基于內容分析法的我國職業教育集團化辦學模式研究

韓永強?張如鑫

摘 要 基于2015～2016年全國職業教育集團化辦學的典型案例，運用內容分析方法對我國職業教育集團化辦學模式的研究表明，我國職業教育集團化辦學在探索產教融合、校企合作的有效路徑方面取得了豐碩成果。然而，當前依然存在行業企業辦學主導作用不明顯、校企合作深度和廣度不足、服務產業能力較弱、集團治理結構不健全等問題。未來只有進一步加強政府宏觀管理，推進職業教育集團多元辦學體系和辦學運行機制建設，深化職業教育集團治理結構改革，才能更好地提升職業教育集團化辦學的成效和服務經濟社會發展的能力。

關鍵詞 職業教育集團；辦學模式；內容分析法

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）13-0044-06

一、引言

自20世紀90年代初實施職業教育集團化辦學以來，職業教育集團化辦學日益受到國家的重視。特別是進入新世紀以來，國家先后發布《教育部等七部門關于進一步加強職業教育工作的若干意見》（2004）《國務院關于大力發展職業教育的決定》（2005）《教育部關于加快推進職業教育集團化辦學的若干意見》（2009）《教育部關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》（2015）等一系列重要政策，鼓勵通過整合和重組公辦職業學校資源，注重“規?；?、集團化、連鎖化”辦學路徑，對推動和規范職業教育集團化辦學進行了規范，有力地推動了職業教育集團化辦學的步伐。我國職業教育集團數量呈現井噴式增長，由2001年的7家發展到2016年的1300余家，見圖1，參與的職業院校占到總量的60%以上，參與企業達到3萬余家[1]。

目前，我國職業教育集團化辦學已逐步形成了資源共享、責任共擔、合作發展的辦學模式。該辦學模式運用“集團化”運作方式，通過契約或資產等紐帶使若干分散、獨立的職業院校、企業、政府機構及行業組織等參與到職業教育辦學中，進而達到共享職業教育資源、提高辦學質量和人才培養質量的效果。

總體來看，職業教育集團化辦學主要呈現四個特征：第一，辦學主體是藉由契約、資產等紐帶而聯結在一起的機構族群，是一個多級組織的聯合體。通常而言，職業教育集團呈現一種“金字塔”式的層級組織結構。第二，協同運營是職業教育集團化辦學的基本手段。通過政校企多元合作的形式，以校企合作、工學結合模式為核心，在人才培養、師資培養、基地建設、生產研發等多個環節協作聯動，最大程度地實現互利共贏。第三，通過參與辦學培養職業人才并享有相應的人才紅利是其終極目標。在教育教學、技術創新和企業生產等過程中，管理者、教師、企業員工、學生等人才資源最大程度地實現共享并產生人才疊加效應，參與主體由此能夠獲得超過以往的人才紅利。第四，內在相關性和外在差異性是職業教育集團化辦學成功的基本保障。所謂內在相關性，是指參與辦學的主體在資源、管理等方面具有相似性，這是保證職業教育集團內部實現資源共享的前提和基礎，也是促使資源產生協同效應并藉此獲得集團辦學優勢的根本所在。所謂外在差異性是指一個職業教育集團區別于其他職業教育集團的差異性競爭優勢。例如，行業性職業教育集團相較區域性職業教育集團更具有外在差異性。內在相關性和外在差異性較強的職業教育集團，更易于使參與主體在辦學過程中獲得辦學資源共享、辦學優勢轉換、品牌效應聚集、辦學成本降低等優勢。

需要指出的是，當前我國職業教育集團化辦學還處于由探索性發展階段向成熟性發展階段過渡、由注重數量增長到重視質量內涵轉變的關鍵時期。在這一背景下，立足實際并深入探究職業教育集團化辦學現況及其存在的問題，對進一步推進職業教育集團化辦學模式改革十分必要。為此，本研究以職業教育集團化辦學典型案例為樣本，采用內容分析方法解析我國職業教育集團化辦學模式，以期進一步揭示當前職業教育集團化辦學的基本特點和規律。

