提升嘉興秀洲國家高新區(qū)核心競爭力的對策研究

林晨

摘 要：國家高新區(qū)建設(shè)是提高區(qū)域創(chuàng)新能力、增強區(qū)域創(chuàng)新競爭優(yōu)勢的重要平臺，秀洲國家高新區(qū)設(shè)立時間不久，科技發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展，制約了嘉興及秀洲經(jīng)濟的進一步發(fā)展。目前國內(nèi)各國家高新區(qū)互相間的競爭比拼日趨激烈，秀洲國家高新區(qū)雖然獲批，但是發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，更缺乏經(jīng)驗，還面臨著快速趕超的壓力，唯有深入研究發(fā)展中種種不足，努力找準發(fā)展定位，彰顯獨特特色，提升其核心競爭力。

關(guān)鍵詞：秀洲；國家高新區(qū)；核心競爭力；對策

“國家高新區(qū)”全稱為中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是國務(wù)院批準成立的，在一些知識與技術(shù)密集的大中城市和沿海地區(qū)建立的發(fā)展高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。自1988年創(chuàng)立以來，作為促進技術(shù)進步和增強自主創(chuàng)新能力的重要載體，國家高新區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為提高區(qū)域創(chuàng)新能力、增強區(qū)域創(chuàng)新競爭優(yōu)勢的重要平臺，受到各方竭力爭取及發(fā)展。作為長三角重要節(jié)點城市，為提升其產(chǎn)業(yè)層次和創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，嘉興歷經(jīng)多年努力，終于在2015年10月，國務(wù)院正式批復(fù)浙江省嘉興秀洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，定名為嘉興秀洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱為秀洲國家高新區(qū)）。截至2016年底，國內(nèi)共有156家國家高新區(qū)，互相之間存在結(jié)構(gòu)趨同、特色缺乏，競爭非常慘烈等狀況，秀洲國家高新區(qū)如何深挖發(fā)展?jié)摿Γㄟ^高端化、精深化、尖端化的升級，提升其核心競爭力，實現(xiàn)突圍，打造全國一流的國家高新區(qū)，成為面臨的重要課題。

1 秀洲國家高新區(qū)的發(fā)展狀況及主要亮點

秀洲國家高新區(qū)位于嘉興主城區(qū)西部，總規(guī)劃面積32平方公里，其中核心區(qū)面積7.57平方公里。其前身是1997年12月成立的秀洲工業(yè)園區(qū)。2005年，秀洲工業(yè)園區(qū)開始啟動籌劃申報國家高新區(qū)。2011年2月，省政府同意秀洲工業(yè)園區(qū)升級為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2012年12月伊始，浙江省政府在此設(shè)立光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展全省光伏產(chǎn)業(yè)五位一體創(chuàng)新綜合試點。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，秀洲工業(yè)園區(qū)已然成為嘉興市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)層次提升的重要基地和富有活力的新經(jīng)濟增長點。成功升級后，秀洲國家高新區(qū)正在朝著努力打造長三角重要的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中心、全球知名的光伏新能源產(chǎn)業(yè)基地、對接上海國際科創(chuàng)中心的前沿陣地不斷前進。具體有以下幾個方面的亮點：

（1）重大項目有序推進。2016年以來，秀洲國家高新區(qū)的建設(shè)取得重大進展，政府投資項目總共計劃安排93個，總投資約50億元，其中當(dāng)年投資約26億元，2000萬元以上項目總共23個，當(dāng)年投入約12億元。完成投資情況方面，1-8月份限額以上固定資產(chǎn)投資累計完成63.82億元，完成年度任務(wù)的67.2%，工業(yè)投資累計完成29.64億元，三產(chǎn)投資累計完成34.18億元，同比均有較快增長；重大項目推進方面，36所智慧產(chǎn)業(yè)園項目列入省“411”項目，北科建創(chuàng)新園、中節(jié)能新能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)研發(fā)基地等4個項目被列入省重點建設(shè)項目，目前已經(jīng)取得了階段性成效。

（2）產(chǎn)業(yè)布局思路明確。產(chǎn)業(yè)是國家高新區(qū)建設(shè)發(fā)展的生命線。秀洲國家高新區(qū)緊緊圍繞“高”和“新”兩大主題，強烈關(guān)注著新能源、新材料、電子信息、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。尤其是全力發(fā)展以光伏為主體的新能源產(chǎn)業(yè)、以智能制造為核心的裝備制造業(yè)、以納米技術(shù)為核心的新材料產(chǎn)業(yè)、以“兩化”融合為路徑的時尚產(chǎn)業(yè)和以高技術(shù)服務(wù)業(yè)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，已成為經(jīng)濟快速發(fā)展的重要引擎。

