依法治國與依法治黨的互動(dòng)性研究

鐘碧妮

摘要：十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨和國家的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體繼續(xù)強(qiáng)化依法治國的重要性，并且在2014年10月的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，進(jìn)一步明確了依法治國、依法執(zhí)政與依法依規(guī)治黨的內(nèi)在邏輯關(guān)系。依法治國與依法依規(guī)治黨具有明顯的互動(dòng)性特征，只有明確了這一點(diǎn)才能實(shí)現(xiàn)我國依法治國與黨的建設(shè)的同步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：依法治國 依法治黨 一致性 互動(dòng)性

中圖分類號(hào)：D920文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2017）12-0053-01

經(jīng)過了30年的改革開放，我國各項(xiàng)事業(yè)取得了長足發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，針對(duì)國內(nèi)外局勢(shì)的發(fā)展變化和進(jìn)一步發(fā)展的需要，以及黨的執(zhí)政理念的科學(xué)化，黨和國家新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體制定了符合時(shí)代要求的治國治黨路線、方針、政策。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，就對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國家，全面推進(jìn)依法治國和依法治黨做出了新的要求和部署。全面推進(jìn)依法治國和全面從嚴(yán)治黨有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，依法治國是依法治黨的保障，依法治黨也是依法治國得以順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)二者的互動(dòng)性，把依法治國和依法治黨作為一個(gè)事物的兩個(gè)方面來抓，兩手都要抓，兩手都要硬，這樣才能將我國建設(shè)成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義強(qiáng)國。

一、“黨規(guī)黨法”要與國家法律要求相一致

戰(zhàn)國時(shí)期，中國法家著名代表人物韓非曾提出“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱”的著名論斷，一針見血地指出法制建設(shè)的重要性。當(dāng)今中國，如果要實(shí)現(xiàn)國富民強(qiáng)，就必須把法制建設(shè)作為一個(gè)重要抓手，不斷完善以憲法為核心的國家法律體系，以法律的強(qiáng)制力和約束力規(guī)范社會(huì)行為、嚴(yán)懲犯罪行為。我國已經(jīng)基本形成了多層次、寬領(lǐng)域、全方位的中國特色社會(huì)主義法律體系，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等多領(lǐng)域都已實(shí)現(xiàn)有法可依，但是，我國目前的法律在一些具體方面仍然存在短板，還需不斷地進(jìn)行補(bǔ)充和完善。對(duì)已有的法律法規(guī)的落實(shí)和執(zhí)行上也有工作要做。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“政法戰(zhàn)線要旗幟鮮明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要支持人民當(dāng)家做主，實(shí)施好依法治國這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。既要堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，又要加強(qiáng)和改善黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的能力和水平”[1]。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國人民和中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，必須做到依法治國與依法治黨的有機(jī)統(tǒng)一。依法依規(guī)治黨是對(duì)國家法律的有益補(bǔ)助，也是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之意，黨法黨規(guī)的制定和完善必須與國家法律保持相向而行，必須在法律允許的框架下制定黨法黨規(guī)，黨員干部也必須遵守國家法律。國有國法，家有家規(guī)，只有完善國家法律和完善黨法黨規(guī)同步相向推進(jìn)，并且嚴(yán)格按照法律法規(guī)和黨法黨規(guī)辦事，才能真正實(shí)現(xiàn)依法治國和全面從嚴(yán)治黨，將中國建設(shè)成為真正的法治、文明、有序的國家。黨法黨規(guī)與國家法律的沖突互撞，只能使得國家建設(shè)混亂、失序，走向歧途。

二、促進(jìn)依法治黨與依法治國實(shí)現(xiàn)良好互動(dòng)的體現(xiàn)

依法治國與依法治黨的一致性與互動(dòng)性，主要表現(xiàn)在制定原則、基本精神、具體內(nèi)容、強(qiáng)制約束力等方面的協(xié)調(diào)一致和對(duì)彼此建設(shè)進(jìn)程的相互影響方面。如上所述，黨法黨規(guī)要符合國家法律規(guī)定，黨法黨規(guī)的制定和完善有利于黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)、能力的提高，進(jìn)而有利于執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的提高，從而對(duì)法律的制定、完善與實(shí)施起到巨大的推動(dòng)作用。同樣的，黨員干部作為國家公民也要遵守黨規(guī)黨紀(jì)以外的國家法律法規(guī)，受國家法律法規(guī)的約束，國家法律體系的不斷完善對(duì)于黨員干部隊(duì)伍紀(jì)律性、法律意識(shí)的提高具有不可忽視的作用，黨的建設(shè)既需要自身建設(shè)的努力，也需要黨外力量的監(jiān)督與約束。

黨規(guī)黨紀(jì)的制定要與國家的憲法相一致，以憲法為依據(jù)，符合憲法要求；要體現(xiàn)法治原則、法治思維，符合法治程序，體現(xiàn)法治精神；黨要在法治框架內(nèi)開展政治活動(dòng)。黨章是共產(chǎn)黨員必須遵守的基本守則，中國共產(chǎn)黨建黨幾十年來始終把制定和完善黨章作為重要工作來抓，黨章以法治精神和法治原則對(duì)黨員黨性、理想信念、基本行為規(guī)范做了概括性的規(guī)定，同時(shí)體現(xiàn)了政黨規(guī)約的鮮明特色，根據(jù)不同時(shí)期黨的執(zhí)政、建黨理論的創(chuàng)新情況，適時(shí)對(duì)黨章進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，在依法治國與依法治黨相結(jié)合的新的時(shí)代要求下，黨章的補(bǔ)充完善要更加注重法治精神的彰顯。要建成“內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效”的黨內(nèi)法規(guī)體系，進(jìn)一步明確黨章在黨內(nèi)法規(guī)體系中的“基本法”地位，切實(shí)尊重和維護(hù)黨章權(quán)威與效力，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，健全和完善包括黨內(nèi)選舉、黨內(nèi)決策、黨內(nèi)協(xié)商、黨內(nèi)組織活動(dòng)和黨內(nèi)監(jiān)督程序性法規(guī)制度，加強(qiáng)黨內(nèi)程序法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)程序法與實(shí)體法的統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開化，明確黨內(nèi)責(zé)任主體與責(zé)任追究制度，制定相應(yīng)的責(zé)任追究原則、標(biāo)準(zhǔn)和黨內(nèi)處罰細(xì)則。

三、結(jié)語

出于對(duì)依法治國與依法治黨的互動(dòng)性的清醒認(rèn)識(shí)，黨的十八屆四中全會(huì)提出了“三統(tǒng)一”“四善于”的指導(dǎo)方針，這為依法治國與依法治黨的同步順利推進(jìn)提供了理論指導(dǎo)。依法治國要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，依法治黨對(duì)依法治國的順利實(shí)現(xiàn)起著至關(guān)重要的作用，實(shí)行依法治國和依法治黨的同步推進(jìn)是黨執(zhí)政理念和執(zhí)政方法科學(xué)化的重要表現(xiàn)，有利于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平 .在中央政法工作會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-1-9.

[2] 吳躍東，程水棟 . 黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面依法治國內(nèi)在關(guān)系研究[J]. 思想教育研究，2016（6）.

責(zé)任編輯：孫瑤