二、內容分析法概念及案例描述

內容分析法是一種將不系統的、定性的符號性內容如文字、圖像等轉化成系統的、定量的數據資料的研究方法[2]。研究過程主要分為確定研究范圍、建立內容分析體系、文本分析及數據統計、結論與建議等幾個環節。其中，主要選取中國職業技術教育網站、全國職業教育集團化辦學統計與公共信息服務平臺、《全國職業教育集團化辦學典型案例匯編》上刊載的70個全國職業教育集團化辦學典型案例作為研究對象。所選案例具有一些典型特征：一是可靠性高。案例是由中國職業技術教育學會征集和發布的，兼具權威性和較高的信度。二是實踐性強。案例均由各職業教育集團撰寫，不僅內容翔實，而且均為難以獲得的一手資料，具有較強的研究價值。三是易操作性。所選案例的表述文本相對比較統一，易于整理和分析。四是代表性。所選樣本占我國職業教育集團總量的5.4%，覆蓋了26個省級行政區，見表1，涉及25個行業和眾多專業領域，見表2，這使得研究過程和研究結論具有一定的普適性。五是新穎性和有效性高。在所涉及的職業教育集團樣本中，2005年之前成立的占5.8%，2006-2010年成立的占57.4%，2011年之后成立的占36.8%，這與我國職業教育集團的整體發展歷程基本一致，因而樣本選取的效度較高。

對研究文本的內容分析，需要建立與之對應的內容分析體系。為此，首先確定內容分析的主要維度，包括辦學主體構成、辦學聯動機制、校企合作模式、人才培養模式、師資建設模式、集團治理模式六個方面。其次確定每個研究維度的關鍵信息點，見表3。在此基礎上，通過對關鍵信息點的統計，進而揭示職業教育集團化辦學模式的關鍵特征。

三、職業教育集團化辦學的現狀及特征

（一）職業教育集團辦學主體構成

目前，職業教育集團辦學的主體主要有政府部門、職業院校（本科高校）、行業企業、行業協會、科研機構及社會團體等。在研究樣本中，明確闡明辦學主體的樣本占45.7%。對樣本的統計結果顯示，每個職教集團辦學的參與主體平均為84家，其中最多的為302家，最少的僅有13家。從職教集團辦學參與主體的構成類型來看，行業企業參與辦學的比重最高，達到60.3%。職業院校次之，占25.1%。上述兩類參與辦學主體占比超過了85%，表明行業企業和職業院校是當前職教集團辦學中最重要的兩類主體。同時，作為集團化辦學政策的制定者和行動倡導者的政府部門，僅占職教集團辦學主體的1.8%，表明政府部門直接參與職教集團的辦學活動相對最少。

與此同時，在眾多參與辦學的主體中，發揮主導作用的辦學主體不同也決定了職教集團的類型有所差別。一般來講，可以分為企業主導型、院校主導型、行業主導型、政府主導型和雙主體主導型五種。在所研究的樣本中，有74.3%的職業教育集團屬于院校主導型，4.3%的屬于職業院校與政府、職業院校與企業的雙主體主導型職教集團，另有21.4%的研究案例未明確其所屬類型?？傮w上看，職業院校仍是當前職教集團組織構建的主要倡導者和行動者，這與行業企業在職教集團辦學主體中居主要位置仍有一定差距。可見，未來還需要進一步發揮行業企業在職教集團辦學中的積極性和主導性，真正推動職業教育由供給導向型教育轉向需求導向型教育。

（二）職業教育集團辦學聯動機制

對研究案例的分析表明，圍繞辦學和人才培養，職教集團參與主體在招生、教學、學生就業、師資隊伍建設等多個環節展開深度合作，形成了“合作招生、合作育人、合作就業、合作培養師資、合作服務”等多種合作辦學的途徑和方式，不僅有效地保證了人才培養質量和水平，也描繪出了合作共贏、合作發展的良好愿景。

在人才培養入口方面，行業企業等參與主體提出人才需求的數量和標準，并參與職業院校的招生面試和選拔，為企業培養未來合格的員工奠定基礎。在合作育人方面，企業積極參與職業院校的教學環節，包括合作制定人才培養目標和培養方案、優化專業設置、建設實訓基地、開發課程和課程體系、編寫教材、構建人才培養質量評價與保障體系等。在人才出口方面，職教集團內部的企業與職業院校間借助于契約等方式，在人才培養和就業間構建起一個良好的內循環模式。通過聘用集團內部職業院校的畢業生，有效達到了合作就業的目的，保證了人才出口的順暢。此外，在師資建設方面，職教集團內部形成了富有特色的合作共建教師團隊模式。通過輪崗交流、聯合辦公等方式促進職業院校教師與企業技術人員間的交流和聯系，借助校企合作共同促進“雙師型”教師隊伍的發展?？梢姡毥碳瘓F參與主體間以契約為紐帶，將招生、培養、就業等環節緊密聯結在一起，可以有效地滿足“五個對接”的要求，最大限度地保障學校人才培養規格與用人單位人才需求間的“零距離”對接。

