愿望，成為日本高等教育界關注的焦點。日本高等專門學校積極構建多元銜接學制，較好地滿足了高專畢業生升學需求。

1.創建技術科學大學

1976年，以培養具有高度創造性、實踐性技術人才為目標，兼有教育和研究功能的高職教育機構——長岡、豐橋兩所技術科學大學創立，打通了五年一貫制高等專門學校畢業生的升學通道，構筑了與普通教育并行、“?？?本科+研究生”銜接的技術教育體系。

2.內部設立“專攻科”

從1992年起，部分高等專門學校在內部設立專攻科，高專學生修業五年再進行二年相當于本科層次專攻科學習，符合條件者可以向學位授予機構申請獲得學士學位（高專畢業生可獲準學士學位）。專攻科在堅持“中堅技術者”培養目標的基礎上，更強調“具有精深程度”的專業知識傳授和“具有實踐性和創造性”能力培養。專攻科畢業生既可直接就業，也可升入其他大學就讀研究生。如長岡工業高等專門學校專攻科2016年畢業生主要升入了東京工業大學研究生院、東北大學研究生院、新瀉大學研究生院、電氣通信大學研究生院等院校[12]。

3.普通大學向高專開放

20世紀80年代后期，為滿足更多高專畢業生升入本科階段繼續學習的需求，許多綜合性大學工學系逐步向高等專門學校開放，高專畢業生作為編入生可直接進入大學三年級繼續學習。

至此，高等專門學校向上既可以同時與技術科學大學和普通大學銜接，又可以通過內設專攻科實現學歷提升（高等專門學校也接受來自工業高中的畢業生插入四年級，繼續?？茖哟蔚膶W習），形成了職業教育內部上下貫通、與普通教育相互融合的良性發展局面。

三、對發展我國五年一貫制高職的啟示

我國自1985年試辦五年一貫制高等職業教育以來，歷經初步嘗試、緩慢發展、快速發展和內涵發展等多個階段。五年制高職以其統籌安排教學計劃、有機銜接中高等職業教育和獨特的人才培養模式等優勢，培養了大批經濟建設和社會發展所需要的、面向生產一線崗位（崗位群）的高等技術應用性人才[13]，得到社會和用人單位的充分肯定。目前，全國五年制高職已經形成一定規模。其中，江蘇省2016年五年制高職在校生已達45萬人。在今后發展中，需要進一步借鑒日本高等專門學校的理念與舉措，提升五年制高職教育的質量，努力構建上下銜接、相互溝通的現代職業教育體系。

（一）理順管理體制，設立專門學院

目前，我國將五年一貫制高職前三年、后二年分屬中等職業教育和高等職業教育兩個管理范疇。盡管國家教育部已將高等職業教育和中等職業教育劃歸職業教育與成人教育司統一管理，但在各省市依然未作相應調整，五年制高職還沒有歸屬高等教育業務管理部門。因此，一系列適用于高等職業教育的政策、支持項目以及質量評估考核辦法等，對五年制高職尚不適用，兼跨中高職教育的五年一貫制高職很難得到高等教育相關政策的扶持。盡管教育部《關于進一步辦好五年制高等職業技術教育的幾點意見》（教職成[2002]2號）中明確指出，高等職業技術學院是舉辦五年制高職的主體，但由于五年制高職前三年免收學費，政府財政撥款參照中等職業教育標準執行，加之初中畢業生與高中畢業生同在一個校園學習，管理難度增大，使得高等職業技術學院舉辦五年一貫制高職積極性受挫。2003年設立的江蘇聯合職業技術學院，是江蘇五年一貫制高職管理的創新，對規范全省五年制高職管理，統籌全省招生計劃，制定專業教學標準，開展教學質量督查，保證全省五年制高職的健康發展起到重要促進作用，形成了江蘇五年一貫制高職管理的亮點與特色。然而，管理體制不順的問題依舊存在：一是由于江蘇聯合職業技術學院與作為真正辦學主體的各個分院（舉辦五年制高職的職業學校）之間沒有人財物等直接控制關系，各個分院辦學條件和管理水平差異較大，造成辦學水平和質量難以控制；二是由于各個分院仍然歸屬中職管理范疇，在舉辦五年制高職的同時，還必須承擔著相當一部分中職教育任務，五年制高職的高職教育屬性受到弱化。

借鑒日本高等專門學校的辦學經驗，設立我國五年制高職專門學院，是新形勢下理順五年制高職管理的有效途徑之一。要嚴格準入制度，制定專門學院的設置條件，選擇部分區域經濟社會發展對五年制高職人才需求量大，辦學條件好、辦學水平較高，具有五年制高職辦學特色的職業學校組建開展五年制高職教育的專門學院。政府應將專門學院納入高等職業院校序列，加大政策傾斜力度，給予更多項目支持。專門學院要不斷更新五年制高職理念，加大師資隊伍建設，系統設計、不斷優化人才培養過程，更好彰顯五年制高職的優勢與特色。

（二）優選專業設置，改革課程體系

我國五年制高職試辦初期，相關學校圍繞地方經濟產業發展，結合學生心智和能力發展規律，充分發揮長學制優勢，專業設置以工業類、護理類、藝術類及其他復合型專業為主，辦學得到了社會的充分肯定。然而，隨著規模的擴大，不少學校把舉辦五年制高職作為解決生源不足的手段，新增專業過多考慮招生吸引力或教學成本，導致專業特色不鮮明[14]。課程設置方面存在兩方面主要問題：一是由于行業標準、崗位標準不夠規范和全面，五年制高職專業培養目標定位偏差，加之五年一體化設計理念還未深入人心，課程體系設計尚未形成嚴密貫通的邏輯架構，層次性和銜接性不強，不能很好地關照學生的認知規律和技能形成特征；二是課程設置過早專門化，文化基礎、通識課程不足，課程可選性不強，學生基本人文素養、綜合素質培養重視不夠，可持續發展基礎不厚實，長學制時間優勢未得到充分體現。