（3）創(chuàng)新要素加速集聚。目前，秀洲國家高新區(qū)擁有上海交大（嘉興）科技園、國家納米中心長三角（嘉興）納米科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院、中關(guān)村長三角創(chuàng)新園、美國創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心嘉興分中心等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，5家省級重點企業(yè)研究院占全市一半以上，還有4家省級企業(yè)研究院。依托省海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、省級留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，加快大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。同時集聚了大批高端人才，包括“國千人才”11人，“省千人才”16人。大力實施“357”企業(yè)培育工程，積極培育創(chuàng)新型企業(yè)梯隊。推進柔性引才，促進企業(yè)和大院名校合作，引入“海外工程師”、“周末專家”等。統(tǒng)籌利用國際要素資源，引進跨國研發(fā)機構(gòu)、風(fēng)險投資、海外人才等高端資源，致力于國際科技與商務(wù)合作。

（4）管理體制取得突破。嘉興市委、市政府建立秀洲國家高新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究協(xié)調(diào)高新區(qū)開發(fā)建設(shè)重大事項。秀洲國家高新區(qū)與秀洲區(qū)建立了 “政區(qū)合一”的管理模式，高新區(qū)管委會實施扁平化管理，積極探索“管委會+公司”運作模式，以發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。同時樹立 “服務(wù)是永續(xù)動力、績效是永久活力、提升是永恒魅力”的人才工作發(fā)展理念，建立靈活用人機制，激發(fā)高新區(qū)發(fā)展活力。

（5）光伏小鎮(zhèn)省級立項。為推動全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，2015年浙江省委、省政府作出創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的重大決策，正在建設(shè)中的光伏小鎮(zhèn)，規(guī)劃面積2.9平方公里，建設(shè)面積1.99平方公里，努力建設(shè)以光伏發(fā)電和光伏制造為軸心，以光伏服務(wù)和光伏旅游為延展，國內(nèi)一流的分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)、全球領(lǐng)先的光伏技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新區(qū)、全國知名的特色化光伏智能制造中心和產(chǎn)業(yè)支撐明顯的新型城鎮(zhèn)標桿。光伏小鎮(zhèn)現(xiàn)已落戶征地項目25個，建成投產(chǎn)12個，小鎮(zhèn)核心區(qū)光伏科創(chuàng)園已投入使用，光伏小鎮(zhèn)裝備創(chuàng)業(yè)中心已開工建設(shè)，占地260畝。另外，光伏小鎮(zhèn)注重招商選資，落戶各類企業(yè)95家，產(chǎn)業(yè)集聚形勢良好，泛光伏類企業(yè)達70%以上。

2 提升秀洲國家高新區(qū)核心競爭力面臨的問題

盡管秀洲國家高新區(qū)建設(shè)取得了初步成效，但是相比國內(nèi)其他相同或相近層級的地市而言，嘉興擁有國家高新區(qū)的時間較晚，科技發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展，在功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、體制機制創(chuàng)新方面還存在著許多亟待解決的問題，較為嚴重地制約了嘉興及秀洲經(jīng)濟的發(fā)展。目前，全國各國家高新區(qū)互相之間的競爭日趨激烈，僅僅浙江省內(nèi)就有8家國家高新區(qū)，而在長三角區(qū)域，一些高新區(qū)發(fā)展貪大圖快傾向比較突出，不是把重點放在提高發(fā)展質(zhì)量，而是片面拼政策支持、拼優(yōu)惠程度，秀洲國家高新區(qū)雖然獲批，但是發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，更缺乏經(jīng)驗，還面臨著快速趕超的壓力，提升秀洲國家高新區(qū)核心競爭力，具體面臨以下幾個方面的問題：

（1）規(guī)劃先天不足。盡管是新設(shè)立的國家高新區(qū)，但是10多年來的長期發(fā)展，也使秀洲國家高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城建規(guī)劃、人文環(huán)境規(guī)劃等建設(shè)方面存在著較多的問題，各種規(guī)劃的“碎片化”問題突出，系統(tǒng)性、指導(dǎo)性不夠強，直接影響和制約了秀洲國家高新區(qū)的未來發(fā)展。

（2）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。雖然秀洲國家高新區(qū)加大了對光伏等新能源企業(yè)的引進力度，但是在項目準入制度不夠嚴格，部分低端產(chǎn)業(yè)需要加快退出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地方資源結(jié)合的不夠緊密，高新區(qū)作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心載體的作用體現(xiàn)不明顯，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱。同時，創(chuàng)新資源集聚和科技成果轉(zhuǎn)化等方面仍存在較多難點，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍然有待改善。