樣本統計結果顯示，在合作招生方面，僅有5.7%的職業教育集團明確運用了合作招生模式，表明仍需要加強該領域的工作。在合作育人方面，采用合作培養人才模式的集團占到研究樣本總數的31.4%。在合作就業方面，約10%的職業教育集團采用了合作就業模式。在合作培養師資方面，有21.4%的職業教育集團通過校企合作共同培養專業教師，合作方式包括建立人員互派和互聘交流機制、教師定期輪訓制度等。此外，從合作育人的主要形式看，企業參與人才培養方案制定的職業教育集團占樣本總數的22.9%，校企共同進行專業設置的占11.4%，合作改革課程及課程體系的占11.4%，合作共同編寫教材的占7.1%，合作共同建立評價體系及質量保障體系的占8.6%。

（三）職業教育集團校企合作模式

通過校企合作實現教育資源共享是職業教育集團化辦學的內在優勢之一。對研究案例的分析表明，職業教育集團化辦學過程中主要形成了四種獨具特色的校企合作模式：一是共建特色學院。職教集團內部的職業院校和企業等參與主體通過共建、共管企業學院或專業學院，專門為集團企業乃至全國的相關產業鏈培養和輸送技能型人才，有效實現了企業產業優勢和學校專業特色、企業人才需求與學生就業間的對接，增強了特定產業領域技能人才培養的針對性和培養質量。例如，四川旺達集團的旺達豬產業學院、吉林交通運輸職業教育集團的吉剛汽車學院等。二是共建生產性實訓基地。借助生產性實訓基地這一校企合作平臺，集教學、科研、生產、技術服務等功能于一體，不僅解決了職業院校在建設生產性實訓基地方面的窘境，也為職業院校充分參與企業生產、研發、科技成果轉化等環節提供了可能。三是共建共享研發中心。研發中心所需的資金、設備、人才等資源由集團參與主體共同建設，通過合力研發新產品、新技術并共享研發成果，有效發揮了職教集團在攻克生產、技術、管理等領域應用性難題方面的優勢。四是共同開展項目研究。集團內部各參與主體以某一項目為載體，借助集團優勢資源合作完成項目，是一種相對更靈活的合作模式。可見，基于共同的目標和利益訴求，職教集團內部參與主體通過內部資源的優勢互補、共享和重新配置，進而發揮了資源的最大效用，產生了多方共贏的效果。

樣本統計結果顯示，采用共建特色學院的職教集團約占研究樣本總數的24.3%，約44.3%的職教集團采用了共建共享生產性實訓基地的模式，約21.4%的職教集團采用了以項目為載體的校企合作模式，僅有15.7%的職教集團采用了共建共享研究中心的模式。可以看出，以解決生產或技術領域應用性難題為紐帶，進一步促進校企合作以及職業教育集團的資源共享和應用性產出，仍是職教集團未來需要進一步推進的重要工作。

（四）職業教育集團人才培養模式

育人為本是職業教育集團化辦學的基本原則之一，能否培養出高質量的技術技能人才是評價職業教育集團化辦學質量的重要標準，而科學的人才培養模式則對提升技術技能人才培養質量至關重要。對研究案例的分析表明，職業教育集團在辦學過程中能夠較好地將集團優勢和專業特色相結合，采用了“訂單”式、“分段”式、“多方共育”式、“多導師制”、“雙業一體，雙證融合”等多種形式的人才培養模式。

