我國政府官員規模調整與控制策略探索

路冬

摘要：在我國政府改革的大背景下，政府官員規模依舊存在著相對過剩的問題，并帶來一系列消極影響。本文從政府職能、社會觀念、官民身份轉換三個層面進行原因分析，提出從裁減人員與吸納新人并舉、協調各部門的政府官員數量、進一步推行“大部制”改革、完善政府運行機制等幾方面對我國政府官員規模的調整與控制進行策略探索。

關鍵詞：政府官員 規模 調整 控制

中圖分類號：D6309文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）12-0170-01

政府規模是指行使國家權力的所有政府決策和執行機構人員及其支出的規模，政府公務人員數量越多，政府規模從量上看就越大，反之則越小。[1]可見政府官員的數量與政府規模呈明顯的正相關關系，政府官員的規模影響著政府規模的大小。

一、我國政府官員規模相對過剩的問題及其后果

（一）我國政府官員規模存在的問題

朱光磊教授指出，我國政府官員的絕對數量不大，卻存在著嚴重相對過剩的問題，且不是一般的總量過剩，而是結構性過剩和功能性過剩。[2]結構性過剩指的是從事經濟工作的公務員、政工黨群干部以及自我服務的后勤公務員較多，而從事社會保障、社會服務、財稅工作的公務員和警察相對較少。功能性過剩指政府內部長期以來重視權力歸屬，輕視權力運作，政府的運行質量不高，效率低下，造成人浮于事的局面。

（二）我國政府官員規模相對過剩導致的后果

從政府官員規模與財政的關系角度看，官員規模和公務員的工資與行政成本有著顯著的正相關關系[3]，我國政府官員規模相對過剩且大大超出我國財政的承受能力，使得我國財政赤字占GDP的比重逐年增大，政府財稅壓力負擔過重，地方各級財政處于“吃飯財政”的吃緊狀態。從政府官員規模與政府機構改革的關系角度看，隨著政府機構改革的深入，政府官員的數量陷入“精簡—膨脹”的怪圈，并且處于不斷變化之中，使得政府官員規模問題變得愈加復雜，難以在短時間內解決。從公共選擇理論的角度出發，政府官員自身帶有“經濟人”屬性，部分官員受利益的驅使，加之政府官員基數較大，更容易發生權力尋租和腐敗行為。

二、我國政府官員規模相對過剩的原因分析

我國人口基數大，相應的政府官員數量較多，政府官員的工資來自國家財政，而國家財政資金有限，一旦國家財政承受能力被挑戰，就容易凸顯政府官員規模的相對過剩。由于長期以來受計劃經濟的影響，我國政府經濟管理部門機構設置相對繁雜，配備的官員數量較多，容易導致政府部門設置官員配備的不均衡。由于整體設計缺乏足夠的科學性、規范性，導致政府一些工作環節和工作程序的安排不能完全適應市場經濟的需要，導致政府官員規模的功能性失衡。

三、我國政府官員規模的調整與控制建議思考

毛壽龍教授從經濟學的角度提出政府規模要有一個適當的度，過大、過小都是不經濟的。[4]適當的政府官員規模是維持政府高效運轉的必要條件。

（一）裁減人員與吸納新人并舉

我國政府官員規模的相對過剩，不能單純依靠裁減人員來解決問題，關鍵是要理順政府職能，做到適當調整和增減。例如可以將不能適應市場經濟要求的經濟管理部門和職能交叉、業務相近的機構予以撤銷或合并。隨著我國經濟社會的迅速發展，一些新領域需要新生力量的加盟，也為政府官員規模的適度擴大預留一定的彈性空間。而且隨著政府機構改革的深入推進，政府官員隊伍更需吸納新人進行新陳代謝。

（二）調整各部門的政府官員數量

我國政府在社會保障和公共服務方面的人力物力投入相對較少，社會公共福利開支占財政總支出的比例仍需提升。要實現部門間政府官員數量的協調，需進一步削減微觀經濟管理和后勤管理方面的工作人員，充實宏觀調控和公共服務部門的工作人員。政府官員規模的調整要堅持“適度原則”，數量上要與政府機構設置相協調，與國家的綜合實力、人口比例等相適應，規模上要保證政府各部門有效運轉且對社會能夠進行有效治理。

（三）進一步推行“大部制”改革

我國政府機構有著“上下同構”的特點，而政府機構改革的關鍵就在于如何在保證政府運作效率的基礎上精簡機構。規劃先行，將制度設計反復論證推敲。堅持循序漸進和總體性統籌的原則，按照政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級大部的政府組織體制，對機構進行合并重組，能夠有效地精簡機構和政府工作人員，利于發揮官員的工作熱情，也利于實現提高行政效率、降低行政成本的目的。

（四）進一步完善政府運行機制

政府官員的規模要與社會發展和各級政府所應承擔的職責相適應，任何國家的政府官員規模都需要適度的“量”作為組織支撐。[5]政府運行質量的提升由政府的職能轉變和政府運行機制的完善共同決定。1986年以來，我國進行多次政府改革探索，并取得了建設性的成果。總結改革經驗，我國政府改革要確保在全面履行政府職能的基礎上，進一步完善政府運行機制，促使政府官員在合適的規模和框架內，為民眾提供高效率和高質量的公共服務。

參考文獻：

[1] 張雅林.適度政府規模與我國行政機構改革的選擇[J].經濟社會體制比較，2001（3）.

[2] 朱光磊，張東波.中國政府官員規模問題研究[J].政治學研究，2003（3）.

[3] 張光.中國行政管理成本決定因素實證分析——兼論“縮省論”的合理性[J].天津行政學院學報，2007（9）.

[4] 毛壽龍.有限政府的經濟分析[M].上海：上海三聯書店，2000：63-73.

[5] 孫濤.比較視野下的中國政府官員規模研究[J].南開學報，2008（1）.

責任編輯：孫瑤