農村留守兒童權益保護是全社會的責任

許茂成

【摘 要】 農村留守兒童的權益保護是全社會的責任。加強對留守兒童權益的保護，促進留守兒童健康成長，我們需要積極探索留守兒童權益保護機制。筆者認為，可以從加大經濟支持、鼓勵社會力量參與、完善法律制度、優化監管機制等方面入手，監督和督促全社會貫徹落實相關舉措，才能確保留守兒童權益最大化。

【關 鍵 詞】 留守兒童；保護；農村

2015年，貴州畢節“6·9留守兒童服毒死亡事件”震驚全國。留守兒童的成長和教育，牽動著方方面面。根據2013年發布的《全國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》，目前全國農村留守兒童數量約6102.55萬。加強對留守兒童權益的保護，促進留守兒童健康成長，我們需要積極探索留守兒童權益保護機制。筆者認為，可以從加大經濟支持、鼓勵社會力量參與、完善法律制度、優化監管機制等方面入手。

第一，政府要加大對留守兒童權益保護的經濟支持

做好留守兒童的權益保護工作，需要有人力、有場地、有活動，而這些都需要經濟支持。由于沒有充足的資金作為保障，許多留守兒童權益保護工作難以為繼。因此，政府要多方面加大對留守兒童權益保護的經濟支持，設置留守兒童權益保護專項資金。任何單位和個人不得以任何理由截留、挪用、延期或改變發放標準。

第二，要鼓勵廣大社會力量積極參與留守兒童的權益保護工作

貴州畢節警方披露的服農藥自殺的兒童遺書中有這樣一句話：“我曾經發誓活不過15歲，死亡是我多年的夢想，今天清零了！”這個問題的背后，反襯出留守兒童問題的解決，是一個系統性的社會工程，確切地說這是中國當前現狀下的制度化困境。2015年，貴州畢節留守兒童慘劇發生后，民政部表示將繼續推動建立健全困境兒童福利保障和社會保護工作，會同有關部門積極推動農村留守兒童關愛服務體系建設。而這些就要求社會力量參與其中。關注留守兒童不僅僅是政府的事情，還需要廣泛動員全社會的力量，形成齊抓共管、共同參與的工作機制，營造留守兒童健康成長的良好氛圍。從實際需求層面來看，建立留守兒童關愛服務體系，在傳統福利保障和慈善救助方面，如成長陪伴、心靈撫慰、群體關懷等仍不可或缺。這些都是較快地能夠緩解問題的舉措。

第三，要優化留守兒童權利權益的保護監管機制

留守兒童由于父母長期在外，絕大多數由祖父母、外祖父母等祖輩來照顧。由于老人們一般對孫輩較為溺愛，只重視孫輩們的身體健康，其他方面基本放任自流，導致留守兒童的教育缺失太多。

實踐證明，良好的監管和管理機制是留守兒童健康成長的重要保障。如何進行監管和管理呢？筆者建議：一要建立留守兒童權益保護的宣傳教育機制。新聞媒體要充分利用輿論的宣傳導向作用，建立留守兒童權益保護宣傳教育機制，運用報刊、電視等傳統媒體和微博、微信、QQ等網絡新媒體的力量，向留守兒童及其監護人等宣傳普及《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》等法律法規，加強對農村留守兒童的思想道德教育、法制教育和安全教育，提高農村留守兒童的自我保護意識和防范能力；二要在基層組織建立留守兒童權益保護工作網絡。留守兒童所在社區、村（鎮）基層組織應當采取具體措施，建立長效的留守兒童權益保護工作制度。

第四，要完善留守兒童權益保護的有關法律制度

目前，我國有關兒童的立法有《憲法》《民法通則》《刑法》《教育法》《義務教育法》《預防未成年人犯罪法》《未成年人保護法》等多部法律。聯合國1989通過的《兒童權利公約》涵蓋了兒童在經濟、政治、文化和社會生活中的各項權利，包括生存權、受保護權、發展權和參與權，確立了“兒童最大利益”原則，我國是締約國。不過，就總體情況而言，目前針對留守兒童保護的專門法律法規比較滯后，因此必須要完善針對留守兒童的立法建設，為完善留守兒童權益保護機制提供法律依據。現有留守兒童權益保護法規中，安徽的做法值得借鑒。安徽省2009年新修訂的《安徽省未成年人保護條例》，新增留守兒童權益保障的條款。條例規定，父母或者其他監護人因外出務工或者其他原因不能對未成年人履行監護職責的，應當委托有監護能力的人員代為監護，并將委托監護情況告知未成年人所在學校、村（居）民委員會。筆者建議，國家應該制定專門的法律法規，要特別關注留守兒童受教育權、人身權與財產權，確立留守兒童法律援助制度。當留守兒童的合法權益受到不法侵害時，在留守兒童無監護人照看或其監護人確已無能為力之時，應積極為他們提供無償法律援助。此外還要建立監護人監督法律制度，對監護人的失職行為或濫用監護權的行為采取制裁措施。

總之，農村留守兒童的權益保護是全社會的責任。只有堅持上述“四要”，監督和督促全社會貫徹落實，才能確保留守兒童權益最大化。

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