各職業教育集團充分發揮集團化辦學的優勢，積極探索“預就業‘訂單班”、“冠名班”等“訂單”式人才培養形式，有效實現了學生、學校和企業的三方共贏。在集團內部強化工學結合，推行旨在強化實踐性教學的“分段”式人才培養模式。根據專業特點，結合產業活動規律，將學生的學習時間按階段進行劃分，一般在產業旺季時安排學生進行“頂崗實習”，積累實踐經驗，產業淡季時則在校學習理論知識。與此同時，除了發揮學校和企業在職教人才培養過程中的作用外，職教集團還探索引入行業協會、科研機構甚至國外機構等多方參與辦學，形成“多方共育”的人才培養格局。學生指導方面，職教集團的成員院校在普遍推行“雙導師”制度的基礎上，還提出了“三導師制”模式，即除了校內專業教師和企業兼職教師外，還強調發揮心理及思想輔導教師的重要作用。“多導師制”有利于為學生制定個性化、針對性的培養方案。此外，“雙業一體，多證融合”則強調職教集團在學生培養過程中要將學生的學業和所對應的職業相結合，將課程內容與國家職業資格標準相對接，用學做結合的方式來培養學生，使學生畢業時可獲得畢業證書、職業資格證書和技能證書。

樣本統計結果顯示，“訂單”式人才培養模式是職業教育集團最普遍采用的一種人才培養形式，采用該模式的職業教育集團約占研究樣本的57.1%。其次是“分段”式人才培養模式，約21.4%的職業教育集團采用該人才培養模式。相比之下，采用“多方共育”式、“雙業一體，多證融合”式和“多導師制”人才培養模式的職業教育集團分別占樣本總量的15.7%、12.9%和7.1%。

（五）職業教育集團師資建設模式

“雙師型”教師短缺是制約我國職業教育發展的重要因素。根據現代職業教育體系建設規劃的要求，到2020年，“雙師型”教師占專業教師總量的比重將超過60%[3]。為此，各職業教育集團在“雙師型”教師隊伍建設方面進行了積極探索。對研究案例的分析表明，目前職業教育集團主要采用校企合作共建雙師型師資隊伍的模式。一是職教集團積極推進“雙師型”教師建設工程。通過實施以“百名教師下企業”“百名企業能工巧匠進校園”“百名教學骨干到國外訪學”為主要內容的“雙百工程”“三百工程”建設，有力地提升了職教集團“雙師型”教師隊伍的質量和水平。二是職教集團積極開展各種形式的教師培訓。例如，開設專業教師培訓班，選派教師到相關高校進修，在職教集團內部建立專門的教師培訓基地，引入國外資源進行師資培訓，建立與職業標準相銜接的師資培訓機制，等等。同時，多渠道促進職業教師企業實踐工作，將教師下企業實踐鍛煉常態化。三是聘請企業管理人員、企業高級技術人員、能工巧匠或業內名師大家來學校兼職講學，或擔任專兼職教師。為此，許多職業教育集團建立了師資“互培、互兼、互聘”機制，以更好地保障職教集團成員單位教師和員工的利益。同時，有些職業教育集團還建立了教師與專家資源庫，以便更好地掌握教師的基本背景和兼職聘用情況。還有些職業教育集團設立了“技師大師工作室”，為更好地利用名師、大家資源創造了條件。

樣本統計結果顯示，實施“雙百工程”或采取類似舉措的職業教育集團約占樣本總數的21.4%；通過開展教師培訓和鍛煉來加強“雙師型”教師隊伍建設的職業教育集團約占樣本總數的20%；而通過聘請校外專家到校兼職講學等方式來充實教師隊伍的職業教育集團約占樣本總數的15.7%。

（六）職業教育集團治理模式

完善的治理制度是規范職業教育集團化辦學行為的基本路徑。對研究案例的分析表明，在職業教育集團治理方面，共有三種保證措施：一是組織保證。大部分職教集團都實行理事會或董事會制度，并下設秘書處或各類工作委員會及項目部，明確各部門的日常工作任務和責任，以此保證職教集團高效有序地運行。二是制度保證。通過制定和出臺一系列的職教集團內部章程、文件、實施辦法和管理制度等，明確集團各成員的權利和義務，以使職教集團各參與主體和部門能夠各司其職，做事有章可循。三是溝通保證。充分利用計算機信息技術，通過建設信息交流平臺、職教集團網站等，及時更新集團的最新動態和科研成果，提高了集團成員間溝通交流的效率，增強了信息的公開透明度，確保了職教集團的運行透明度。

