三大戰略培育新經濟形成新動能探析

劉一

[摘 要] 通過分析中國（河南）自由貿易試驗區、鄭洛新自主創新示范區和河南省國家大數據綜合試驗區三大國家戰略實施方案明確的任務，緊密聯系河南省實際，提出發揮三大戰略平臺作用、加快全省現代服務業發展、推動科技創新和建設大數據應用示范工程的方向和著力點。

[關鍵詞] 自由貿易試驗區；自主創新；大數據

[中圖分類號] F276 [文獻標識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）4-15-3

Analysis of Three New Strategies for Fostering New Economy and Forming New Kinetic Energy

——Direction and Path of Opening Innovation Development in Henan Province

Liu Yi

（Henan Engineering Consulting Center， Zhengzhou Henan 450003）

Abstract： Through analysis on the clear tasks of the three national strategic implementation plans， including China （Henan） Free Trade Zone， Zhengluoxin Innovation Demonstration Zone and National Big Data Comprehensive Experimental Zone in Henan province， and close link to the actual situation of Henan Province， this paper put forward the direction and focal point to play the role of three strategic platforms， speed up modern service industry of the whole province， promote the innovation of science and technology， and construct big data application demonstration project.

Key words： free trade experiment area； independent innovation； big data

新經濟具有典型的時代特征。現階段正在興起的新經濟，既與信息技術革命有關，又包括在新一輪科技和工業革命取得重大突破的情況下發展起來的新經濟形態，是以新技術和新主體為支撐，以新產業、新業態、新模式為表現形式的經濟現象。新經濟也將對資源配置、產業組織、治理結構、生產生活等方面產生廣泛而深刻的影響。

河南省位于中國大陸腹地，不沿海、不沿邊。因為地緣關系，對外開放度較低，產業不能有效對接全球產業分工，造成產業轉型步履維艱。近年來，河南省搶抓國家實施“一帶一路”戰略機遇，把擴大開放作為經濟轉型的突破口，依托鄭州航空港經濟綜合實驗區，重點打造內陸地區對外開放開發的高地。在此基礎上，繼續構建國家級對外開放創新平臺，作為培育新動能，發展新經濟的重要載體，以開放促創新，以創新促轉型，取得顯著成效。2016年，河南省成功申建國家第三批自貿實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區和國家大數據綜合試驗區。全省依托三大開放創新戰略平臺，加快參與國際分工，融入全球價值鏈的步伐，引領和帶動全省經濟轉型升級。

1 自貿實驗區成為河南省加快現代服務業發展高地

1.1 現代服務業發展領域

根據2017年4月1日公布的《中國（河南）自由貿易試驗區建設實施方案》[1]，以現代物流、國際商貿、跨境電商、現代金融服務、服務外包、創意設計、商務會展、國際文化旅游、文化貿易等現代服務業發展為重中之重。通過自貿試驗區這個國際化平臺，實施開放創新戰略，大力發展與國際接軌的現代服務業，不僅可以補上河南省服務業發展短板，優化產業結構，也是培育新經濟，形成新動能的重點領域。

1.2 服務業發展短板

近年來，河南省服務業雖然保持穩定增長，但總體發展水平仍相對滯后，特別是服務業占比低于全國平均水平11個百分點，與河南經濟大省地位、經濟社會發展要求不相適應，支撐經濟社會發展的能力有待進一步增強。主要表現在以下幾方面：

1.2.1 受經濟發展階段影響，服務業發展潛能釋放不足。我省處于工業化中期階段，與生產性服務業聯系緊密、需求旺盛的高端制造業和高新技術產業占比偏低，制造業服務化仍處于起步階段。我省城鎮化水平不高，消費能力較弱。2015年，城鎮、農村居民可支配收入分別比全國平均水平低5 619元和569元[2]。

1.2.2 供給結構不盡合理，服務能力亟待提升。有效供給不足，對需求變化的適應性和靈活性不強，是制約河南省服務業發展的根本瓶頸。從產業結構看，整體層次偏低，2015年金融業增加值僅占GDP比重的4.7%，低于全國平均水平3.7個百分點。從投資結構看，信息服務、科技服務、商務服務等行業僅占4.9%。從產品結構看，產品供給單一，服務能力偏弱，中高端供給不足。從組織結構看，服務業企業小、散、弱現象突出，缺乏實力雄厚、帶動性強的龍頭企業。2015年，全省100強企業中服務業僅占11家，全國50強物流企業中我省僅1家[3]。

1.2.3 中心城市區域服務功能不強，園區集聚帶動效應不足。中心城市作為服務業發展重要平臺的作用尚未充分發揮。2015年，鄭州市服務業占生產總值比重為48.4%，低于全國50.5%的平均水平；鄭州市服務業增加值占全省GDP的24.2%，居中部城市末位（武漢43.7%、長沙28.9%、合肥28%、南昌25.5%、太原24.7%），首位度不高[4]。

1.3 現代服務業發展路徑

第一，在鄭州航空港區，以政府監管機制改革、外貿監管便利化、金融領域開放創新、外商投資管理體制改革等為抓手，進一步完善國際化營商環境，構建開放型經濟體系，建設富有活力的開放新高地。