五年制高職專業設置應充分發揮時間優勢、年齡優勢和系統化優勢，主要定位在專業能力培養需要反復訓練、培養時間較長、復合型教學內容較多的專業。要借鑒日本高等專門學校專業管理經驗，加強頂層設計，加快制定和發布國家《五年制高職專業目錄》，編制指導性五年制高職專業教學標準。各舉辦學校要根據區域經濟發展、產業需求，突出五年制高職長學制專業適應“互聯網+”跨界融合要求的優勢，適度減少專業門類，注重集群式發展。要緊緊圍繞人才培養目標，系統設計、統籌規劃五年課程，融實踐性、人文性和國際性為一體，結合在校學生年齡特點，尊重學生身心發展規律，對接崗位（崗位群）要求，合理安排課程內容和排列順序。要增強可持續發展意識，注重學生人文素養與專業素養的培育；要拓寬學生國際化視野，培養學生包容、開放的心態，努力為學生成為國際型、開放型人才奠基。

（三）深化校企合作，增強服務功能

校企合作、工學結合是五年制高職的本質要求，開展產學合作、項目研發，提高服務社會水平有利于發揮學校資源優勢、提高學校社會地位。由于現階段我國相關法律法規不健全、文化傳統不適應等原因，行業企業參與高職院校辦學的熱情不高，校企合作共贏局面尚未形成。同時，由于舉辦五年制高職的學校層次不高，師資專業能力不強，開展科技開發、社會培訓認識不到位，難以滿足產學研合作、項目研發的要求，校企合作在廣度和深度上遠未達到理想效果。

推進校企合作、產教融合是五年制高職創新人才培養模式、提高質量、增強特色的重要途徑?？山梃b日本高等專門學校辦學經驗，一方面，政府要建立健全有關法律法規，發揮好社會資源的統籌協調作用，建立起產學研結合的動力機制、運行機制和保障機制，搭建校企合作平臺，定期發布相關信息，促進校企交流與對話，共享優質設備資源和師資資源；另一方面，五年制高職學校要以市場需求和促進就業為導向，找準校企合作的切入點和實施路徑，主動對接行業企業，促進教學過程與生產過程、校園文化與企業文化深度對接，推進校企合作、工學結合良好局面的形成。

（四）拓寬升學通道，滿足多元需求

受多方面因素影響，在我國，進入五年制高職學習還主要是不能被普通高中錄取的學生。隨著適齡人口減少和普通高校本科招生規模逐步擴大，五年制高職生源急劇下降。部分五年制高職學校不得不降低招生入學門檻，造成學生整體素質下滑，致使社會吸引力和認可度受到沖擊。盡管五年制高職畢業生可以通過某種途徑升入本科，但大多屬于自學考試或成人高校系列，即便近幾年也可對接普通本科院校，亦因招生規模太小、專業覆蓋面不廣、招生院校吸引力不強等原因，難以滿足高職畢業生日益增長的升學需求。

日本高等專門學校的發展經驗說明，暢通五年制高職畢業生升學通道，構建多元化的學制銜接體系，可以改善當前我國五年制高職生源不足、質量不高的現狀，促進其可持續發展。日本高等專門學校實現了內部的銜接與外部高等學校的融合，我國也要加快構建職業教育的“專本碩博”深造通道。要根據《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）的相關精神，“適度提高本科高等學校招收職業院校畢業生比例”，繼續推進高職與本科“5+2”銜接分段培養試點項目，不斷探索五年制高職學生發展的新路徑，為增強五年制院校吸引力與生命力創造條件。

參 考 文 獻

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[2]文部科學省.高等専門學校について[EB/OL].[2016-12-15].http：//www.mext.go.jp/a_menu/koutou/kousen/index.htm.

[3]陸素菊.日本高等專門學校的制度沿革與基本特征[J].全球教育展望，2009（6）：63-66.

[4]高等専門學校の充実に関する調査研究協力者會議.高等専門學校の充実について2016（3）[EB/OL].[2016-12-15].http：//www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chousa/koutou/067/index.htm.

[5]長岡工業高等専門學校.學生便覧2015[EB/OL].[2016-12-15].http：//www.nagaoka-ct.ac.jp/zaikou/713.html.

[6]長岡工業高等専門學校.學生便覧2015[EB/OL].[2016-12-15].http：//www.nagaoka-ct.ac.jp/zaikou/713.html.

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[9]長岡工業高等専門學校.地域共同テクノセンター[EB/OL].[2016-12-15].http：//www.nagaoka-ct.ac.jp/kigyou/chiiki/.

[10]東京工業高等専門學校.産業技術センター[EB/OL].[2016-12-15].http：//www.tokyo-ct.ac.jp/sangaku/000125.html.

[11]東京工業高等専門學校.一般社団法人東京高専技術懇談會.信頼性安全技術研究會との交流會について2015[EB/OL].[2016-12-15]. http：//gizyutsucon.com/H27kouryuu1127.html.

[12]長岡工業高等専門學校.學生便覧2015[EB/OL].[2016-12-15].http：//www.nagaoka-ct.ac.jp/zaikou/713.html.

[13]教育部.教育部關于進一步辦好五年制高等職業技術教育的幾點意見[Z].教職成[2002]2號，2002-03-27.

[14]唐智彬，石偉平.當前我國重視發展五年制高職教育的意義和策略[J].教育與職業，2010（10中）：12-14.