樣本統計結果顯示，在組織保證方面，約80%的職教集團實行了理事會或董事會制度。其中，有94.6%的職教集團實行的是理事會制度，另外5.4%的職教集團實行的是董事會制度。值得一提的是，還有少數職教集團為了避免設立理事長和常務理事長可能帶來的地位差異和話語權不同，選擇實行較為折衷的成員制治理模式[4]。在制度保證方面，有71.4%的職教集團制定了集團章程或出臺了一系列文件和管理辦法。在溝通保證方面，有35.7%的職教集團建立了自己的信息交流平臺或信息門戶網站?？梢?，職教集團信息交流平臺的建設還需繼續加強。

四、推進職業教育集團化辦學的幾點建議

（一）充分發揮政府的引導和參與作用

針對職業教育集團化辦學基礎薄弱的現狀，要積極發揮政府的推動作用。一方面，政府要加強宏觀引導和頂層設計，營造良好的辦學環境。加強對職教集團辦學的管理和監督，確保其良性發展。地方政府要結合本區域特色制定切實可行的職教集團化辦學方案，完善和落實好財稅、土地等相關配套政策，引導和鼓勵行業企業積極參與職教集團辦學。另一方面，要提升政府在職教集團辦學中的參與度，通過鼓勵國有企業等機構牽頭創辦職教集團，政府也可通過經費投入、提供補貼、購買成果等多種形式參與職教集團辦學。

（二）繼續深化職教集團多元辦學體系

鼓勵行業、企業、科研機構和各類社會組織積極與職業院校合作，形成真正意義上的職教集團多元辦學體系。特別是要加強市場引導，充分提高行業企業參與辦學的積極性和作用。要充分發揮行業龍頭企業、國有企業在職教集團化辦學中的帶動示范作用。要加強區域間職教辦學資源的整合，圍繞“京津冀一體化”“一帶一路”“中國制造2025”等國家戰略，形成跨區域的職教集團化辦學合作機制，提升職教集團服務經濟與產業發展的能力。要進一步擴大職教集團辦學參與主體的覆蓋范圍，吸引更多的高等院校、科研院所和其他社會組織參與職教集團化辦學，適當引入國外職業教育機構參與辦學。

（三）持續完善職教集團化辦學運行機制

積極探索科學可行的職教集團化辦學合作模式，努力構建愿景清晰、責任明確、風險共擔、利益均衡的長效合作機制。深度拓展合作內容和合作形式，在招生、教學、人才培養、師資建設、學生就業、技術研發等領域探索多種形式的合作模式。積極創新人才培養模式，強化企業在創新人才培養方面的作用，結合職業教育集團自身專業特色、資源優勢及所服務產業的需要，探索個性化的技術技能人才培養模式。加強職教集團基礎資源建設，形成多樣化的職業教育資源共建共享模式。完善職教集團“雙師型”教師隊伍建設機制，充分利用高等院校、企業等參與主體在師資培養培訓方面的優勢，加強對師資培養培訓、外部引進、兼職聘用等環節的管理，形成符合職教集團化辦學規律的師資建設模式。

（四）穩步推進職教集團治理改革

積極探索股份制、混合所有制職業教育集團辦學模式，推進以形成“產權清晰、權責明確、利益共享、管理科學”為目標的職教集團制度改革。借鑒現代企業集團治理的相關經驗，進一步完善理事會、董事會、管委會等形式的職教集團治理模式。優化職教集團內部治理結構，完善決策機構、執行機構和協調機構的職能，健全相關管理制度，提升職教集團運行的市場化水平。加強對職教集團辦學的宏觀管理，明確職教集團的組織地位和相關職能，規范職教集團辦學的準入和退出制度，加強對辦學過程的監督和評價，提高辦學效能。完善職教集團內部利益協調與共享機制，兼顧參與主體的利益訴求，打造利益共同體。完善激勵機制，激活各成員組織參與辦學的積極性，保證集團化辦學的可持續發展。

參 考 文 獻

[1]教育部. 教育部對十二屆全國人大四次會議第1441號建議的答復[EB/OL].（2016-10-12）[2017-01-24].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/xxgk_jyta/jyta_zcs/201611/t20161117_289077.html.

[2]Sullivan， T. J. Methods of Social Research [M]. Orlando： Harcourt College Publishers， 2001：296-297.

[3]教育部等. 現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）[EB/OL].（2014-06-16）[2017-01-24]. http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_630/201406/170737.html.

[4]中國職業技術教育學會. 全國職業教育集團化辦學典型案例匯編：2015[M]. 北京：高等教育出版社，2015：49-52.