最低工資標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問題與對(duì)策建議

姜延琪

摘要：最低工資是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)通過立法制定，以保障勞動(dòng)者在提供正常勞動(dòng)的前提下支付給勞動(dòng)者最低的勞動(dòng)報(bào)酬，國(guó)家規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)一是為了穩(wěn)定社會(huì)，二是為了保障勞動(dòng)者的基本生活，適度緩解就業(yè)壓力和用工壓力，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到調(diào)節(jié)，但是最低工資標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果有時(shí)卻不盡如人意，怎樣在適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，最大限度滿足勞動(dòng)者的基本需要是我國(guó)需要深入研究的問題。

關(guān)鍵詞：最低工資 最低工資標(biāo)準(zhǔn) 調(diào)整

中圖分類號(hào)：F24924文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2017）12-0180-01

最低工資標(biāo)準(zhǔn)是指勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間或依法簽訂的勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)的前提下，用人單位依法應(yīng)支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬。最低工資標(biāo)準(zhǔn)采取兩種形式，一是月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，適用于全日制就業(yè)勞動(dòng)者，二是小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，適用于非全日制就業(yè)勞動(dòng)者。最低工資一般包括獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼。中國(guó)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡曛辽僬{(diào)整一次。

據(jù)人社部2016年10月25日發(fā)布數(shù)據(jù)，截至9月底，全國(guó)共有江蘇、上海等9個(gè)地區(qū)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅107%。相較于2015年同期24個(gè)地區(qū)上調(diào)最低工資，2016年上調(diào)最低工資地區(qū)明顯減少，上調(diào)幅度低于過去5年平均上漲幅度，人社部知情人士透露，為了適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等情況最低工資的調(diào)整地區(qū)和調(diào)整幅度不會(huì)像過去那么多。2017年5月起一類工資區(qū)秦都區(qū)、渭城區(qū)、楊凌示范區(qū)，二類工資區(qū)涇陽縣、三原縣等地區(qū)，三類工資區(qū)淳化縣、永壽縣等地區(qū)上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，分別上調(diào)200元、210元、220元。

最低工資政策保障了勞動(dòng)者的生理需要，有利于勞動(dòng)者追求尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要等更高層次乃至精神層次的需要。只有當(dāng)勞動(dòng)者的衣食住行得到滿足，勞動(dòng)者才能追求精神上的滿足，我國(guó)一直倡導(dǎo)中國(guó)人民要注重精神追求，不只關(guān)注物質(zhì)的得失，而只有實(shí)現(xiàn)精神思想上的解放，國(guó)家才會(huì)更加富強(qiáng)，人民生活才能幸福，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)很有意義。然而中國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度的制定和施行還存在一些問題。

一、最低工資標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問題

（一）最低工資標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)額較低

對(duì)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)額，國(guó)際上通用的標(biāo)準(zhǔn)是最低工資占到勞動(dòng)者平均工資的40%—60%，但中國(guó)的最低工資卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，雖然每年都在上調(diào)數(shù)額，但是上調(diào)速度低于經(jīng)濟(jì)増長(zhǎng)速度，甚至出現(xiàn)一些地方最低工資數(shù)額停滯的現(xiàn)象。

（二）最低工資法律效力較弱

國(guó)家對(duì)最低工資以及各項(xiàng)相關(guān)制度統(tǒng)一立法，而最低工資法律制度卻對(duì)用人單位的約束力不強(qiáng)，出現(xiàn)用人單位低于最低工資雇傭勞動(dòng)者等一系列現(xiàn)象，勞動(dòng)者的權(quán)益受到侵害，最低工資制度沒有起到一定程度的作用，法律效力較弱。

（三）最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用范圍存在局限性

工種不同工資發(fā)放方式各有不同，最低工資制度明顯一個(gè)缺陷就是無法規(guī)定計(jì)件工資制的工作的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，該工種不適合以最低工資來衡量工資的發(fā)放，而是以效率來發(fā)放工資，最低工資制度在計(jì)件制工資方面缺少規(guī)定，使得最低工資標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍受限。

（四）對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督不到位

由于監(jiān)督不到位，某些地區(qū)的用人單位不遵守最低工資制度，雇用廉價(jià)勞動(dòng)力以期獲得更高的利潤(rùn)，這樣的現(xiàn)象不在少數(shù)，制度對(duì)這些用人單位來說只是一個(gè)束之高閣的規(guī)定，不執(zhí)行也沒有懲罰，致使用人單位隨意規(guī)定勞動(dòng)者工資。

（五）最低工資標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容不完善

最低工資是勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，其中包括獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼，但在幾次立法內(nèi)容改革中依然沒有涉及社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家對(duì)于人民生存的基本保障，應(yīng)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)二者相輔相成，然而許多地區(qū)執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)并沒有將社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用計(jì)算在內(nèi)。

二、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)最低工資標(biāo)準(zhǔn)法制建設(shè)

逐步完善最低工資立法，細(xì)化最低工資制度的內(nèi)容，提升最低工資數(shù)額，適用范圍適當(dāng)擴(kuò)大，將社會(huì)保險(xiǎn)納入最低工資規(guī)定范圍，加強(qiáng)法制建設(shè)，做到有法可依，有法必依。

（二）加強(qiáng)最低工資制度執(zhí)行效力

政府有關(guān)部門在制定法律規(guī)范加強(qiáng)政策制度的執(zhí)行力，同時(shí)又要確保政策落實(shí)到位。將明文規(guī)定落實(shí)到現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)機(jī)制中，確保用人單位真正執(zhí)行最低工資制度，保障社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步縮小收入差距。

（三）最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對(duì)象要有針對(duì)性

在最低工資標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的過程中要特別重視最低工資對(duì)低收入群體的影響，保障其自身權(quán)益，還應(yīng)該關(guān)注最低工資對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生和低工資行業(yè)從業(yè)人員的保障作用，最低工資作為一種托底性社會(huì)政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都發(fā)揮了重要作用。

（四）加強(qiáng)政府監(jiān)督職能

政策的落實(shí)需要相關(guān)對(duì)象執(zhí)行，政府也需要發(fā)揮監(jiān)督的職能，加快政府職能轉(zhuǎn)變，督促各用人單位對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度的執(zhí)行，做到監(jiān)管有力，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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責(zé)任編輯：孫瑤