第二，在航空港區規劃建設服務外包示范園區，培育服務外包自主品牌，打造具有地區產業特色的服務外包基地。

第三，加快建設現代綜合交通樞紐，完善航空貨運網絡，構筑國際航空貨運樞紐；促進機、公、鐵三網聯合，形成成本優勢，與航空港形成聯運集疏。

第四，加大招商引資力度，促進產業集群發展，形成全球消費供應鏈重要節點。著力擴大進出口貿易規模和質量，夯實建設內陸型自由貿易區的基礎。

第五，加快推動跨境電子商務試點建設，搶占跨境電子商務領域先發優勢。打造全國重要的國外進口商品零售基地，以及網購品集散分撥中心。

2 鄭洛新國家自主創新示范區引領全省科技創新

2.1 河南省創新能力薄弱

目前，河南省研究與試驗發展（R&D）經費支出與生產總值之比相當于全國平均水平的一半，全省大中型企業中建有研發機構的僅占1/4；省高新技術企業數量占全國的比重僅為1.6%，不到安徽、湖北的一半；新產品產值率7.6%，居全國第12位，僅相當于浙江的29.7%、上海的31.9%、湖南的40.4%；兩化融合發展水平僅處于全國第16位、中部地區第5位[5]。整體看，河南省企業創新動力不足、創新體系效能不高、產學研相互脫節等問題比較突出，這也是導致多數行業處于產業鏈和價值鏈低端環節的根本原因。

2.2 建設鄭洛新國家自主創新示范區的功能定位和目標

2.2.1 具體定位。支持鄭州、洛陽、新鄉三個國家高新技術產業開發區建設國家自主創新示范區，是中央著眼實施創新驅動發展戰略做出的一項重要決策。鄭洛新國家自主創新示范區是河南創新驅動發展的核心載體，總體定位為具有國際競爭力的中原創新創業中心，具體定位為開放創新先導區、技術轉移集聚區、轉型升級引領區、創新創業生態區。

2.2.2 發展目標。以建設鄭洛新國家自主創新示范區為統領，通過開放帶動、深化改革、政策引導和協同創新，廣泛匯聚國內外創新資源，不斷激發創新的活力和動力，把示范區建設成為在全國有影響力的創新高地，加快構建中心帶動、周邊協同的引領、支撐全省創新發展的新局面，為建設創新型河南提供強力支撐。到2020年的發展目標是：

自主創新能力顯著提升。鄭洛新三個國家高新區研發投入占生產總值的比重達到5%，帶動鄭洛新三市研發投入占生產總值的比重達到2.5%；示范區科技進步貢獻率達到65%，帶動全省科技進步貢獻率達到60%。

技術轉移和開放創新形成新局面。引進或共建一批新型研發機構和技術轉移機構，培育一批高端化、專業化、市場化的技術服務機構，轉移轉化一批技術成果，促成一批跨區域協同創新合作項目，技術合同交易額年增長10%以上。

產業結構進一步優化。示范區高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到65%以上，服務業占生產總值的比重達到50%以上。將示范區打造成為國家重要的裝備制造、新能源和新能源汽車、生物醫藥、現代物流創新中心和產業基地。

創新創業生態環境日益完善。創新創業環境良好，創新文化氛圍濃厚，創新要素實現有機整合和流動，以技術創新、業態創新、商業模式創新為主的創新創業活動踴躍，成為中西部地區大眾創業萬眾創新的熱土。

3 大數據綜試區是新技術、新產業、新業態的重要支撐

3.1 河南省建設大數據綜試區條件優越

發展大數據產業首先需要的是豐富多樣的數據資源。作為全國第一人口大省，經濟總量全國第5的省份，河南擁有極具開發價值的海量數據資源和市場優勢。特別是航空、鐵路、公路、港口信息在鄭州航空港經濟綜合實驗區加速匯聚，糧食生產、流通、加工數據歷史長、數量大、類型多，人口數據和社會治理數據不斷豐富完善，為開展經濟運行、產業轉型、民生服務大數據應用提供了有力支撐。

3.2 發展目標

通過3年的建設，基本建成以國家交通物流大數據創新應用示范區、國家農業糧食大數據創新應用先行區、國家中部數據匯聚交互基地、全國重要的大數據創新創業基地等“兩區兩基地”為支撐的河南省國家大數據綜合試驗區。

3.3 發展重點

堅持核心引領、節點帶動、網絡支撐的原則，選擇交通、物流、糧食、電子商務、政務服務、健康養老、公共安全等重點行業領域，率先實現大數據應用創新突破，構建以鄭州為核心，省轄市為重要節點，省、市、縣三級協同的多層級、多節點、多主體協同支撐的大數據發展格局。

3.4 試驗任務

著眼重點領域、重點區域和關鍵環節，著力構建大數據基礎設施、數據資源交換共享機制等兩個基礎支撐，實施七大應用示范工程：即多式聯運現代物流大數據應用示范工程、現代農業糧食大數據應用示范工程、電子商務大數據應用示范工程、經濟運行大數據應用示范工程、制造業大數據應用示范工程、“一號、一窗、一網”政務服務示范工程和益民服務大數據應用工程。

三大國家戰略的實施，將為河南省加快發展新經濟，培育發展新動能，打造發展新引擎提供引領和示范，這對全省實施創新驅動發展戰略，為經濟社會轉型升級提供了有效支撐。

參考文獻：

[1] 河南省人民政府.《河南省推進國家大數據綜合試驗區建設實施方案》河南省人民政府關于印發河南省推進國家大數據綜合試驗區建設實施方案的通知（豫政〔2017〕11號）[C].河南省人民政府，2017.

[2] 中商情報網.《中國（河南）自由貿易試驗區建設實施方案》豫政〔2017〕12號[OL].中商情報網，2017-4-26.

[3] 中共河南省委，河南省人民政府.鄭洛新國家自主創新示范區建設實施方案[C].中共河南省委、河南省人民政府，2016-5-26.

[4] 河南省統計局，國家統計局河南調查總隊.河南統計年鑒[M].鄭州：中國統計出版社，2014.

[5] 中國統計出版社，中華人民共和國國家統計局.中國統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2015.