略論行政事業單位開展會計集中核算工作

馬寧

摘要：隨著財政預算體制改革的不斷深入推進，實行會計集中核算越來越重要。本文主要探究行政事業單位開展會計集中核算工作的有效路徑，以便促進會計集中核算工作的有效實施，管好用好財政資金，從源頭上預防腐敗。

關鍵詞：行政事業單位；會計集中核算；工作路徑

會計集中核算具體是指由政府成立會計核算中心，在單位預算管理體制不發生改變、資金所有權和使用權、審批權不發生變化的前提下，將同級行政事業單位設立的會計機構、會計崗位以及銀行賬戶取消，由會計核算中心統一開設新的比較集中的零余額賬戶和基本戶，并集中審核行政事業單位支出票據的合法、合理、合規性后予以資金結算，在搞好會計監督的同時，為集中核算單位提供必要的財務和會計服務。目前，如何有效開展會計集中核算工作就成為一項重要課題。

一、加強部門預算管理

部門預算是完整的預算，即把行政事業單位所有收入和支出資金的全部涵蓋進去，依托部門科學編制預算，并在部門的年度預算當中統一反映出性質不同的財政資金。運用該綜合形式對部門預算進行編制，這是全面考慮單位、部門資金，把所有預算資金均納入政府綜合財政預算管理的模式[1]。嚴格開展預算管理工作、提高政府工作透明度，這是預防腐敗的有效措施，是財政改革的一項關鍵內容。

預算指標是會計核算中心辦理集中核算的行政事業單位資金支付申請的一項重要依據，且會計核算中心有拒絕單位超出預算或缺乏預算指標的申請的權力，以便有效約束單位部門預算。會計核算中心依據審核后的、手續完備的支出票據向行政事業單位的收款方支付財政資金，有效減少中間環節，成功規避回扣問題的出現，確保資金周轉更為快速、通暢，在切實保障專款專用的同時有效提高財政資金使用效益。而在收支兩條線的管理工作中，行政事業單位將應繳資金直接繳入國庫，國庫直接接收行政事業性的收費、罰沒款等，真正實現罰繳分離、收繳分離的目的，有效預防國有資產流失。

二、加強單位監督檢查

一方面，會計核算中心要加大檢查集中核算行政事業單位的各項收入、支出，預防各類收入發生體外循環情況。在實施會計集中核算之后，會計核算中心要重視監督、檢查集中核算單位收入的合法性、完整性，避免發生私設小金庫的行為。一是檢查行政事業單位的收費許可證等相關證明，確認是否有亂收費行為的存在，同時把單位行政事業性收費、罰沒款等收入繳入非稅收入征收管理中心，納入國庫管理。將上級部門、同級部門撥付的工作經費繳入本單位基本賬戶，由會計核算中心實施集中核算；二是會計集中核算得以實施之后，行政事業單位的任何支出均由會計集中核算中心進行核算，并通過管理賬戶集中支出，且會計核算中心有權審查各個單位報送的憑證、支出事項等的合理性、科學性、合法性，如果憑證或支出與國家政策規定不符，應要求相應單位及時補充手續或糾正，減少對國家財政資金使用的隨意性；三是檢查行政事業單位的資產，確認單位是否存在轉移資產、藏匿資產等問題；四是檢查集中核算單位是否對外投資，有沒有搞第三產業創收，嚴格檢查這一系列收入有沒有被及時足額收取，是否已經納入會計中心進行核算。。

另一方面，檢查、監督行政事業單位的資產管理、往來賬款。會計核算中心要認真檢查、監督單位的資產與往來賬款的情況，避免因國有資產流失、長期不清理往來賬款等而形成損失。一是會計核算中心要建立行政事業單位固定資產的明細賬、卡片賬，詳細記錄單位各項實物資產增減、變動的情況，嚴密實施監控，同時定期、不定期清查、盤點單位的實物資產，一旦存在賬實不符問題要及時探尋原因，依據財務規定做好賬務處理；二是督促行政事業單位對往來賬款進行清理，尤其是長期掛賬卻無法收回的賬款，須依據行政事業單位會計制度加以處理。

三、監控各類公務消費

隨著民主法治與社會發展的持續推進，公眾要求政府公開財政預算信息的呼聲日益高漲，公開預算信息其實是公共財政本質需要，是陽光型服務政府得以建立的重要內容，而實施會計集中核算制度、有效開展會計集中核算工作就能有效解決過去行政事業單位自行核算時面臨的財務收支混亂、會計信息失真等嚴重問題，通過全過程審核、監督財政資金的使用，通過統一會計科目實施會計核算，實現對支出關的嚴格把控，掌握每一筆支出資金的流向，提供準確、真實、全面的會計

數據[2]。

在工作實踐中，會計核算中心要不斷強化公務消費監控，依據國家、省級、市級制定的各項經費開支標準，監控并分析行政事業單位重點公務消費，包括公務接待費、公車運行維護費、會議費、出國出境費等，同時還應針對公務消費積極推行公務卡結算制度，接受大眾監督，用透明、公開的方式驅逐存在于公務消費過程的暗箱，從源頭上遏制貪污腐敗、揮霍浪費等行為的發生，增加公務消費的透明度與規范性，進一步提高財政資金使

用效率。

四、結語

在實踐中，會計核算中心只有按照行政事業單位的資金流動以及支出管理情況，適當調整并優化會計集中核算工作模式，全面推進財政管理制度改革，妥善解決各種財務管理問題，才能確保開展會計集中核算工作的有效性，顯著提高財政資金使用效率，從源頭預防腐敗費發生，逐步建立與社會主義市場經濟相適應的公共財政體制。

參考文獻：

[1]佟艷.試論我國行政事業單位會計集中核算現狀分析及展望[J].商，2015 （44）：123.

[2]張丹.行政事業單位會計集中核算制度利弊分析[J].財經界（學術版），2016 （15）：215+156.

（作者單位：寧夏回族自治區吳忠市財政局）