（3）企業(yè)實力不強。秀洲國家高新區(qū)大量為中小企業(yè)，競爭能力薄弱，缺乏開展自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)性條件。特別是有科技成果融資能力不強，風(fēng)險投資參與的科技成果市場轉(zhuǎn)化機制不強，吸納和轉(zhuǎn)化科技成果的動力與活力不強，企業(yè)科技先發(fā)優(yōu)勢和轉(zhuǎn)型引擎作用不強。盡管近年來嘉興、秀洲出臺了較多企業(yè)扶持政策，降低企業(yè)成本，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，也經(jīng)常開展領(lǐng)導(dǎo)干部走企業(yè)服務(wù)，但秀洲國家高新區(qū)的企業(yè)仍然感到不過癮，主要還是因為沒有很好樹立招商建設(shè)與服務(wù)管理同步推進的理念，各項政策沒有形成長效運行機制，等等。

（4）人才短板明顯。秀洲國家高新區(qū)的企業(yè)反映最多的就是緊缺的技術(shù)高、能力強的高級人才，“人才難招”、“人才難留”。近年來，秀洲國家高新區(qū)從業(yè)人員中擁有本科及以上學(xué)歷人員、擁有中高級職稱人員、擁有科技活動人員數(shù)量均低于全國平均水平。

（5）配套功能不足。秀洲國家高新區(qū)的生活配套、中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會等實施和組織匱乏，商務(wù)環(huán)境亟須完善。具體表現(xiàn)為交通基礎(chǔ)設(shè)施還不完善、市政配套建設(shè)尚待提升、教育醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不足、文化體育設(shè)施建設(shè)滯后、商業(yè)配套尚待突破，影響了高新區(qū)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化提升，難以增強招商引資、引進人才的吸引力。特別是從管理機制、運行模式、軟環(huán)境建設(shè)來看，很難與現(xiàn)階段高新區(qū)承擔(dān)的職能任務(wù)相匹配，與所處的發(fā)展形勢難適應(yīng)，亟待由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

另外，秀洲國家高新區(qū)還面臨著國內(nèi)高新區(qū)普遍存在的產(chǎn)城發(fā)展脫節(jié)、同質(zhì)化嚴重、特色發(fā)展不明顯等困擾，還面臨著快速趕超的壓力，唯有抓住發(fā)展機遇，調(diào)整發(fā)展思路，以問題導(dǎo)向，找準發(fā)展定位，彰顯獨特特色，提升核心競爭力。

3 提升秀洲國家高新區(qū)核心競爭力的對策研究

國務(wù)院在批文中給秀洲國家高新區(qū)提出的要求是：深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、特色鮮明、規(guī)模適度、配套完善要求，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，努力成為促進技術(shù)進步和增強自主創(chuàng)新能力的重要載體，帶動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強大引擎，高新技術(shù)企業(yè)“走出去”參與國際競爭的服務(wù)平臺，以及搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點的前沿陣地。嘉興業(yè)已提出深入貫徹“自主創(chuàng)新，重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技工作方針，大力實施環(huán)境立區(qū)、科教強區(qū)、制造業(yè)集群、服務(wù)業(yè)提升戰(zhàn)略，借助工業(yè)4.0和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的契機，進一步集聚創(chuàng)新要素，助推大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)新，進一步簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，提升嘉興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，努力使嘉興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成為全市經(jīng)濟增長的重要推動力，為嘉興市建成科技強市和國家級自主創(chuàng)新試點城市的目標提供載體和支撐，成為浙江省區(qū)域創(chuàng)新體系副中心的一個創(chuàng)新源。具體來說，提升秀洲國家高新區(qū)核心競爭力，提出以下對策措施之淺見：

（1）強化規(guī)劃引領(lǐng)。堅持規(guī)劃先行，本著以人為本、適度超前的原則，進一步提升規(guī)劃理念，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，聘請國內(nèi)外知名規(guī)劃師，高起點、高站位、高標準編制完善高新區(qū)功能性規(guī)劃，細化、深化、強化專業(yè)規(guī)劃，使之更加科學(xué)嚴謹，切合實際。應(yīng)以戰(zhàn)略眼光和前瞻思維，把秀洲國家高新區(qū)放在嘉興中心城市發(fā)展和長三角總體規(guī)劃方面來謀劃，并做到與市“十三五”相銜接，與全市各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相配套，確保整個規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要對產(chǎn)業(yè)方向、具體產(chǎn)品項目、產(chǎn)業(yè)鏈打造、研發(fā)機構(gòu)等對接資源都進行了研究，確保“一張藍圖繪到底、一任接著一任干”，毫不動搖地執(zhí)行到位，確保規(guī)劃能夠經(jīng)受歷史及后人的檢驗。對一時之內(nèi)無法達到規(guī)劃要求的，寧可緩建或放慢建設(shè)速度，決不可以急功近利、降格以求，更不可以使規(guī)劃隨意為項目或企業(yè)落戶讓路，要確保規(guī)劃的有序性和嚴肅性。

（2）強化聚焦主業(yè)。加快新型工業(yè)化進程，必須把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實施更加精準的產(chǎn)業(yè)政策。按照“有所為，有所不為”的方針，我們需找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，圍繞秀洲的區(qū)位條件、資源稟賦等比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進錯位發(fā)展。充分發(fā)揮體制優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，集聚要素，集中力量，重點圍繞電子信息、新能源、新材料、先進裝備制造業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群。特別是借助烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會的契機，依托北科建中關(guān)村創(chuàng)新園，引進國內(nèi)外知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，開展互聯(lián)網(wǎng)展示體驗與應(yīng)用。加強招商引資，著力引進一批關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、帶動力強的龍頭型、基地型大項目，實施重點科技專項，積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，盡快提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

（3）強化主體培育。只有大力弘揚創(chuàng)新精神、加快培育新動能，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的主體活力充分發(fā)揮，才能促進秀洲國家高新區(qū)高端高質(zhì)的品質(zhì)彰顯。秀洲國家高新區(qū)作為全市支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和接軌上海工作的主陣地，以世界500強、行業(yè)龍頭企業(yè)等重大高端項目為目標，以平臺合作為抓手，堅持“接軌大上海、融入長三角”的原則，積極利用區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)新招商手段，完善組織保障，強化專人服務(wù)，促進企業(yè)主體的培育。強化產(chǎn)、學(xué)、研合作，加強與大專院校、科研院所合作，加快技術(shù)創(chuàng)新，加大科技投入，加強科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。大力實施大公司、大集團培育工程，制定骨干企業(yè)扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新和技術(shù)改造研發(fā)力度，做大規(guī)模、做強品牌。大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)，逐步提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比例，增強核心競爭力。

（4）強化招才引智。高新區(qū)具有很強的人才集聚效應(yīng)，秀洲國家高新區(qū)應(yīng)發(fā)揮獨特的區(qū)位優(yōu)勢，充分利用上海、杭州等大城市的人才溢出效應(yīng)和國內(nèi)國際人才加速流動的機遇，大力引進各類人才，重點引進高層次人才、高技能人才和高新區(qū)緊缺急需的各類人才。在引進人才的過程，應(yīng)確立科學(xué)的人才觀，不能唯職稱、唯學(xué)歷，要適應(yīng)市場和適合企業(yè)需求，要加強與國內(nèi)外大院名校的人才合作交流，特別是依托清華長三角研究院、中科院嘉興中心、嘉興學(xué)院等科教資源，采取上門招聘、訂單培養(yǎng)、定向招生、委托培訓(xùn)等多種形式，為高新區(qū)引進和培育各類專業(yè)人才。要切實落實各項人才引進政策，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，采取提供創(chuàng)業(yè)扶持資金、發(fā)放政府津貼、購房補貼、鼓勵技術(shù)要素入股、安置引進人才家屬就業(yè)和子女就學(xué)等多項優(yōu)惠政策吸引國內(nèi)外高層次人才集聚。

（5）強化基礎(chǔ)設(shè)施。公共配套基礎(chǔ)設(shè)施具有長期性、持續(xù)性、發(fā)展性的特征，秀洲國家高新區(qū)目前尚處在初創(chuàng)階段，應(yīng)以區(qū)域內(nèi)先發(fā)、先進的國家高新區(qū)為藍本，配備與國際接軌的各項配套設(shè)施。應(yīng)注重以“產(chǎn)城一體、城產(chǎn)互促、融合發(fā)展”的思路謀劃公共配套服務(wù)，提升高新區(qū)的層次水平。基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和商住設(shè)施要納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，以路網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)、供水、排水、供氣、污水處理和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施為重點，高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的共享和銜接，加快教育、文化、衛(wèi)生、體育、購物和休閑健身等配套的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快與產(chǎn)業(yè)配套的人才公寓、員工宿舍、居民小區(qū)等居住設(shè)施建設(shè)，為各類創(chuàng)新要素集聚創(chuàng)造條件。

總之，嘉興積極發(fā)揮黨的誕生地的政治優(yōu)勢，地處長三角區(qū)域地理中心的區(qū)位優(yōu)勢，前幾十年率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的先行優(yōu)勢，積極通過模式探索和體制機制創(chuàng)新，打破制約發(fā)展瓶頸，為秀洲國家高新區(qū)提供了更為完備的制度供給，從而貫徹習(xí)總書記提出的“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”，樹立秀洲國家高新區(qū)的品牌優(yōu)勢，形成和完善國家高新區(qū)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化可復(fù)制、可推廣的“秀洲模式”，并為助推到“十三五”末實現(xiàn)省級高新技術(shù)園區(qū)縣（市、區(qū)）全覆蓋提供有力的借鑒。